岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《岳陽市政務(wù)信息資源管理暫行辦法》的通知（岳政辦發(fā)〔2021〕11號(hào)）

岳陽市政務(wù)信息資源管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范全市政務(wù)信息資源管理，全面歸集數(shù)據(jù)資源，挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)“數(shù)字政府·智慧岳陽”建設(shè)，提升政府治理能力和服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法》（省政府令第301號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政務(wù)部門，是指本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)及履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。

本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的各類信息的總稱，包括直接或者通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

第三條  本辦法適用于全市各級(jí)政務(wù)部門開展的非涉密政務(wù)信息資源的采集、存儲(chǔ)、匯聚、整合、治理、共享、開放和應(yīng)用等行為及其安全與管理活動(dòng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四條  政務(wù)信息資源權(quán)利包括所有權(quán)、管理權(quán)、采集權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。

政務(wù)信息資源所有權(quán)歸國家，屬于國有資產(chǎn)管理范疇。市政府授權(quán)市行政審批服務(wù)局行使政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理權(quán)。

各級(jí)政務(wù)部門依據(jù)其法定職能擁有對(duì)相關(guān)政務(wù)信息資源的管理權(quán)、采集權(quán)和使用權(quán)。

經(jīng)市行政審批服務(wù)局授權(quán)，有關(guān)企業(yè)和單位可以獲得相關(guān)政務(wù)信息的使用權(quán)，享有政務(wù)信息資源再利用的收益權(quán)。

第五條  政務(wù)信息資源管理遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)先行、動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)完善、共享開放、精準(zhǔn)服務(wù)、有效應(yīng)用、確保安全”的原則。

第六條  市行政審批服務(wù)局是政務(wù)信息資源的主管部門，負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息資源的統(tǒng)籌管理規(guī)劃、授權(quán)開發(fā)、利用增值、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)等工作。

市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息資源的平臺(tái)建設(shè)、歸集整合、目錄管理、治理提質(zhì)、共享開放、開發(fā)應(yīng)用、安全保障等具體實(shí)施工作。

各級(jí)政務(wù)部門根據(jù)本單位在政務(wù)信息資源管理責(zé)任體系中的職責(zé)定位，依法開展政務(wù)信息資源的采集、存儲(chǔ)、匯聚、整合、治理、共享、開放和應(yīng)用等。

各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地政務(wù)信息資源管理工作，指定本地政務(wù)信息資源主管部門，協(xié)調(diào)解決政務(wù)信息資源管理工作中的重大問題。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第七條  政務(wù)信息資源管理工作是政府工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入政府整體工作規(guī)劃。

市級(jí)政務(wù)部門、縣市區(qū)政務(wù)信息資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市政務(wù)信息資源管理工作的發(fā)展規(guī)劃,制定本單位、本地政務(wù)信息資源管理工作規(guī)劃，配合全市整體規(guī)劃的組織實(shí)施。

第八條  政務(wù)信息資源實(shí)行統(tǒng)一目錄管理。建立《岳陽市政務(wù)信息資源總目錄》（以下簡稱《總目錄》），并在總目錄整體框架下，建立縣市區(qū)政務(wù)信息資源分目錄。

市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)制定《岳陽市政務(wù)信息資源目錄編制指南》（以下簡稱《編目指南》），明確政務(wù)信息資源的類別、責(zé)任方、格式、屬性、更新周期、共享類型、共享方式、開放類型、開放方式、使用要求和業(yè)務(wù)解讀等內(nèi)容；負(fù)責(zé)《總目錄》的管理、維護(hù)和技術(shù)保障等工作。

市級(jí)政務(wù)部門負(fù)責(zé)依據(jù)《編目指南》梳理本單位數(shù)據(jù)，制定共享和開放清單，報(bào)市行政審批服務(wù)局審核后，編制本部門政務(wù)信息資源目錄（以下簡稱《部門目錄》），在市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)發(fā)布和維護(hù)，并結(jié)合實(shí)際及時(shí)更新。

