團(tuán)洲鄉(xiāng)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《團(tuán)洲鄉(xiāng)“實(shí)施‘黨建+誠信金融’模式、共推鄉(xiāng)村振興三年行動”的指導(dǎo)意見》的通知

各村（社區(qū)）、部門單位：

現(xiàn)將《團(tuán)洲鄉(xiāng)“實(shí)施‘黨建+誠信金融’模式、共推鄉(xiāng)村振興三年行動”的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2021年5月7日

團(tuán)洲鄉(xiāng)“實(shí)施‘黨建+誠信金融’模式、共推鄉(xiāng)村振興三年行動”的指導(dǎo)意見

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，落實(shí)黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，充分發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的資金優(yōu)勢，創(chuàng)新黨對金融工作領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施“黨建+誠信金融”模式, 共推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動,提出如下指導(dǎo)意見。

一、進(jìn)一步明確實(shí)施“黨建+誠信金融”共推鄉(xiāng)村振興

戰(zhàn)略三年行動的重要意義。習(xí)近平總書記指出，“必須加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)”，這既對金融工作指明了方向，也對黨如何加強(qiáng)金融工作領(lǐng)導(dǎo)定下了基調(diào)。我們實(shí)施“黨建+誠信金融”模式：一是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨對金融工作領(lǐng)導(dǎo)指示的需要。動員黨的各級組織力量，投入到打造“誠信金融”的工作中，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展提供組織保障；二是推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要。金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。實(shí)施“黨建+誠信金融”模式，為支持鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)壯大，推進(jìn)“三農(nóng)”工作發(fā)展增添金融力量；三是破解我鄉(xiāng)金融發(fā)展瓶頸的重要措施。實(shí)施“黨建+誠信金融”就是要發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用, 在授信、放貸、村規(guī)民約等方面廣泛動員、有效監(jiān)督、破除障礙保障金融供需暢通。

二、進(jìn)一步明確實(shí)施“黨建+誠信金融”模式共推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和授信要求

1.指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，創(chuàng)新推廣“黨建+誠信金融”模式，形成“組織優(yōu)勢”“金融優(yōu)勢”顯著合力，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作，切實(shí)把基層黨組織打造成為為民、富民、安民的戰(zhàn)斗堡壘，把銀行建成群眾致富、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)小微的金融紐帶和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效平臺。

2.工作目標(biāo)。按照“寬進(jìn)嚴(yán)出、動態(tài)管理”的原則，一年建示范，兩年全覆蓋，三年成品牌�！耙荒杲ㄊ痉丁保喝�鄉(xiāng)建立“黨建+誠信金融”模式的考核標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制,完成信用村建設(shè)基礎(chǔ)工作；2021 年 6 月底信用村（社區(qū)）掛牌率不低于 20%�！皟赡耆�覆蓋”：進(jìn)一步總結(jié)和完善各項(xiàng)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)， 2022 年 6 月底信用村（社區(qū)）農(nóng)戶信息采集建檔達(dá) 100%、信用村掛牌率達(dá) 100%、具備有效融資需求農(nóng)戶獲貸率達(dá) 70%以上�！叭�年成品牌”：鞏固“黨建+誠信金融”建設(shè)成果，確保 2023 年 12 月底前建成五大品牌：一是農(nóng)戶信息采集建檔達(dá)100%，具備有效融資需求的農(nóng)戶獲貸率達(dá) 80%以上，貸款逾期率控制在 3%（含）以內(nèi)，建檔率、獲貸率和不良率“三率” 成金融品牌；二是“黨建+誠信金融”村級網(wǎng)格化服務(wù)模式成黨建品牌；三是“黨建+誠信金融”模式帶動金融支持鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村面貌大改觀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提速、農(nóng)民素質(zhì)大提升、農(nóng)民收入大增長”的效果成鄉(xiāng)村振興品牌；四是“黨建+ 誠信金融”模式鞏固脫貧攻堅(jiān)成果成扶貧品牌；五是“黨建+ 誠信金融”模式有效遏制農(nóng)村非法貸、高息貸現(xiàn)象成共治品牌。

