- 索引號(hào)：006383479N/2022-1899912
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：章華鎮(zhèn)
- 公開范圍：全部公開
- 生成日期：2022-01-04
- 公開日期：2022-01-04
- 公開方式：政府網(wǎng)站
章華鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《章華鎮(zhèn)突發(fā)性、群體性事件的
應(yīng)急處置預(yù)案》的通知
各村、社區(qū)，相關(guān)部門單位：
關(guān)于《章華鎮(zhèn)突發(fā)性、群體性事件的應(yīng)急處置預(yù)案》己經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
章華鎮(zhèn)人民政府
2021年12月14日
章華鎮(zhèn)突發(fā)性、群體性事件的應(yīng)急
處置預(yù)案
為建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，推進(jìn)群體性事件應(yīng)急處置工作的法制化、制度化建設(shè)，切實(shí)提高主動(dòng)預(yù)防、及時(shí)化解、妥善處置群體性事件能力，緩解人民內(nèi)部矛盾，降低事件造成的危害和影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為推進(jìn)我鎮(zhèn)法治建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)建良好條件，特制定本預(yù)案。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交通事故、非正常死亡等引發(fā)的危害公共安全、擾亂社會(huì)管理秩序的群體性事件應(yīng)急處置工作。
（一）聚眾沖擊、圍堵黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院或其他要害部門；
（二）聚眾堵塞或破壞省道、縣道等交通樞紐的；
（三）聚眾阻撓國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)的；
（四）聚眾哄搶國(guó)家、集體等公共財(cái)物的；
（五）違法聚眾上訪、請(qǐng)?jiān)�，非法集�?huì)、游行事件、示威等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的；
（六）影響社會(huì)穩(wěn)定的非法宗教、迷信活動(dòng)的；
（七）聚眾械斗、打砸搶燒等嚴(yán)重違法行為，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件；
（八）敵對(duì)勢(shì)力和敏感詞等邪教組織策劃的非法取信活動(dòng)；
（九）其它可能影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)性群體事件。
二、工作原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則；
（二）依法辦事、妥善處置的原則；
（三）教育疏導(dǎo)、防止激化的原則；
（四）慎用警力、善用警力的原則；
（五）及時(shí)、果斷處置的原則。
三、組織指揮體系及職責(zé)
（一）應(yīng)急處置指揮部
發(fā)生一般群體性事件時(shí)，由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一指揮，根據(jù)群體性事件的性質(zhì)、規(guī)模，成立應(yīng)急處置指揮部。指揮長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由分管政法工作黨委委員擔(dān)任，黨政辦、組織辦、平安辦、民政辦、安監(jiān)辦派出所、司法所、財(cái)政所、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、自然資源所、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、水利服務(wù)站、衛(wèi)生院、學(xué)校等部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員。
（二）應(yīng)急處置指揮部職責(zé)
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的事件處置工作；
2.確定相關(guān)部門及單位的職責(zé)及具體分工；
3.研究、制訂事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門及單位實(shí)施，并加強(qiáng)監(jiān)督；
4.研究、制訂信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等方面的具體措施，并向鎮(zhèn)黨委、政府提出相關(guān)建議和請(qǐng)求；
5.完成鎮(zhèn)黨委、政府交辦的事項(xiàng)，研究解決事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)。
一般群體性事件發(fā)生后，鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)按預(yù)案成立現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部�，F(xiàn)場(chǎng)處置總指揮一般由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。必要時(shí)，應(yīng)急處置指揮部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)赴現(xiàn)場(chǎng)直接負(fù)責(zé)指揮處置。
發(fā)生跨區(qū)域的群體性事件，由黨委、政府確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的設(shè)置地點(diǎn)及有關(guān)負(fù)責(zé)人�，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部可視情況與上級(jí)指揮部合并。
四、鎮(zhèn)有關(guān)部門的職責(zé)
（一）黨政辦：負(fù)責(zé)大規(guī)模事件信息收集、整理、上報(bào)，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)人員調(diào)配，交通車輛調(diào)配，確保信息暢通；
（二）平安辦：協(xié)調(diào)人民調(diào)解組織參與大規(guī)模群體性事件的調(diào)解工作；加強(qiáng)對(duì)處置大規(guī)模群體性事件相關(guān)法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，為事件妥善處置提供法律支持。參與處置各類大規(guī)模群體性上訪及突發(fā)的大規(guī)模群體性事件；
