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團政辦發(fā)〔2023〕29號

團洲鄉(xiāng)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《團洲鄉(xiāng)重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》的通知

各村（社區(qū)）、相關(guān)部門站所：

為有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，確保我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)態(tài)勢持續(xù)穩(wěn)定向好。《團洲鄉(xiāng)重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，遵照執(zhí)行。

團洲鄉(xiāng)人民政府辦公室

2023年5月15日

團洲鄉(xiāng)重大事故隱患專項排查整治2023行動方案

為深入推進我鄉(xiāng)重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項整治工作，根據(jù)國務(wù)院、省、市、縣安委會關(guān)于重大事故隱患專項排查整治2023行動方案部署要求，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府研究決定，從即日起在全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)開展重大事故隱患專項排查整治行動。制定具體方案如下：

一、總體思路與目標要求

（一）工作思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持安全第一、預(yù)防為主，嚴格落實安全生產(chǎn)“十五條硬措施”,緊密結(jié)合“打好安全生產(chǎn)翻身仗”要求，進一步突出重點、抓住關(guān)鍵，深入開展重大事故隱患專項排查整治，全面落實企業(yè)主體責任、行業(yè)主管部門專項監(jiān)管責任、應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管責任、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任和屬地管理責任，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

（二）工作目標。通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，推動企業(yè)自查自改重大隱患積極性明顯提高，企業(yè)主要負責人嚴格履行安全生產(chǎn)法定職責意識顯著增強；各有關(guān)部門對照“三個必須”強化安全監(jiān)管、聚焦重大事故隱患和第一責任人的精準嚴格執(zhí)法水平顯著提升；黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力進一步增強；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險防控取得明顯成效，全力確保實現(xiàn)“三堅決兩確�！比蝿�(wù)目標，堅決“打好安全生產(chǎn)翻身仗”。

（三）工作要求。一要壓實企業(yè)主體責任。督促企業(yè)建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，依法排查消除重大事故隱患，按規(guī)定向有關(guān)部門和職工代表大會等方面報告。二要壓實部門監(jiān)管責任。鄉(xiāng)應(yīng)急辦及各相關(guān)部門單位要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)有關(guān)單位認真落實“三個必須”責任，分線推動重大事故隱患專項排查整治行動。三要壓實屬地責任。應(yīng)急管理辦公室應(yīng)發(fā)揮綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)作用，各村場（社區(qū)）強化基層堡壘作用，各行業(yè)部門要進一步明確各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆拥呢熑�，及時消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。

二、工作重點與主要任務(wù)

此次重大事故隱患專項排查整治行動主要突出居民自建房、城鎮(zhèn)燃氣、醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)、消防和人員密集場所(含市場、九小場所、多合一場所等)、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸(含道路、水上交通運輸)、建筑施工(含橋梁施工維護)、特種設(shè)備、文化旅游、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域等低設(shè)防區(qū)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的非法違規(guī)行為、設(shè)施設(shè)備故障等重大事故隱患，加大排查整治力度，聚焦落實企業(yè)主體責任尤其是落實企業(yè)主要負責人這個“關(guān)鍵少數(shù)”的法定職責。堅持條塊結(jié)合，重點從企業(yè)、部門、屬地責任、鄉(xiāng)安委會四個層面提出有關(guān)工作任務(wù)如下：

（一）嚴格落實企業(yè)主體責任，特別是第一責任人責任。

1.抓緊抓實本企業(yè)重大事故隱患排查整治。企業(yè)主要負責人要帶頭學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準，組織研究部署開展自查自改。要完善企業(yè)內(nèi)部獎勵機制，發(fā)動全員包括一線員工積極排查整治隱患。要組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬，實行閉環(huán)管理，確保責任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實到位，并按照分級屬地原則每月向負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門報告排查整治情況。及時吸取省內(nèi)外及歷史同期發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，舉一反三，迅速組織排查治理本企業(yè)同類型事故隱患。專項行動期間，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次全面檢查(高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次)。