3.授信要求。授信是“黨建+誠信金融”的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。授信對象：整村授信對象為各村（社區(qū)）；個(gè)人授信對象為在本鄉(xiāng)工作或生活 1 年以上，主要從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，具備完全民事能力的農(nóng)戶和個(gè)體經(jīng)營戶。因拖欠銀行債務(wù)納入“黑名單”的人員不予授信。授信標(biāo)準(zhǔn)：信用村評定標(biāo)準(zhǔn)為：有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；有創(chuàng)建信用村工作實(shí)施方案； 有完整的信息采集推送表；村規(guī)民約中有關(guān)于“誠信金融”條款并形成自我管理自我監(jiān)督的良好氛圍；創(chuàng)建了“黨總支(支部)-黨小組-黨員-群眾”的黨建網(wǎng)格化管理模式；貸款逾期率不超過 3%。個(gè)人授信的標(biāo)準(zhǔn)：接受村規(guī)民約的監(jiān)督，信用觀念強(qiáng)，資信狀況良好，家庭經(jīng)濟(jì)有扶持發(fā)展的基礎(chǔ)。授信機(jī)構(gòu)：由鄉(xiāng)和商業(yè)銀行共同署名授信。授信程序：2021 年 20% 的示范村（社區(qū)），由村自薦，鄉(xiāng)考察推薦，商業(yè)銀行參與審核評定。2022 年另外 80%村（社區(qū)），由鄉(xiāng)和商業(yè)銀行共同指導(dǎo)、監(jiān)督、落實(shí)各項(xiàng)“黨建+誠信金融”要求，符合要求的授牌，不符合條件的整改一月后經(jīng)審核合格后授牌。授信公示與廢止：信用村、信用戶名單必須在鄉(xiāng)、村（社區(qū)）公示欄公示一周，并設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，對有舉報(bào)電話和信訪件的由鄉(xiāng)和銀行對村、村對相關(guān)個(gè)人進(jìn)行復(fù)核、處理。凡逾期率高于 3%，調(diào)停預(yù)授信金額，一個(gè)月內(nèi)未整改到位的，對信用村進(jìn)行摘牌處理并廢止整村預(yù)授信，取消信用村相關(guān)金額優(yōu)惠政策，對違約責(zé)任主體啟動相關(guān)司法程序。摘牌后經(jīng)整改驗(yàn)收合格重新申請掛牌授信。

4.十大結(jié)合點(diǎn)。全鄉(xiāng)金融服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與以下十個(gè)方面相結(jié)合：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)實(shí)施特色農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃，做強(qiáng)“華容芥菜”產(chǎn)業(yè)，打造中國芥菜之鄉(xiāng)；做優(yōu)“華容稻”香米產(chǎn)業(yè)，深化“華容稻”區(qū)域公共品牌；做特華容水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)， 發(fā)展高效生態(tài)養(yǎng)殖，支持“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。二是農(nóng)村三產(chǎn)。支持“三優(yōu)四特”（優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油、優(yōu)質(zhì)棉,芥菜、小龍蝦、油茶、中藥材）的生產(chǎn)、 加工、流通、商貿(mào)、冷鏈、倉儲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是生態(tài)文明。支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提供契合鄉(xiāng)村群眾特點(diǎn)的消費(fèi)類金融服務(wù)。四是鄉(xiāng)村旅游。支持鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、小型農(nóng)場等生態(tài)農(nóng)業(yè)；支持鄉(xiāng)村一日游、民俗村等生活體驗(yàn)和鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)等項(xiàng)目建設(shè)。五是產(chǎn)權(quán)改革。探索農(nóng)房、土地流轉(zhuǎn)等財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)，有效盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)。六是能人興業(yè)。建立鄉(xiāng)村致富帶頭人“白名單”制度，支持種糧大戶、養(yǎng)殖能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民和高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。七是科技升級。支持種養(yǎng)新技術(shù)新品種的推廣普及，發(fā)展智慧灌溉、智慧種植、農(nóng)產(chǎn)品溯源等智慧農(nóng)業(yè)。八是基礎(chǔ)改善。支持鄉(xiāng)村生產(chǎn)性、生活性及鄉(xiāng)村娛樂文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。九是醫(yī)療健康。支持和改善鄉(xiāng)鄉(xiāng)衛(wèi)生院環(huán)境、醫(yī)療設(shè)備、養(yǎng)老服務(wù)，加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、養(yǎng)老院改造升級。十是教育產(chǎn)業(yè)。支持鄉(xiāng)鄉(xiāng)教育發(fā)展，為農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和鄉(xiāng)村教師以及困難戶子女就學(xué)等提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

四、進(jìn)一步明確實(shí)施“黨建+誠信金融”模式共推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動的工作模式

