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各村、社區(qū)、部門單位：

   《章華鎮(zhèn)“群英斷是非”工作法實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                        中共章華鎮(zhèn)委員會

                                             章華鎮(zhèn)人民政府

                                                 2023年3月10日

章華鎮(zhèn)“群英斷是非”工作法實(shí)施方案

為進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)社會治理體系，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，不斷優(yōu)化矛盾糾紛多元化解機(jī)制，解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，推進(jìn)以居民自治為基礎(chǔ)的社會治理創(chuàng)新體系，打造共建共治共享社會治理新格局，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<華容縣推行“群英斷是非”工作法實(shí)施方案〉的通知》（華辦發(fā)〔2023〕1號）文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大“社會治理共同體”的精神，積極發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新和完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。通過加快推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)解探索推出的“群英斷是非”工作模式，做到居民事居民議、居民事居民辦，居民事居民管、居民事居民評、居民事居民享，運(yùn)用群眾智慧、解決群眾關(guān)切、凝聚群眾共識、鞏固群眾基礎(chǔ)。利用現(xiàn)有三級網(wǎng)格化管理體系，整合各類公共和社會資源，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以群英為助力，進(jìn)一步為基層社會治理創(chuàng)新提質(zhì)提效。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過學(xué)習(xí)和運(yùn)用“群英斷是非”群眾自治工作法，深化黨建引領(lǐng)基層治理，打造基層黨組織主導(dǎo)、基層群眾自我服務(wù)管理的矛盾糾紛調(diào)處新平臺，打造符合“五新章華”建設(shè)的多元調(diào)解訴源治理新模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“民事民定、民辦、民管、民評、民享”，要結(jié)合網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)定人定崗定責(zé)，把工作下沉到每個(gè)村（社區(qū)）、小組、樓棟、居民。最大限度將矛盾吸附在當(dāng)?shù)�、化解在萌芽、解決在基層，堅(jiān)決避免矛盾升級、風(fēng)險(xiǎn)外溢，確保非正常上訪、民事與行政訴訟案件數(shù)全面下降，“無訴訟”村(社區(qū))創(chuàng)建工作水平明顯提升，爭創(chuàng)公眾安全感滿意度測評、平安建設(shè)年度考評市、縣先進(jìn)，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

三、組織機(jī)構(gòu)

為扎實(shí)推行“群英斷是非”工作法，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，成立章華鎮(zhèn)“群英斷是非”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記陳飛任組長；黨委副書記、鎮(zhèn)長蔡錦耀任第一副組長；李貽文、趙振云、王文軍、蔣超、龔文（常務(wù)）任副組長；鎮(zhèn)黨政辦、組織辦、平安辦、信訪辦、宣傳辦、網(wǎng)格辦、鄉(xiāng)村振興辦、民政辦、派出所、司法所、退役軍人事務(wù)站等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及各村（社區(qū)）黨組織書記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鎮(zhèn)平安辦，由平安辦主任陳劍飛任辦公室主任，牽頭制訂實(shí)施方案，推動(dòng)組織實(shí)施，保障經(jīng)費(fèi)到位，督導(dǎo)檢查落實(shí)。各村（社區(qū)）要制定切合本單位實(shí)際的工作方案，黨組織書記是第一責(zé)任人，成立工作專班實(shí)時(shí)研究、調(diào)度，確保工作有部署、有落實(shí)、有跟蹤、有成效。

四、實(shí)施步驟

發(fā)揮人人當(dāng)“群英”的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感，營造人人愿當(dāng)“群英”、人人爭當(dāng)“群英”、人人能當(dāng)“群英”的工作氛圍，堅(jiān)持“網(wǎng)格點(diǎn)題、黨員牽頭、群眾參與、支部掛帥、群英發(fā)力、部門聯(lián)動(dòng)”的工作思路，推動(dòng)“群英斷是非”工作法流程規(guī)范化、制度化、可持續(xù)。