各縣市區(qū)政務(wù)信息資源主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本地區(qū)政務(wù)信息資源分目錄管理和維護(hù)。

第九條  市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省政務(wù)信息資源相關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括政務(wù)信息的數(shù)據(jù)元、代碼、信息分類、接口等規(guī)范。各級(jí)政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)遵守各技術(shù)規(guī)范，確保互聯(lián)互通。

第十條  市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)由數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)等組成，由市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)建設(shè)。市級(jí)政務(wù)部門和各縣市區(qū)原則上不得再重復(fù)建設(shè)同類型平臺(tái)。

各級(jí)政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極參與市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)，提供所需數(shù)據(jù)，編制和維護(hù)《部門目錄》，公布數(shù)據(jù)開放目錄，提供數(shù)據(jù)請(qǐng)求服務(wù)，確保數(shù)據(jù)應(yīng)用安全。

第十一條  各級(jí)政務(wù)部門新建或改造的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，須同步規(guī)劃編制政務(wù)信息資源目錄。業(yè)務(wù)系統(tǒng)建成后應(yīng)將系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源納入市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

對(duì)新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)按照市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范預(yù)留數(shù)據(jù)共享和開放接口、編制對(duì)接文檔，不再為數(shù)據(jù)共享和開放對(duì)接另行安排費(fèi)用。

如無正當(dāng)理由，各級(jí)政務(wù)部門新建或改造不支持?jǐn)?shù)據(jù)共享和開放的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不得納入本級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃及安排財(cái)政預(yù)算資金；已落實(shí)資金的，相關(guān)職能部門不予項(xiàng)目審批。

第三章 采集和治理

第十二條  各級(jí)政務(wù)部門是本級(jí)政務(wù)信息資源采集的責(zé)任主體。數(shù)據(jù)采集可通過本部門工作人員直接采集、委托第三方采集或建立工作機(jī)制、提供采集工具由社會(huì)力量自行采集上傳等方式進(jìn)行。

第十三條  各級(jí)政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確采集政務(wù)信息資源，并對(duì)政務(wù)信息資源的規(guī)范性、完整性、準(zhǔn)確性、一致性、時(shí)效性和可訪問性負(fù)責(zé)。要依法確定面向公民、法人和其他組織采集政務(wù)信息資源的邊界和范圍，保護(hù)被采集人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等;可通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)獲得的信息資源，不再重復(fù)采集。

第十四條  市級(jí)政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)先歸集本部門及其歸口管理單位和縣市區(qū)對(duì)應(yīng)政務(wù)部門的政務(wù)信息資源，形成本部門數(shù)據(jù)資源庫；要按要求將相關(guān)政務(wù)信息資源歸集到市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)依托市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)各級(jí)政務(wù)部門提供的政務(wù)信息資源進(jìn)行整合，并形成人口、法人、自然資源和空間地理、信用信息、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和若干主題數(shù)據(jù)庫。

第十五條  各級(jí)政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合應(yīng)用實(shí)際，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)；要配合市大數(shù)據(jù)中心完善業(yè)務(wù)和優(yōu)化系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第四章 數(shù)據(jù)共享

第十六條  各級(jí)政務(wù)部門之間以共享為原則、不共享為例外，無償共享政務(wù)數(shù)據(jù)。涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  政務(wù)信息資源分為無條件共享類、有條件共享類和不予共享類三種類型。

跨部門并聯(lián)審批等相關(guān)的政務(wù)信息資源，包括人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會(huì)信用信息等基礎(chǔ)政務(wù)信息資源，在市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)集中建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)籌管理、及時(shí)更新和實(shí)時(shí)共享，列為無條件共享類。

與協(xié)同管理相關(guān)、信息內(nèi)容敏感、只能按特定條件提供給相關(guān)政務(wù)部門共享的政務(wù)信息資源，列為有條件共享類。

法律法規(guī)政策規(guī)定不能提供給其他政務(wù)部門共享的政務(wù)信息資源，列為不予共享類。

第十八條  各級(jí)政務(wù)部門應(yīng)抓緊推進(jìn)本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。涉密信息共享按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  政務(wù)信息資源共享提供方式包括系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)下發(fā)接口和電子表單三類。

