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團(tuán)政辦發(fā)[2018]18號(hào)

團(tuán)洲鄉(xiāng)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《團(tuán)洲鄉(xiāng)2018年產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》的通    知

各村、社區(qū)、部門(mén)：

《團(tuán)洲鄉(xiāng)2018年產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

團(tuán)洲鄉(xiāng)人民政府辦公室

2018年4月2日

團(tuán)洲鄉(xiāng)2018年產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)各級(jí)有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)文件精神，全面落實(shí)各項(xiàng)工作要求，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的發(fā)展，培育我鄉(xiāng)扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困群眾穩(wěn)定增收渠道，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施原則

（一）目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)駐村扶貧工作隊(duì)幫扶和產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施，到2020年，使貧困村有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品能帶動(dòng)村民特別是建檔立卡貧困戶(hù)穩(wěn)步增收；使全鄉(xiāng)每戶(hù)有勞動(dòng)能力和意愿的建檔立卡貧困戶(hù)都能參與到產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中來(lái)，達(dá)到脫貧的目標(biāo)。

（二）實(shí)施原則

1.突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待的原則。突出扶貧效應(yīng)，瞄準(zhǔn)貧困人口，精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)分類(lèi)，精準(zhǔn)施策，制定差別化扶貧政策，集中各類(lèi)資金和資源向扶貧對(duì)象傾斜，向貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中，努力解決好制約貧困人口致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展的能力。

2.政府引導(dǎo)，貧困戶(hù)為主的原則。充分發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主導(dǎo)作用，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，拓寬扶貧融資渠道，充分發(fā)揮貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)積極性，引導(dǎo)貧困戶(hù)根據(jù)自身?xiàng)l件和能力自主選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐。

3.因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的原則。立足地理?xiàng)l件、資源狀況，因地制宜地選擇效益好、見(jiàn)效快、覆蓋面廣能帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)致富的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)客觀分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)和突破口，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)。已有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。正在培育的產(chǎn)業(yè)，注重技術(shù)培訓(xùn)和市場(chǎng)開(kāi)拓。

4.市場(chǎng)導(dǎo)向，效益優(yōu)先的原則。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極扶持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，科學(xué)客觀分析資源承載能力和市場(chǎng)發(fā)展空間，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。立足市場(chǎng)需求，突出扶貧效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、扶持對(duì)象和主要扶持產(chǎn)業(yè)

（一）扶持對(duì)象

全鄉(xiāng)建檔立卡的貧困村、貧困戶(hù)，輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)明顯的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)能人大戶(hù)，村級(jí)集體組織實(shí)施的貧困戶(hù)參與程度高的產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。

（二）主要扶持產(chǎn)業(yè)

大力扶持發(fā)展蔬菜果業(yè)、畜禽水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)帶動(dòng)貧困戶(hù)參與到這些產(chǎn)業(yè)中來(lái)，脫貧致富。

1.蔬菜果業(yè)。重點(diǎn)扶持團(tuán)華村、團(tuán)新村、團(tuán)東村等村發(fā)展蔬菜種植，打造無(wú)公害蔬菜基地，2018年帶動(dòng)80戶(hù)貧困戶(hù)參與蔬菜種植；扶持團(tuán)勝（葡萄、西瓜、吊瓜）等村發(fā)展特色水果種植，2018年引導(dǎo)50貧困戶(hù)參與并帶動(dòng)就業(yè)。

2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。重點(diǎn)扶持團(tuán)北村淡水甲魚(yú)、稻田龍蝦、團(tuán)華村網(wǎng)箱網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)等特色養(yǎng)殖。鼓勵(lì)建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)合作社，采取“公司（或合作組織）+基地+農(nóng)戶(hù)+金融”、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶(hù)參股、合作經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，與貧困戶(hù)建立合理緊密穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，2018年力爭(zhēng)扶持帶動(dòng)貧困戶(hù)100戶(hù)。

（三）產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

1.支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的道路、橋梁、小型農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

2.支持與特色種養(yǎng)業(yè)基地配套的機(jī)耕路、作業(yè)道、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

3.支持特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植基地和日光溫室、冬暖式大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)；

4.支持畜禽良種繁育推廣、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、特種養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

5.支持龍頭企業(yè)在貧困村建立原料生產(chǎn)基地，為貧困村提供技術(shù)、市場(chǎng)、信息等服務(wù)；

6.支持貧困戶(hù)以土地流轉(zhuǎn)、投資入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式參與“公司（或合作組織）+基地+農(nóng)戶(hù)+金融”經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林、蔬菜、畜禽等特色種養(yǎng)業(yè)。

