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中共章華鎮(zhèn)委員會辦公室

章華鎮(zhèn)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《章華鎮(zhèn)居民自建房安全專項整治工作及百日攻堅行動方案》的通知

各村（社區(qū)）、部門單位：

《章華鎮(zhèn)居民自建房安全專項整治工作及百日攻堅行動方 案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織落實。

中共章華鎮(zhèn)委員會辦公室

章華鎮(zhèn)人民政府辦公室

2022年5月24日

章華鎮(zhèn)居民自建房安全專項整治工作及

百日攻堅行動方案

為認真學習貫徹習近平總書記對長沙居民自建房倒塌事故的重要指示要求，貫徹落實李克強總理等黨和國家領(lǐng)導同志的批示精神，深刻汲取教訓，舉一反三，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，根據(jù)湘辦發(fā)電[2022]35號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、總體要求

認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“生命至上、安全第一”的安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，落實屬地責任，堅持遠近結(jié)合、標本兼治，嚴控增量、消化存量，全面實施全鎮(zhèn)居民自建房安全專項整治工作，依法依規(guī)、科學精準、及時有效消除居民自建房安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

二、主要任務(wù)

（一）全面排查摸底

1. 排查范圍和內(nèi)容。本行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)所有居民自建房，不漏一戶、不錯一棟，不留空白、不留死角。各村（社區(qū)）要全面摸清居民自建房基本情況，重點排查房屋安全“四性”，即：建設(shè)合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等），結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計、施工、使用等），消防安全性（建筑材料、防火分隔、安全疏散、用火用電等），經(jīng)營安全性（各類經(jīng)營許可、場所安全要求等）。

2. 排查時限和要求。2022年6月30日前，完成經(jīng)營性居民自建房排查工作。2022年8月31日前，完成非經(jīng)營性居民自建房排查工作。建立產(chǎn)權(quán)人（使用人）自查、村（社區(qū)）普查、鎮(zhèn)排查并接受縣級復(fù)查、市級抽核、省級考評 的“六步法”排查工作機制。

第一步：在自查中，產(chǎn)權(quán)人（使用人）應(yīng)主動提供房屋使用、租賃經(jīng)營及安全狀況的真實信息，并配合填報人員及時準確填報信息。

第二步：在普查中，要做到產(chǎn)權(quán)人（使用人）、村（社區(qū)） 人員、專業(yè)技術(shù)人員“三到位”，真實填報信息、核實信息、 拍照并上報。

第三步：在排查中，村（社區(qū)）應(yīng)組織人員逐戶排查, 對重點地區(qū)排查做到不漏一戶一棟。

鎮(zhèn)、村（社區(qū)）排查工作接受縣級復(fù)查、市級抽核和省級考評：

第四步：在縣級復(fù)查中，經(jīng)營性居民自建房資料復(fù)查率將達到100%,現(xiàn)場入戶抽查比例不低于經(jīng)營性居民自建房總戶數(shù)的30%、不低于非經(jīng)營性居民自建房總戶數(shù)的10%。在現(xiàn)場入戶抽查中兩項合格率低于95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重新普查（包含村社區(qū)）。

第五步：在市級抽核中，將對列入整治庫的所有房屋全覆蓋進行資料檢查，并開展現(xiàn)場入戶抽查；對未列入整治庫的經(jīng)營性居民自建房進行現(xiàn)場入戶抽查，在現(xiàn)場入戶抽查中兩項合格率低于95%的縣市區(qū)應(yīng)重新復(fù)查（包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)）。

第六步：在省級考評中，省級將出臺排查技術(shù)規(guī)范和工作手冊，并對市州（包含縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)）經(jīng)營性居民自建房資料庫進行抽查、現(xiàn)場核查。

3. 排查評估和鑒定。產(chǎn)權(quán)人（使用人）主動提供房屋使用、租賃經(jīng)營及安全狀況的真實信息，屬經(jīng)營性居民自建房的必須提供房屋安全鑒定報告；由村（社區(qū)）報至鎮(zhèn)領(lǐng)導小組之后完成信息復(fù)核和安全隱患初步判定；由縣指揮部委托房屋安全鑒定機構(gòu)對初步判定存在安全隱患的房屋立即開展安全性評估或鑒定，特別對經(jīng)營性居民自建房，由縣指揮部組織專業(yè)技術(shù)力量進行評估或鑒定，并將評估或鑒定結(jié)論作為開展整治的依據(jù)。堅持邊排查、邊鑒定、邊整治，堅決做到“人不進危房、危房不進人”。經(jīng)評估或鑒定房屋有重大安全隱患的，由縣相關(guān)部門執(zhí)法大隊、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊和屬地村（社區(qū)）組織聯(lián)合執(zhí)法，必須依法立即停用，并做好相應(yīng)的安全防范防護措施。