（一）原則上提供部門應(yīng)依托數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)與本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接方式實(shí)現(xiàn)共享。

（二）業(yè)務(wù)系統(tǒng)在上級(jí)主管部門的，提供部門應(yīng)積極與上級(jí)主管部門銜接，由上級(jí)主管部門提供數(shù)據(jù)下發(fā)接口；在未實(shí)現(xiàn)與上級(jí)主管部門數(shù)據(jù)對(duì)接前，提供部門應(yīng)將相關(guān)數(shù)據(jù)下載到本地，并通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)進(jìn)行提供和更新。

（三）沒有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，提供部門應(yīng)通過電子表單的方式向數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)提供、更新信息。

第二十條 政務(wù)信息資源共享使用方式包括驗(yàn)證服務(wù)、查詢服務(wù)和數(shù)據(jù)推送三種類型。

第二十一條  各級(jí)政務(wù)部門使用無條件共享類政務(wù)信息資源時(shí)，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)選取即時(shí)獲��；使用有條件共享類政務(wù)信息資源時(shí)，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)向提供部門提出申請(qǐng)。提供部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核。審核通過的，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)提供；審核不通過的，應(yīng)說明理由。如提供部門和使用部門意見不一致，由本級(jí)政務(wù)信息主管部門協(xié)調(diào)處理。

如各級(jí)政務(wù)部門對(duì)全市《總目錄》中的不予共享類政務(wù)信息資源確有使用需求的，向市行政審批服務(wù)局提出申請(qǐng)。市行政審批服務(wù)局組織部門論證和審核。經(jīng)審核，對(duì)可以共享的信息由提供部門將信息屬性變更為共享類信息。

第二十二條  政務(wù)信息資源提供部門按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)維護(hù)和更新數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性。

政務(wù)信息資源使用部門按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)使用共享數(shù)據(jù)，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用管理。

第二十三條  各級(jí)政務(wù)部門通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)獲得的加蓋電子印章文書類、證照類政務(wù)信息資源，與紙質(zhì)文書具有同等效力。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條  市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)信息資源疑義、信息校核糾正機(jī)制。使用部門對(duì)獲取的共享信息有疑義或者認(rèn)為有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋給提供部門;提供部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)校核，并在修正疑義、錯(cuò)誤信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知使用部門。

第五章 數(shù)據(jù)開放

第二十五條  政務(wù)信息資源按照開放分為無條件開放類、有條件開放類和不予開放類。

屬于無條件開放類的，公民、法人或者其他組織可以直接從開放平臺(tái)獲�。粚儆谟袟l件開放類的，公民、法人或者其他組織可以通過數(shù)據(jù)開放平臺(tái)申請(qǐng)，說明使用范圍和使用用途，經(jīng)政務(wù)信息資源提供部門審核同意后，通過開放平臺(tái)獲取。

第二十六條  除下列情形外，政務(wù)信息資源應(yīng)當(dāng)逐步納入開放范圍:

（一）依法確定為國家秘密的;

（二）開放后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；

（三）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，開放會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的；

（四）因協(xié)議或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制而無法開放的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得開放或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑獲取的。

前款所述的除外情形中，經(jīng)過依法脫敏、脫密等技術(shù)處理可以開放的，或者該數(shù)據(jù)權(quán)利人同意開放的政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)納入開放范圍。

第二十七條  各級(jí)政務(wù)部門可通過下列方式開放政務(wù)信息資源：

（一）提供數(shù)據(jù)下載；

（二）提供數(shù)據(jù)調(diào)用接口；

（三）通過數(shù)據(jù)開放平臺(tái)提供數(shù)據(jù)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定的其他方式。