2.抓緊抓實企業(yè)管理團隊安全責任。要在推動實施全員安全生產(chǎn)責任制的基礎(chǔ)上，突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業(yè)各分管負責人安全生產(chǎn)職責清單，做到管業(yè)務(wù)必須管安全，齊抓共管推進排查整治。要按規(guī)定明確安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險第三方管理的作用，幫助企業(yè)提高雙重預(yù)防能力。根據(jù)需要組織本企業(yè)或聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家，強化對重大事故隱患排查整治的技術(shù)指導(dǎo)，并研判新的重大風(fēng)

險，制定管控措施。

3.從嚴從緊組織開展動火、有限空間、特種設(shè)備檢查維修等危險作業(yè)排查整治。深刻吸取近期違規(guī)動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、特種設(shè)備檢維修等引發(fā)的典型事故教訓(xùn)，加強電焊工、特種設(shè)備操作員等危險作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，督促其在進行電焊等作業(yè)時要嚴格遵守消防及其他有關(guān)安全操作規(guī)程。要組織對動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、特種設(shè)備檢維修等危險作業(yè)人員以及其他關(guān)鍵崗位人員進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。

4.從嚴從緊組織開展外包外租、轉(zhuǎn)包分包等生產(chǎn)經(jīng)營活動排查整治。要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所外包外租、轉(zhuǎn)包分包情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在層層轉(zhuǎn)包分包、承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責不清等問題；要推動將外包外租、轉(zhuǎn)包分包等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，涉嫌非法違法的堅決依法從嚴查處。

5.精心組織開展事故應(yīng)急救援演練活動。根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點，年內(nèi)至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練(高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次),特別要讓全體從業(yè)人員熟知安全逃生出口(或避災(zāi)路線)和應(yīng)急處置措施，切實提高從業(yè)人員應(yīng)急意識和自救互救能力。

（二）強化部門安全監(jiān)管責任，突出抓好指導(dǎo)服務(wù)和精準嚴格執(zhí)法。

1.嚴格遵守排查整治標準。鄉(xiāng)安委會各有關(guān)成員單位要堅持“重點突出、簡潔管用”的原則，結(jié)合實際補充完善相關(guān)整治內(nèi)容，抓緊制定實施本部門專項行動方案，并第一時間通知到行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位。已出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領(lǐng)域，要從現(xiàn)有判定標準中進一步提煉本次整治的重大隱患類型；尚未出臺判定標準的，要結(jié)合實際在方案中明確本次整治的重點事項，可以按照有關(guān)規(guī)定和上級行業(yè)部門相關(guān)文件內(nèi)容先行確定本行業(yè)突出隱患認定條件。

2.扎實開展專家查隱患服務(wù)。各負有安全監(jiān)管職責的部門，要通過“開小灶”“重點幫扶”等方式對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展針對性指導(dǎo)服務(wù)，突出重大事故隱患判定標準培訓(xùn)和整改措施指導(dǎo)，精準查找、科學(xué)治理重大事故隱患，切實提高風(fēng)險隱患排查和整改的質(zhì)量。

3.著力提升監(jiān)管執(zhí)法能力。各負有安全監(jiān)管執(zhí)法職責部門要針對一線監(jiān)管執(zhí)法人員至少組織開展1次安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，或者結(jié)合入職培訓(xùn)和年度輪訓(xùn)有針對性地安排安全生產(chǎn)相關(guān)課程，重點加強專項行動相關(guān)法律法規(guī)、制度標準以及重大事故隱患和重點事項等業(yè)務(wù)知識的教育培訓(xùn)，強化責任心、提高專業(yè)素養(yǎng)，切實提升發(fā)現(xiàn)問題的強烈意愿和能力水平。

4.聚焦重點強化監(jiān)管執(zhí)法。各負有安全監(jiān)管職責的部門要全過程聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦企業(yè)第一責任人履職情況，扎實開展監(jiān)管執(zhí)法檢查。對監(jiān)管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，一律從重行政處罰；對上級督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報經(jīng)查屬實的重大事故隱患，一律掛牌督辦；對排查整治重大事故隱患不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律實施責任倒查，依法從嚴從重追究責任，直至予以“一票否決”。各有關(guān)部門要理直氣壯開展約談曝光，根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在主流媒體分期分批公布典型案例。