（二）徹底整治隱患

1. 建立整治臺賬。根據(jù)鑒定情況，建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。

2. 分批分類整治。章華鎮(zhèn)居民自建房安全整治工作，按照 “一戶一策、一棟一策，先急后緩、先大后小”原則開展。①2022年5月20日至8月31日實施百日攻堅行動（具體方案見附件1）,完成城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學校和醫(yī)院周邊等重點區(qū)域，人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性居民自建房，特別是三層以上、涉及10人以上出租經(jīng)營、違規(guī)改建擴建（含私自加裝電梯）的經(jīng)營性居民自建房安全整治工作；②2022年12月31日前，完成其他經(jīng)營性居民自建房安全整治工作；③2023年6月底前，完成非經(jīng)營性居民自建房安全整治工作。對居民自建房凡屬于以下四類情形的，依法采取“改、停、封、拆”措施予以分類處置：①對手續(xù)不齊全且屬于違法建設(shè)的“必改”，限期整改到位后才能投入使用；②對不符合經(jīng)營性安全要求的“必停”，在完善相關(guān)經(jīng)營許可并取得房屋安全鑒定合格證明后才能投入經(jīng)營；③對合法合規(guī)但有重大安全隱患可能威脅公共安全的“必封”，在安全隱患徹底消除且取得房屋安全鑒定合格證明后才能投入使用；④對有重大安全隱患且屬于違法建設(shè)的“必拆”。

（三）強化安全管理

1. 嚴格控制增量風險。新建居民自建房必須嚴格依法依規(guī)辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)，其中三層以上（含三層）、建筑面積300平方米以上、投資30萬元以上的居民自建房以及安置區(qū)內(nèi)房屋要納入基本建設(shè)程序管理。 

2. 加強日常巡查和投訴舉報。各村（社區(qū)）要落實屬地責任，充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法、村（居）支“兩委”、物業(yè)、樓棟長、網(wǎng)格員作用，健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，建立房屋安全巡查和問題發(fā)現(xiàn)機制。建立舉報有獎機制，面向社會公布舉報號碼：0730-4130891。社會公眾對存在安全隱患的居民自建房進行舉報且經(jīng)鑒定屬實的，由鎮(zhèn)人民政府給予適當獎勵。

3. 加強房屋安全鑒定行業(yè)管理。縣政府將組織對房屋安全鑒定市場主體開展自查自糾行動，各村（社區(qū)）要積極參與行動，對主動報告出具虛假、錯誤鑒定的，從寬處理；對不報告的，一經(jīng)查出從嚴處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊要配合縣相關(guān)部門嚴格檢查和嚴厲打擊鑒定機構(gòu)出借和掛靠以及騙取資質(zhì)、超出資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為，不斷凈化鑒定行業(yè)市場環(huán)境。

4. 加大違法行為查處力度。堅持“誰排查誰負責、誰鑒定誰負責、誰整治誰負責”原則，章華鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊要依法履職，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門嚴格依法查處居民自建房違規(guī)審批、違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營等行為，對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。鎮(zhèn)自然資源一、二、三所要向上級主管部門報告并依法查處違法違規(guī)審批用地和規(guī)劃的行為；鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要嚴格規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)范圍外農(nóng)村宅基地的審批行為；鎮(zhèn)城南、城東、城西市場監(jiān)督管理所負責依法查處居民自建房登記注冊的違法行為；城南、城中、城東派出所負責查處居民自建房違反消防安全規(guī)定的行為；各部門之間按照相應(yīng)職責加強聯(lián)動協(xié)作，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合懲戒工作機制。

三、保障措施

（一） 強化組織領(lǐng)導。嚴格落實鎮(zhèn)、村（社區(qū)）屬地責任，主要負責人、分管負責人要親自部署推動。成立章華鎮(zhèn)居民自建房安全專項整治工作領(lǐng)導小組，由陳飛任組長，蔡錦耀任第一副組長，葉玉章（常務(wù)）、劉城、付唐明、劉洋任副組長，鎮(zhèn)應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、派出所、自然資源所等單位主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由李建新任辦公室主任，易齊龍、高清宏、曹艷、鄧娜任成員。

（二） 落實各方責任。堅持“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”原則。突出主體責任，產(chǎn)權(quán)人（使用人）是房屋安全第一責任主體，要定期開展房屋安全檢查，對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導致事故的，依法嚴肅追究責任。壓實屬地責任，各村（社區(qū)）要認真落實屬地管理責任。明確部門責任，各行業(yè)主管部門要落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求。

（三）加強支撐保障。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要積極組織動員設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定、法律服務(wù)等專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠廣泛參與排查整治工作；要依托上級專業(yè)技術(shù)團隊， 加強安全隱患排查整治工作培訓，提高鎮(zhèn)、村（社 區(qū)）排查整治工作的能力和水平；要充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會以及縣派駐工作隊、鎮(zhèn)辦點干部積極性，增強排查整治工作力量。

（四） 強化督查問責。鎮(zhèn)督查室要組織對居民自建房安全專項整治工作的督查， 并定期進行通報。鎮(zhèn)紀委負責對居民自建房安全專項整治工作進行監(jiān)督，嚴肅查處黨員干部工作中作風漂浮、履職不力、失職失責等行為。

（五）加強安全維穩(wěn)。要依法依規(guī)推進排查整治工作， 不得簡單粗暴“一刀切”。要嚴格落實安全管控措施，切實防范排查整治過程中可能發(fā)生次生災(zāi)害的風險隱患。要強化宣傳引導，積極回應(yīng)群眾利益訴求，耐心細致做好群眾工作，營造支持參與居民自建房專項整治的良好氛圍，切實維護社會大局穩(wěn)定。