“鄉(xiāng)主責(zé)”，即鄉(xiāng)黨委、政府切實(shí)肩負(fù)起“黨建+誠信金融”活動主體責(zé)任，將“黨建+ 誠信金融”與鄉(xiāng)村振興深度融合，成立專門機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，明確專人，有效落實(shí)好“黨建+誠信金融”主體責(zé)任。村主建，即將“黨建+誠信金融”納入村（社區(qū)）黨支部重要工作，由黨支部書記負(fù)主責(zé)，組織做好審定農(nóng)戶個(gè)人授信和授信戶貸款要求，并明確專人協(xié)助做好金融服務(wù)工作。群眾主體, 即發(fā)揮鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)友、能人、“五老”及農(nóng)村四大新型經(jīng)營主體及協(xié)會的自治積極性，將“誠信金融”納入村規(guī)民約范圍，綜合評定家庭鄰里和睦、敬老愛幼、勤勞致富、鄉(xiāng)風(fēng)文明等，營造整村守信良好氛圍，扎實(shí)踐行社會主義核心價(jià)值觀。銀行共建， 即銀行積極參與鄉(xiāng)村黨建活動，開展農(nóng)戶信息采集和評級授信工作，加強(qiáng)金融政策宣傳；有序推進(jìn)移動支付便民工程，助農(nóng)取款服務(wù)示范點(diǎn)的建設(shè)與升級，優(yōu)化老年人與特殊人群支付服務(wù)。對誠信率考核上報(bào)并做好逾期率分析，對信用村進(jìn)退提供考核依據(jù)。

五、進(jìn)一步明確實(shí)施“黨建+誠信金融”共推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動的工作措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)黨委、政府委成立由鄉(xiāng)黨委書記任第一組長,黨政班子成員（周文華常務(wù)副組長）任副組長，各單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鄉(xiāng)綜治辦（金融辦），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每半年召開一次全體會議，由組長或副組長主持，特殊情況可臨時(shí)召集，日常工作調(diào)度由領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長主持召開，重大事項(xiàng)調(diào)度由組長主持召開。調(diào)度會議定事項(xiàng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長簽署后，按“四四表單”工作責(zé)任  制交辦成員單位執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抓好跟蹤督辦和問效。

2.明確工作職責(zé)

鄉(xiāng)黨政辦：負(fù)責(zé)將“黨建+誠信金融”納入鄉(xiāng)黨委、政府對村（社區(qū)）工作綜合考核范疇,通報(bào)表彰一批“黨建+誠信金融”工作先進(jìn)村（社區(qū)）和優(yōu)秀金融組織員、金融協(xié)理員、優(yōu)秀黨總支（支部）書記。

鄉(xiāng)黨建辦：負(fù)責(zé)把“黨建+誠信金融”納入基層干部評先評優(yōu)范圍，負(fù)責(zé)將“黨建+誠信金融”納入鄉(xiāng)黨委、村黨支部述職內(nèi)容，做到述黨建和意識形態(tài)、誠信金融三結(jié)合。

鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對“黨建+誠信金融”中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)黨員干部，特別是村黨組織及村黨支部書記提供虛假信 息、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，為工作 推進(jìn)營造良好環(huán)境。

鄉(xiāng)信訪辦：負(fù)責(zé)將“黨建+誠信金融”的“無逾期貸款戶”村（社區(qū)）納入“六無村”（無非正常上訪、無治安刑事案件、無公共安全事故、無訴訟、無違法建設(shè)村、無逾期貸款 戶）考核范圍，表彰一批誠信村（社區(qū)）、誠信農(nóng)戶、誠信企業(yè)；加強(qiáng)對政法部門依法收貸的工作協(xié)調(diào)。

鄉(xiāng)宣傳線：負(fù)責(zé)利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、微信群及黨課、中心組學(xué)習(xí)、農(nóng)家微講堂等宣傳載體，與文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村社會道德教育,淳化民風(fēng),營造人人講信用、個(gè)個(gè)守信用的濃厚氛圍；負(fù)責(zé)挖掘先進(jìn)典型，宣傳好經(jīng)驗(yàn)、 推廣好做法，推介一批服務(wù)“黨建+誠信金融”先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的典型事跡。

鄉(xiāng)派出所：負(fù)責(zé)對“黨建+誠信金融”工作中出現(xiàn)的惡意逃貸、騙貸、纏貸、鬧貸等違法金融活動進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，結(jié)合 打擊網(wǎng)上詐騙犯罪活動保護(hù)好群眾的財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)金融穩(wěn)定。