（三）組織辦：處置因勞動(dòng)和單位職位問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件；
（四）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心：處置因耕地、林地、荒山使用權(quán)屬糾紛以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件；處置森林突發(fā)事件；
（五）鎮(zhèn)衛(wèi)生院：處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大規(guī)模群體性事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)支持。
（六）財(cái)政所：負(fù)責(zé)大規(guī)模群體性事件處置工作的經(jīng)費(fèi)保障，參與處置財(cái)政政策引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（七）綜合執(zhí)法執(zhí)法大隊(duì)：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、房屋拆遷、改建、
拖欠工程款處置、處置礦山企業(yè)、食品衛(wèi)生等突發(fā)性安全事件引發(fā)的大規(guī)模群體事件。
（八）學(xué)校：處置學(xué)生、教職工參與或教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，負(fù)責(zé)做好參與事件學(xué)生、教職工的教育、疏導(dǎo)工作。
（九）現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部總指揮職責(zé)：
1.做好事件處置前的工作部署，下達(dá)有關(guān)緊急處置指令；
2.決定現(xiàn)場(chǎng)輿論宣傳的口徑和內(nèi)容；
3.依法采取一切有效處置措施控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)；
4.指揮參與現(xiàn)場(chǎng)處置工作的各單位按職責(zé)開展工作；
5.全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時(shí)向應(yīng)急處置指揮部報(bào)告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)；
6.根據(jù)應(yīng)急處置指揮部的指示，組織現(xiàn)場(chǎng)善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場(chǎng)清理和保護(hù)工作；
7.負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作全過程的總結(jié)、報(bào)告。
五、預(yù)防預(yù)警機(jī)制
建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。要特別強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報(bào)的效率，報(bào)送信息必須及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)。
各村（社區(qū)）、各單位接到預(yù)警信息后迅速核實(shí)情況，情
況屬實(shí)的，事發(fā)地的村（社區(qū)）、單位在迅速上報(bào)信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)各自的應(yīng)急處置預(yù)案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，并視情況安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。
六、應(yīng)急響應(yīng)
（一）啟動(dòng)
1.黨委、政府按照應(yīng)急處置工作預(yù)案要求，立即成立應(yīng)急處置指揮部。相關(guān)的指揮成員迅速到指定地點(diǎn)集會(huì)，研究對(duì)策，部署相關(guān)工作。
2.現(xiàn)場(chǎng)處置總指揮應(yīng)及時(shí)趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開展組織指揮工作。各相關(guān)部門要根據(jù)指揮部命令和預(yù)案要求，立即組織力量，趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開展處置工作。
（二）現(xiàn)場(chǎng)處置
現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部應(yīng)根據(jù)事件情況和需要，視情況設(shè)置若干個(gè)專門處置小組，并確定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。各小組應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)處置總指揮的指揮下，按照各自的職責(zé)，迅速實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)。一般應(yīng)成立下列專門小組：
1.綜合協(xié)調(diào)組。其主要職責(zé)是：對(duì)事件相關(guān)情況進(jìn)行匯總、傳遞和向上級(jí)報(bào)告，協(xié)助指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。
2.現(xiàn)場(chǎng)處置組。其主要職責(zé)是：搜集、研判、報(bào)告事件的動(dòng)態(tài)信息；設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)警戒范圍，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散群眾，做好現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)工作；搜集并固定違法犯罪的證據(jù)，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，依法打擊犯罪。
3.勸導(dǎo)組。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)群體性事件的政策解釋、法律宣傳和接待勸返工作。
4.輿論宣傳組。其主要職責(zé)是：按照鎮(zhèn)黨委、政府的要求，統(tǒng)一口徑，做好群體性事件對(duì)外宣傳報(bào)道工作，及時(shí)掌握輿論動(dòng)態(tài)，正確引導(dǎo)輿論。