三、政策措施

（一）扶持政策

1.扶持貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)開(kāi)發(fā)擴(kuò)大蔬菜果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等基地，具有一定種養(yǎng)規(guī)模，輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)較多的貧困村，傾斜安排項(xiàng)目資金用于改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極引導(dǎo)建檔立卡的貧困戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型、規(guī)模等，在貸款、貼息、種苗補(bǔ)助、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予一定的資金扶助。 

2.鼓勵(lì)貧困戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。支持貧困農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股形式與其他農(nóng)戶(hù)組建合作社，按規(guī)定分紅。在貧困戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)流入方優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困農(nóng)戶(hù)的土地。

3.鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)可優(yōu)先享受“金融扶貧”政策。對(duì)帶動(dòng)貧困戶(hù)20戶(hù)以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，在符合項(xiàng)目申報(bào)條件的前提下優(yōu)先安排，對(duì)帶動(dòng)輻射貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、龍頭企業(yè)，在用地、用電、用水、等方面給予相關(guān)優(yōu)惠政策；

4.積極鼓勵(lì)貧困戶(hù)以各種生產(chǎn)要素參與各種經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶(hù)以土地、林地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶(hù)組建、加入各種農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)有條件的貧困戶(hù)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)貧困戶(hù)與其它農(nóng)戶(hù)合作，實(shí)行聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)支持貧困農(nóng)戶(hù)到農(nóng)企業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶(hù)與企業(yè)合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

5.在符合相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，按照資金渠道不變、用途不變的原則，將改善生產(chǎn)條件、提高綜合生產(chǎn)能力等涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向貧困村、貧困戶(hù)安排。

（二）扶持措施

1.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。以生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人為重點(diǎn)，分類(lèi)別開(kāi)展“聯(lián)合”“訂單”“定向”培訓(xùn)。加強(qiáng)扶貧技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立畜禽、果業(yè)、經(jīng)作、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員庫(kù)。創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)方式，采取 “特派員制度”“結(jié)隊(duì)幫扶”等形式推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)具。

2.做好市場(chǎng)信息服務(wù)。分層次建立貧困村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶(hù)手機(jī)信息或QQ群服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)、精準(zhǔn)推送農(nóng)時(shí)農(nóng)事、價(jià)格行情、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等，積極牽線搭橋，引導(dǎo)貧困村參與農(nóng)展會(huì)、網(wǎng)上銷(xiāo)售、農(nóng)超對(duì)接等各類(lèi)平臺(tái)，多種形式促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。

3.構(gòu)建利益鏈接機(jī)制。扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，提高農(nóng)民組織化程度，通過(guò)適合的經(jīng)營(yíng)主體使特色產(chǎn)業(yè)最大限度地覆蓋貧困村和貧困戶(hù)，鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，把農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域更多地留給貧困戶(hù)。讓農(nóng)戶(hù)通過(guò)加入專(zhuān)業(yè)合作社或依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，形成購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系穩(wěn)固、利益聯(lián)結(jié)緊密的鏈結(jié)機(jī)制。

4.完善社會(huì)化服務(wù)體系。大力推進(jìn)基層技術(shù)推廣體系建設(shè)，培育農(nóng)技推廣社會(huì)化服務(wù)組織，提高科技服務(wù)水平。探索對(duì)貧困村、貧困戶(hù)技術(shù)幫扶的新模式，依托傳統(tǒng)的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，借助社會(huì)性技術(shù)服務(wù)組織開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“全產(chǎn)業(yè)鏈”技術(shù)幫扶。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步細(xì)化工作措施，強(qiáng)化工作調(diào)度，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的重大事宜，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作有序有效推進(jìn)。

（二）明確責(zé)任。鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)整合資源，調(diào)動(dòng)各方力量做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)聯(lián)點(diǎn)干部、村干部要把握重點(diǎn)，親自協(xié)調(diào)、親自調(diào)度，各有關(guān)部門(mén)要積極配合，采取切實(shí)有效的措施發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，幫助扶貧對(duì)象脫貧。

（三）強(qiáng)化績(jī)效考核。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入對(duì)村扶貧工作考評(píng)內(nèi)容；把結(jié)對(duì)幫扶單位、結(jié)對(duì)幫扶干部幫扶貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)情況納入脫貧攻堅(jiān)的工作內(nèi)容，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作深入扎實(shí)開(kāi)展。