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章華鎮(zhèn)2015年—2017年城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作思路

我縣社區(qū)建設工作要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照“深化改革、細化標準，擴大覆蓋、全面提升”的工作思路，以提高社區(qū)管理規(guī)范化、社區(qū)服務標準化、社區(qū)治理多元化、城鄉(xiāng)社區(qū)一體化為目標，進一步健全社區(qū)服務管理機制，切實增強社區(qū)自治和服務功能，逐步推動政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，努力推進我縣社區(qū)建設取得更大進展。

一、我縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設現(xiàn)狀

近年來，縣委縣政府高度重視社區(qū)建設工作，下發(fā)了3個關(guān)于社區(qū)工作的文件，即《華容縣關(guān)于加強全縣社區(qū)建設的意見》（華發(fā)[2014]6號）、《華容縣縣直部門聯(lián)創(chuàng)共建社區(qū)工作方案》（華辦[2013]14號）、《華容縣爭創(chuàng)全省和諧社區(qū)建設示范縣工作方案》（華辦[2014]19號）。實行每位縣級領導都有一個聯(lián)點社區(qū)、64個部門單位聯(lián)創(chuàng)共建城區(qū)16個社區(qū)（含馬鞍村）的工作制度。建立了以政府投入為主、社會力量支持的社區(qū)經(jīng)費投入機制，城關(guān)社區(qū)人員經(jīng)費按用人計劃人均3萬元、公用經(jīng)費按每個社區(qū)5萬元的標準予以保障，其中民政、人社、計生3個部門分別按每個社區(qū)每年6萬的標準投入，不足部分由縣財政補足。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每個社區(qū)每年7萬元的標準由縣財政統(tǒng)籌安排。目前，我縣共有城鄉(xiāng)社區(qū)45個（城市社區(qū)15個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)30個），城關(guān)社區(qū)建設有“一站式”服務大廳的15個，辦公服務用房面積達到400平方米標準的6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設有“一站式”服務大廳的2個，辦公服務用房面積達到300平方米標準的4個。

二、2015年—2017年的主要工作目標

貫徹落實市委、市人民政府《關(guān)于創(chuàng)建“美好社區(qū)、溫馨家園”的實施意見》提出的關(guān)于社區(qū)建設工作的要求，以社會主義核心價值觀為指導，力爭用3-5年的時間，將全縣各社區(qū)創(chuàng)建為“環(huán)境美、秩序美、生態(tài)美、人文美、風尚美，公共衛(wèi)生好、設施配套好、社會治安好、鄰里關(guān)系好、便民利民好”（簡稱“五美五好”）的美好社區(qū)、溫馨家園。切實落實社區(qū)建設九大工程，即小街小巷改造工程、基礎建設工程、規(guī)范管理工程、環(huán)境優(yōu)化工程、服務提升工程、文明創(chuàng)建工程、平安創(chuàng)建工程、聯(lián)點幫扶工程、社區(qū)社會組織培育工程。

（一）繼續(xù)加強基礎設施建設

一是加強辦公服務用房建設。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)現(xiàn)有設施，盤活國有產(chǎn)權(quán)閑置場地，通過新建、騰調(diào)、改擴建等方式多渠道解決社區(qū)辦公服務場所。辦公服務用房未達標的社區(qū)和未建“一站式”服務大廳的社區(qū)計劃在2015—2016年兩年的時間內(nèi)按照省定標準全部落實到位。新建住宅小區(qū)和老城區(qū)連片改造的房地產(chǎn)開發(fā)項目要按規(guī)定配建教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務等公共服務設施，做好社區(qū)辦公服務用房的預留工作。二是加強基本公共服務設施建設。充分利用現(xiàn)有設施，統(tǒng)一社區(qū)基本公共服務設施的標識。社區(qū)要在建好“三室兩站一廳”的基礎上，加快推進日間照料中心為重點的社區(qū)服務機構(gòu)設施建設，為社區(qū)內(nèi)生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供應、個人照顧、保健康復、休閑娛樂等日間托養(yǎng)服務。

（二）著力提升服務水平

積極推進政府公共服務向社區(qū)延伸，整合各類資源，將社區(qū)公共服務、公益服務、商業(yè)服務等各類服務組織、企業(yè)、網(wǎng)點和項目，納入社區(qū)綜合服務管理信息平臺，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、快捷服務，力爭每個社區(qū)打造1-2個專業(yè)化服務品牌。積極倡導社會組織進社區(qū)開展公益活動，推行政府購買服務的形式，為弱勢群體提供幫扶服務，“按照政府主導、社區(qū)參與、實體服務、機構(gòu)運作”的工作模式，為社區(qū)居民提供個性化、多樣化的服務需求。積極引導社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦幫扶機構(gòu)、提供志愿服務等無償服務方式參與社會幫扶，為弱勢群體提供人性化服務。鼓勵社區(qū)鄰里互幫互助。