5.醫(yī)療救助組。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)搶救轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治受傷人員；指導(dǎo)急救人員展開搶救工作，力求將人員傷亡降低到最低限度。
6.后勤保障組。其主要職責(zé)是：組織應(yīng)急處置相關(guān)裝備、物資的儲(chǔ)備、運(yùn)輸、調(diào)度，保證應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。
參與處置群體性事件的部門（單位）應(yīng)服從命令、聽從指揮、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)。
現(xiàn)場(chǎng)處置總指揮根據(jù)應(yīng)急處置的要求，應(yīng)依法采取有效措施，迅速控制現(xiàn)場(chǎng)，平息事態(tài)。
1.發(fā)布有關(guān)緊急處置命令；
2.決定現(xiàn)場(chǎng)輿論宣傳的口徑和內(nèi)容；
3.調(diào)配力量，依法采取一切有效處置措施控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)
4.及時(shí)向應(yīng)急處置指揮部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置情況，必要時(shí)，可請(qǐng)求應(yīng)急處置指揮部給予人員、裝備等相關(guān)支持。
派出所根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的決定，可依法行使下列手段和措施：
1.采取嚴(yán)密措施，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序、交通秩序。
2.依法采取緊急管制和強(qiáng)制措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常單位會(huì)秩序，控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展。采取強(qiáng)制措施前，應(yīng)向現(xiàn)場(chǎng)人員明示告知。
3.保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的人身安全。
4.搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為的證據(jù)。
5.對(duì)事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對(duì)分子，依法打擊處理。
（三）應(yīng)急結(jié)束
1.現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部確認(rèn)群體性事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，應(yīng)向應(yīng)急處置指揮部提出結(jié)束應(yīng)急的報(bào)告。應(yīng)急處置指揮部綜合各方面意見后，下達(dá)處置結(jié)束命令。
2.應(yīng)急處置指揮部應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)行分析評(píng)估，提出善后處理工作意見和建議，為黨委、政府決策提供依據(jù)。
（四）善后處置
1.調(diào)查處置。鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門要針對(duì)可能導(dǎo)致群體性事件反復(fù)的不穩(wěn)定因素，積極采取措施，做好參與群眾的教育疏導(dǎo)工作，進(jìn)一步做好預(yù)防化解工作，并兌現(xiàn)在處置過程中對(duì)群眾做出的承諾事項(xiàng)。
2.依法查處。對(duì)群體性事件中為首骨干分子、積極參與人員、一般盲從群眾以及敵對(duì)分子，有關(guān)部門應(yīng)區(qū)別對(duì)待，依法查處，并以此教育干部群眾。
3.總結(jié)評(píng)估。群體性事件事態(tài)平息后，黨委、政府和涉事部門、單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)形成事件調(diào)查報(bào)告報(bào)縣委、縣政府和縣委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并舉一反三，查漏補(bǔ)缺，切實(shí)解決工作中存在的問題。
七、應(yīng)急保障
（一）群體性應(yīng)急處置預(yù)案中必須明確參與應(yīng)急處置工作相關(guān)的所有部門的通訊方式，并提供備用方案和通訊錄。同時(shí)，要求有確保應(yīng)急處置期間黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及現(xiàn)場(chǎng)指揮的通訊暢通方案。
（二）鎮(zhèn)政府、各村（社區(qū)）、各單位要逐步建立互聯(lián)互通的維護(hù)穩(wěn)定工作信息網(wǎng)絡(luò)，加快預(yù)防處置群體性信息處理平臺(tái)建設(shè)，提高工作效能。
（三）電信等有關(guān)電信營(yíng)運(yùn)部門應(yīng)做好群體性事件應(yīng)急處置過程中的通訊保障工作。
（四）參與處置群體性事件的人員應(yīng)當(dāng)服從命令，聽從指揮，恪盡職守，堅(jiān)守崗位，依法辦事，文明值勤，嚴(yán)守秘密，防止因個(gè)人行為而延誤戰(zhàn)機(jī)、激化矛盾。
（五）把預(yù)防處置群體性事件工作納入黨政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入黨政干部培訓(xùn)的課程，進(jìn)一步提高黨政干部維護(hù)穩(wěn)定工作意識(shí)。積極組織開展應(yīng)對(duì)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮人員及隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位的協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反應(yīng)能力，進(jìn)一步培訓(xùn)對(duì)群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。
八、附則
（一）負(fù)責(zé)對(duì)在預(yù)防和處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。
（二）在預(yù)防和處置群體性事件中有違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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