鄉(xiāng)司法所：負(fù)責(zé)為“黨建+誠信金融”工作保駕護(hù)航，開辟綠色審判通道，打擊惡意逃貸行為，加大金融訟訴案件執(zhí)結(jié)力 度，維護(hù)金融債權(quán)。

鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)對貸款主體生產(chǎn)經(jīng)營、資金用途進(jìn)行指導(dǎo)；引導(dǎo)貸款主體將貸款資金投向“三優(yōu)四特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 申報(bào)初審涉農(nóng)貸款貼息補(bǔ)助。

鄉(xiāng)扶貧辦：負(fù)責(zé)把扶貧工作與“黨建+誠信金融”工作結(jié)合起來，加強(qiáng)脫貧人口、邊緣易致貧人口小額信貸管理，鞏固 脫貧攻堅(jiān)成果。

金融辦：負(fù)責(zé)“黨建+誠信金融”工作的具體 實(shí)施，牽頭組織好“黨建+誠信金融”聯(lián)席會議制度；每季度將各單位工作推進(jìn)情況進(jìn)行匯總整理，呈送領(lǐng)導(dǎo)小組審閱，每半年向鄉(xiāng)黨委、政府報(bào)告一次工作情況，重大情況及時(shí)報(bào)告。

鄉(xiāng)財(cái)政所：負(fù)責(zé)對金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勝單位配比存放財(cái)政性資金；安排專項(xiàng)資金對金融支持鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先 進(jìn)單位進(jìn)行獎勵。

各村（社區(qū)）：各村（社區(qū)）要把“黨建+誠信金融”納入黨支部重要工作，由黨支部書記負(fù)主責(zé)，組建“黨總支（支部）-黨小組- 黨員-群眾”四級網(wǎng)格化模式，組織黨支部、黨小組和群眾自治組織審核把關(guān)“白名單”農(nóng)戶，向銀行進(jìn)行推送；明確一名金融協(xié)理員，協(xié)助銀行開展信息采集、評級授信、金融宣傳以及放貸、續(xù)貸、收貸等金融服務(wù)工作。

華容縣農(nóng)村商業(yè)銀行團(tuán)洲支行：負(fù)責(zé)派駐客戶經(jīng)理擔(dān)任“金融村干部”,開展農(nóng)戶信息采集和評級授信工作；協(xié)調(diào)村黨支部開展金融普惠大 走訪,找準(zhǔn)放貸訴求；推動“普惠金融進(jìn)萬家”工程，加強(qiáng)征信、存款保險(xiǎn)、非法集資、反電信詐騙和銀行卡犯罪等金融知識宣傳；結(jié)合實(shí)際在我鄉(xiāng)打造 1 家高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)普惠點(diǎn)， 做到“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不出村，綜合業(yè)務(wù)不出鄉(xiāng)鄉(xiāng)”，與周邊商超、電商平臺加強(qiáng)協(xié)作，提升鄉(xiāng)村金融科技運(yùn)用能力；協(xié)調(diào)上級銀行，溝通有關(guān)部門，結(jié)合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合定制品種多、手續(xù)簡、利率低、方式活的惠民金融產(chǎn)品；安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，支持鄉(xiāng)開展信用村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，對創(chuàng)建成功的信用村（社區(qū)）給予貸款規(guī)模傾斜和貸款利率優(yōu)惠（信用村農(nóng)戶貸款在同類貸款指導(dǎo)利率基礎(chǔ)上下浮 10%以上）。

3.嚴(yán)格考核獎懲。

鄉(xiāng)黨委、政府對工作成績突出，成效明顯的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵；對進(jìn)度遲緩、工作不力，沒有按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成信用村（社區(qū)）掛牌的，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。其中農(nóng)戶信息采集建檔率達(dá) 100%、有融資需求農(nóng)戶獲貸率達(dá) 80%、逾期率在 1%（含）以內(nèi)的評為先進(jìn)單位； 信息采集建檔率達(dá) 90%、獲貸率達(dá) 70%，逾期率在 1-3%（含） 以內(nèi)的評為合格單位；信息采集和建檔率達(dá) 80%，獲貸率達(dá)60%，逾期率超過 3%的評為不合格單位。各職能部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工做好“黨建+誠信金融”六個(gè)納入工作：一是納入我鄉(xiāng)綜合績效考核內(nèi)容；二是納入人大工作評議范疇;三是納入巡視巡察內(nèi)容；四是納入鄉(xiāng)村黨委、黨支部述職內(nèi)容；五是納入基層干部考編擇優(yōu)擇先范圍；六是納入“六無村”考核范圍。