（一）準(zhǔn)備階段

1、領(lǐng)會工作內(nèi)涵。“群英斷是非”工作法就是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，整合黨員、群眾、職能部門、網(wǎng)格員的力量，結(jié)合自治、法治、德治相融互動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用群眾的力量、群眾的視角、群眾的辦法解決群眾的事情，從而實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的居民共治模式。

2、建立群英隊(duì)伍。“群英”的產(chǎn)生通過自我推薦、群眾推選、村（社區(qū)）挑、臨時(shí)點(diǎn)，可作重選配“兩代表一委員”、“五老”人員、網(wǎng)格長、樓棟長、志愿者、熱心參與社會事務(wù)的村(居)民代表以及具備法律、調(diào)解、心理疏導(dǎo)等專業(yè)技能和已進(jìn)入部門行業(yè)調(diào)解組織的人員�！叭河ⅰ钡臉�(biāo)準(zhǔn):愛黨愛國、公道正派、熱心公益、群眾信服。群英隊(duì)伍除固定的成員外，還應(yīng)不斷加強(qiáng)完善各小區(qū)、網(wǎng)格、行業(yè)的“群英”選配管理機(jī)制，設(shè)立“群英工作站”，建強(qiáng)黨員、“兩代表一委員”、志愿者、“群英”等四支隊(duì)伍，不斷充實(shí)群英庫。（完成時(shí)間：3月15日前）

3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)印發(fā)相關(guān)宣傳物料、制作宣傳手冊、案例匯編、工作�？���各村（社區(qū)）要廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)黨員群眾知曉參與“群英斷是非”工作法，通過廣告牌、橫幅、LED展示屏、新聞報(bào)道，播放宣傳片等方式大力在轄區(qū)內(nèi)開展宣傳工作。營造人人爭當(dāng)“群英”的濃厚氛圍。（完成時(shí)間：3月15日前）

（二）實(shí)施階段

1、網(wǎng)格點(diǎn)題:提交事項(xiàng)。按照網(wǎng)格化管理層級，先由第三級網(wǎng)格的網(wǎng)格員（含平安志愿者、群團(tuán)工作者等）將在網(wǎng)格化日常排查中發(fā)生的個(gè)人不能自主解決的問題進(jìn)行全面收集整理（主要包括基層調(diào)委會難以調(diào)處的矛盾糾紛、可能導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”、越級上訪、群體性事件、引起訴訟的問題，影響范圍廣、有共性、群眾關(guān)注度高的事件、關(guān)系民生、影響村(居)民生產(chǎn)生活的重大問題，法律法規(guī)等沒有明確規(guī)定但急需解決且可由村(居)民自治的事項(xiàng)，影響黨委、政府重大決策出臺和重要工作、重大項(xiàng)目部署推進(jìn)的問題），及時(shí)提交到本級網(wǎng)格長，本級網(wǎng)格長如果能組織本網(wǎng)格的“群英”代表解決問題則當(dāng)就地解決，如本級網(wǎng)格不能解決，需第一時(shí)間上報(bào)二級網(wǎng)格長（村、社區(qū)組織負(fù)責(zé)人），提出“群英斷是非”事項(xiàng)，村、社區(qū)受理事項(xiàng)后，將事項(xiàng)報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、黨員牽頭:認(rèn)領(lǐng)任務(wù)。各村(社區(qū))在收到需要解決的事件或矛盾糾紛后，按照“黨建+網(wǎng)格化微治理”基層治理體系中網(wǎng)格事件的處置分類方法，在屬地網(wǎng)格黨員隊(duì)伍中公布問題基本情況、征召牽頭負(fù)責(zé)人，根據(jù)地緣人緣親緣優(yōu)勢，在主動(dòng)申請的黨員中確定一人牽頭協(xié)調(diào)，或根據(jù)相關(guān)事項(xiàng)的特殊性，在未申請的黨員中明確一人牽頭負(fù)責(zé)。牽頭黨員應(yīng)立即深入調(diào)查研究，依據(jù)問題性質(zhì)、當(dāng)事人的需要，由個(gè)案牽頭黨員提出初步處理意見，在群眾中選配數(shù)名參與協(xié)調(diào)的“群英”，形成“群英”建議名單報(bào)村(社區(qū))黨組織。遇到專業(yè)性較強(qiáng)的問題時(shí)，邀請相關(guān)專家?guī)臁⑾嚓P(guān)行業(yè)專業(yè)調(diào)解組織人員擔(dān)任“群英”。