5.強化新興行業(yè)監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息系統(tǒng)，促進部門間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)碰撞分析，實現(xiàn)風(fēng)險隱患遠程動態(tài)監(jiān)測，對企業(yè)負責人受到刑事處理、被納入失信名單等生產(chǎn)經(jīng)營不良的重點企業(yè)實施精準有效監(jiān)管。對于縣安委會明確的18個新興行業(yè)的監(jiān)管(詳見華安發(fā)(2022)12號文件),鄉(xiāng)安委會各成員單位要根據(jù)上級相關(guān)文件劃分的監(jiān)管責任，認真履行監(jiān)管職責。對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，要結(jié)合跨部門綜合監(jiān)管工作要求，優(yōu)化組織方式，強化部門、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。

6.加強調(diào)度檢查指導(dǎo)。要分行業(yè)領(lǐng)域加強對監(jiān)管部門單位開展重大事故隱患排查整治工作的調(diào)度、研判、指導(dǎo)與督促。各重點行業(yè)領(lǐng)域主管或監(jiān)管部門要制定并落實重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實消除重大事故隱患，并按照“一單四制”要求做好核查驗收，將重大事故隱患治理情況及時上報鄉(xiāng)應(yīng)急辦。鄉(xiāng)應(yīng)急辦將對工作不認真不負責不整改或久拖不決的，分行業(yè)領(lǐng)域依法掛牌督辦，造成不良影響的嚴格實施責任倒查。

（三）壓實屬地責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.全面組織動員部署。鄉(xiāng)安委會各有關(guān)成員單位要迅速制定重大事故隱患專項排查整治行動工作方案，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和常態(tài)化督導(dǎo)檢查機制。鄉(xiāng)應(yīng)急辦要及時提請政府主要負責同志動員部署，提請鄉(xiāng)黨委政府主要負責同志聽取工作進展情況匯報，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。鄉(xiāng)黨委政府其他負責同志要現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，督促分管部門單位切實做好專項行動工作。鄉(xiāng)黨委政府分管同志要到企業(yè)宣講安全生產(chǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村兩級“網(wǎng)格化”管理，把專項行動有關(guān)要求傳達到轄區(qū)每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位，督促企業(yè)開展重大隱患排查整治，推動企業(yè)主要負責人“五個帶頭”責任落實到位。

2.強力打非治違。嚴格落實“打非”主體責任，嚴厲打擊無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船非法營運、�；�品等非法生產(chǎn)運輸經(jīng)營、違規(guī)電氣焊、城鎮(zhèn)燃氣非法灌裝經(jīng)營等典型非法違法行為，不定期公開曝光“非法違法”典型案例。

3.扎實開展安全培訓(xùn)。認真組織開展1次由鄉(xiāng)黨委政府以及有關(guān)部門負責同志參加的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，重點加強新上任干部的安全教育，集中宣講闡述習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和相關(guān)政策法規(guī)，加強專項行動重點工作要求的解讀，進一步提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和部門站所干部安全紅線意識和專業(yè)能力。

4.積極宣傳教育發(fā)動。積極組織開展安全宣傳“五進”,及時宣傳典型做法，加大公開曝光力度。進一步健全安全生產(chǎn)舉報獎勵體系，拓寬舉報渠道，廣泛發(fā)動企業(yè)員工內(nèi)部舉報，鼓勵匿名舉報查實獎勵；積極探索在醫(yī)院、賓館、超市等人員密集場所建立“隱患隨手拍”舉報獎勵機制，發(fā)動廣大人民群眾參與公共安全隱患排查治理。組織開展好“安全生產(chǎn)月”主題活動，營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍。

5.嚴格實施問責問效。將專項行動開展情況納入安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，納入“打好安全生產(chǎn)翻身仗”真抓實干激勵，對在專項行動中作出突出成績的予以通報表揚。對專項整治工作不力的，要及時約談通報，情況嚴重的按規(guī)定予以問責處理。建立隱患排查整改責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”,對明明有問題卻查不出或查出后整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴肅追責問責并確保到人到位。