（三）加快發(fā)展公共文化

要經(jīng)常開展優(yōu)秀傳統(tǒng)主題教育活動，大力宣傳社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，活動覆蓋率要達到80%以上。加大社區(qū)文化體育設施建設力度，大力發(fā)展小游園、小廣場、小健身場地。大力培育社區(qū)群眾文藝團體，開展以廣場文化和家庭文化為重點的文化娛樂活動。

（四）切實加強隊伍建設

一是建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)組織。認真完成全縣第九次居委會換屆選舉工作，建立健全村（居）監(jiān)會組織，進一步推行依法治村，依法治居工作，培養(yǎng)一批創(chuàng)建典型，以典型示范帶動全縣基層組織建設工作。并以第九次居委會選舉為契機，建立有效承接社區(qū)管理和服務的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等各類下屬委員會，并選好配齊居民小組長、樓棟長。完善社區(qū)居民自治章程、居民公約，健全居民會議和居民代表會議制度、社區(qū)黨務居務公開和民主評議監(jiān)督制度。二是選好配強社區(qū)工作隊伍。鼓勵黨組織班子成員、居委會成員、業(yè)主委員會成員之間交叉任職；鼓勵高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作。城關(guān)社區(qū)專職工作人員以縣為單位，面向社會公開招聘，選拔具有大專以上文化程度、具備社區(qū)管理和服務基本素質(zhì)和能力的年輕人到社區(qū)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)要全面建立社區(qū)服務中心，成員由社區(qū)班子成員兼任。鼓勵社區(qū)工作人員參加社會工作職業(yè)水平培訓和資格考試，并建立獎勵制度。三是加強工作人員隊伍培訓。要建立培訓機制，縣財政要安排相應培訓經(jīng)費。社區(qū)黨支部書記、居委會主任每年至少培訓一次，其他成員至少每兩年培訓一次。

（五）發(fā)揮社區(qū)群團組織作用

充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、老干關(guān)協(xié)等各級群團組織的重要作用，要開展技能比武，切實發(fā)揮工會職能，維護職工特別是困難職工的合法權(quán)益，要積極弘揚勞模精神，培養(yǎng)勞模典型，在全縣形成尊重一線勞動、尊重體力勞動的良好氛圍；要注重培養(yǎng)青年典型，深入開展學雷鋒志愿服務活動，大力引導青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；要不斷創(chuàng)新工作方法，使基層婦女組織網(wǎng)絡延伸到村組，凝聚婦女力量，發(fā)揮婦女優(yōu)勢，彰顯巾幗風采；要繼續(xù)發(fā)揮退休老同志的優(yōu)勢和作用，突出抓好社會主義核心價值觀宣傳教育、學雷鋒和關(guān)愛青少年等工作，不斷開創(chuàng)社區(qū)群團工作嶄新局面。

（六）推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設一體化

社區(qū)建設不應只把目光瞄準中心城區(qū)及各中心鎮(zhèn)，同時要把資源和資金適當投入城鄉(xiāng)結(jié)合以及農(nóng)村，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設一體化。堅持試點先行，循序漸進的原則，在現(xiàn)有新農(nóng)村建設的基礎上，引入城鎮(zhèn)社區(qū)建設的管理和服務理念，構(gòu)筑完善農(nóng)村社區(qū)服務體系，逐步將農(nóng)村社區(qū)建設成管理有序、設施健全、功能完善、環(huán)境整潔、生活便利的新型社區(qū)。。

三、社區(qū)建設工作幾點建議

（一） 繼續(xù)加大經(jīng)費投入

進一步配齊配好社區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)辦公設施設備，以滿足工作需要為標準，確保社區(qū)黨支部、居委會具備基本辦公條件；要按高標準建好服務窗口，實行開放式、一站式服務，為居民提供更好的服務。縣鄉(xiāng)兩級財政要逐步將社區(qū)黨建、社區(qū)辦公用房建設等社區(qū)工作經(jīng)費納入預算，相關(guān)部門要積極爭取項目建設資金，重點向社區(qū)傾斜。

（二） 著重抓好聯(lián)創(chuàng)共建

進一步強化縣直部門在社區(qū)建設中的職責，駐社區(qū)單位和聯(lián)創(chuàng)共建單位要大力支持社區(qū)工作，為社區(qū)辦實事。組織本單位干部職工參與社區(qū)創(chuàng)建活動，并落實幫扶資金。聯(lián)建社區(qū)工作人員要深入社區(qū)開展調(diào)查研究，采取座談、走訪等方式，全面掌握聯(lián)建社區(qū)情況，制訂聯(lián)建社區(qū)工作規(guī)劃。

（三） 充分發(fā)揮群眾自治組織的作用

突出抓好社區(qū)居委會群眾自治的工作重點，保證居務公開內(nèi)容、時間、形式、程序、監(jiān)督五個環(huán)節(jié)的到位，加強社區(qū)黨支部、居委會、居民代表會議、居務公開監(jiān)督小組的建設，抓好民主議事決策制度、集體財務審計監(jiān)督制度、民主評議干部制度的落實。每年組織開展2次以上專題督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。