第二十八條  各級(jí)政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)信息資源開放動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)開放范圍外的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期評(píng)估審查。因情況發(fā)生變化可以開放的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入開放范圍。

《總目錄》中被公眾申請(qǐng)頻次高但尚未列入開放范圍的數(shù)據(jù)，經(jīng)提供部門審核后，符合開放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)列入開放范圍；不符合開放標(biāo)準(zhǔn)的，提供部門需說明理由。公民、法人或者其他組織對(duì)數(shù)據(jù)提供方的答復(fù)有異議時(shí)，可以向市行政審批服務(wù)局提出復(fù)核申請(qǐng)，市行政審批服務(wù)局應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋復(fù)核結(jié)果。

第六章 開發(fā)和應(yīng)用

第二十九條  各級(jí)政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息資源的開發(fā)應(yīng)用。各級(jí)政務(wù)信息主管部門對(duì)本級(jí)政務(wù)部門的數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理和評(píng)估指導(dǎo)；組織開展跨部門數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用工作，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。

第三十條  各級(jí)政務(wù)部門、市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，拓展應(yīng)用范圍、適配多種場(chǎng)景，打造實(shí)用模型，結(jié)合本單位和應(yīng)用需求，提供方便快捷的數(shù)據(jù)服務(wù)。

第三十一條  各級(jí)政務(wù)部門要積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，充分依托政務(wù)信息資源優(yōu)勢(shì)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織參與政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用合作，通過項(xiàng)目建設(shè)、合作研究等方式，挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值。

第七章 安全管理

第三十二條  市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政務(wù)信息資源共享、跨部門互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)安全工作，會(huì)同相關(guān)部門建立政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，開展政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第三十三條  市行政審批服務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，建立政務(wù)信息資源安全體系，編制市本級(jí)政務(wù)信息資源安全規(guī)劃，開展政務(wù)信息安全管理工作。具體包括：

（一）建立并實(shí)施政務(wù)信息資源分類、分級(jí)安全保護(hù)制度；

（二）建立并實(shí)施政務(wù)信息資源安全認(rèn)證機(jī)制，防止數(shù)據(jù)越權(quán)訪問、使用和篡改；

（三）建立有關(guān)接觸政務(wù)信息資源的內(nèi)部和外部人員崗位安全責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，制定并落實(shí)有關(guān)懲戒措施；

（四）制定并落實(shí)政務(wù)信息資源安全檢查制度；

（五）定期開展政務(wù)信息資源及相關(guān)重要應(yīng)用系統(tǒng)的安全等級(jí)測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練；

（六）協(xié)調(diào)處理重大政務(wù)信息資源安全事件；

（七）切實(shí)履行國家和省規(guī)定的其他數(shù)據(jù)安全管理職責(zé)。

各縣市區(qū)政務(wù)信息資源主管部門負(fù)責(zé)本地政務(wù)信息資源安全指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作；其他各級(jí)政務(wù)部門按照全市政務(wù)信息資源安全管理整體部署做好相關(guān)工作。

第八章 考核和監(jiān)督

第三十四條  政務(wù)信息資源管理工作納入全市綜合績效考核。

第三十五條 政務(wù)部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門、任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定編制、更新政務(wù)信息資源目錄，或者擅自變更政務(wù)信息資源共享開放類型的；

（二）未按照規(guī)定采集、整理、更新政務(wù)信息資源，落實(shí)疑義、錯(cuò)誤信息校核制度的；

（三）未按照規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)整合，聯(lián)通共享平臺(tái)的；

（四）未按照規(guī)定共享、使用政務(wù)信息資源和共享平臺(tái)的；

（五）未按照規(guī)定落實(shí)安全防護(hù)措施的；

（六）擅自改變政務(wù)信息資源用途和使用范圍的；

（七）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第九章 附則

第三十六條  中央、省屬駐岳單位，供水、供電、供氣、供熱、通信和民航、鐵路、道路客運(yùn)等公共服務(wù)企業(yè)涉及政務(wù)信息資源管理的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。