6.著力夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。鄉(xiāng)應(yīng)急辦要充分運用湖南省重大事故隱患整治“一單四制”管理系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，推動分級錄入重大事故隱患信息，定期調(diào)度分析通報，精準督導(dǎo)整治，形成工作閉環(huán)。

（四）進一步發(fā)揮好鄉(xiāng)安委會的統(tǒng)籌推動作用。

1.加強全鄉(xiāng)面上組織協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)安委會及其辦公室要按照打好安全生產(chǎn)翻身仗要求，一并建立調(diào)度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，定期調(diào)度掌握重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況(調(diào)度表附后),及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。對于工作推進不力導(dǎo)致發(fā)生典型事故的，鄉(xiāng)安委會及其辦公室要及時約談通報。

2.嚴格安全生產(chǎn)考核巡查。鄉(xiāng)安委辦協(xié)調(diào)組織開展日常督查、專項督查和綜合督導(dǎo)檢查，將專項行動開展情況作為2023年度考核的重點內(nèi)容，推動專項行動落實落細。對存在安全檢查走形式、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”、對風(fēng)險隱患視而不見、見而不查、查而不改的單位，以及未按規(guī)定推動貫徹落實重大事故隱患判定標準的有關(guān)單位，一律不得評為“優(yōu)秀”。

三、工作部署與推進機制

（一）扎實做好動員部署與培訓(xùn)。5月18日前，各單位制定專項行動工作方案，召開專題會議動員部署，積極組織開展部門單位負責人、安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍和企業(yè)安全管理人員專題培訓(xùn)。

（二）強化企業(yè)排查整治和專業(yè)幫扶。各負有安全監(jiān)督管理職責的部門要鼓勵和督促企業(yè)認真開展自查自改，動員各方專業(yè)力量為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)建立健全重大事故隱患臺賬，支持企業(yè)切實治理并消除重大事故隱患。

（三）嚴格部門精準監(jiān)管執(zhí)法。各有關(guān)部門要敢于碰硬，圍繞企業(yè)主要負責人法定職責落實情況精準嚴格執(zhí)法，分類處置重大事故隱患。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，如果已經(jīng)按規(guī)定報告，并正在采取有效措施消除的，一般不予行政處罰；對企業(yè)自查沒有查出，或者查出后未按規(guī)定報告，沒有采取措施消除的重大事故隱患，要嚴格依法懲處；對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”;對重大事故隱患長期存在、屢罰未改的，依法提請縣人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

（四）總結(jié)提高建立長效機制。全面總結(jié)專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學(xué)互鑒，不斷健全安全生產(chǎn)制度與措施，有效完善長效工作機制。請各單位于5月19日前將動員部署(培訓(xùn))情況報送鄉(xiāng)應(yīng)急辦，并將專項行動貫徹落實情況分別于8月16日、12月16日前報送鄉(xiāng)應(yīng)急辦。另外，《全鄉(xiāng)重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調(diào)度表》自5月24日開始上報，以后每月24日前上報鄉(xiāng)應(yīng)急辦。

附件：全鄉(xiāng)重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調(diào)度表

附件：

全鄉(xiāng)重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調(diào)度表

單位：                               時間：2023年  月  日

注：1.鄉(xiāng)應(yīng)急辦對各村（社區(qū)）、各部門工作進展情況開展月調(diào)度，調(diào)度表自5月24日開始上報，每月24日前上報截至本月末的累計情況。2.調(diào)度表內(nèi)容應(yīng)對照專項整治工作方案具體要求填報，特別是企業(yè)自查情況進行抽查檢查時，要深挖細查，查出真問題。如：電焊等人員無證上崗作業(yè)，既要通過現(xiàn)場查發(fā)現(xiàn)問題，也要通過對企業(yè)動火等特種作業(yè)存單進行檢查核實來發(fā)現(xiàn)問題；外包外租管理混亂，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件、未取得相應(yīng)資質(zhì)、雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，安全生產(chǎn)管理職責不清，未納入本企業(yè)統(tǒng)一管理；“一案雙罰”，是指依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人一并處罰的。