3、支部掛帥:引領(lǐng)方向。村(社區(qū))黨組織對牽頭黨員提出的初步處理意見和“群英”建議名單進(jìn)行分析研判，確定“群英”最終名單，明確依法依政策處理問題的大方向、總要求;牽頭黨員與“群英”前期進(jìn)行充分溝通、統(tǒng)一意見，把握問題協(xié)調(diào)協(xié)商的基本思路。

4、群英會商：達(dá)成共識。“群英”通過上門調(diào)查，摸清情況、進(jìn)行初步溝通后，在當(dāng)事人認(rèn)可的時(shí)間、地點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要組織召開協(xié)商會或評判會、民主決策會等，擺事實(shí)、講道理、明政策，既明辨是非對錯(cuò)又不拘于是非對錯(cuò)，推動(dòng)講理解、講感情、講包容、講風(fēng)格、講來日，徹底化解矛盾、達(dá)成共識。涉及到相關(guān)法律、專業(yè)問題，由邀請的相關(guān)部門“群英”進(jìn)行解讀解答。對不服“群英”調(diào)解或采取過激行為的當(dāng)事人，由二級網(wǎng)格長向一級網(wǎng)格長報(bào)告，一級網(wǎng)格按照“五包一”責(zé)任機(jī)制做好相關(guān)工作。

5、建立長效機(jī)制。不斷優(yōu)化工作中的機(jī)制流程，改善工作方法，按照商定協(xié)商議題、建立協(xié)商組織、深入調(diào)查研究、開展協(xié)商活動(dòng)、運(yùn)用協(xié)商成果的規(guī)范程序形成協(xié)商機(jī)制閉環(huán)管理，使流程更規(guī)范、解題更高效。積極推動(dòng)人民調(diào)解工作向醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通事故、勞動(dòng)爭議、金融保險(xiǎn)、物業(yè)服務(wù)、婚姻家庭、知識產(chǎn)權(quán)、民工討薪等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域拓展。

五、工作要求

1、把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2023年3月15號前，各單位要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善具體工作方案，并明確一名具體分管負(fù)責(zé)人（必須是班子成員）、聯(lián)絡(luò)員，于3月15日前報(bào)送至鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)系人:王謙誠，聯(lián)系電話:4219938)。要結(jié)合工作實(shí)際，選優(yōu)配強(qiáng)“群英”隊(duì)伍，建好“群英庫”;3月下旬，開展集中排查梳理各類矛盾糾紛并提交“斷是非”事項(xiàng);4月份全力推進(jìn)，解決一批典型案例;5月建立健全運(yùn)行機(jī)制;6月選樹優(yōu)秀典型，進(jìn)行階段性總結(jié)講評;7月份進(jìn)一步優(yōu)化固化，形成長效機(jī)制并長期堅(jiān)持。

2、注重宣傳推介。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（平安辦）負(fù)責(zé)制發(fā)工作專刊，宣傳手冊、實(shí)操手冊、案例匯編等;宣傳辦統(tǒng)籌宣傳報(bào)道，精心制作高質(zhì)量宣傳片，大力推送經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例;各成員單位要提煉總結(jié)“群英斷是非”工作法經(jīng)驗(yàn)，積極報(bào)送推介，形成具有章華特色的“群英斷是非”基層社會治理新亮點(diǎn)，為“群英斷是非”工作法走出湖南、推向全國做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3、強(qiáng)化督查督導(dǎo)。鎮(zhèn)平安辦、督查室要將“群英斷是非”工作法推進(jìn)情況作為督查重點(diǎn),對工作推進(jìn)不力的,及時(shí)通報(bào)、嚴(yán)厲批評、嚴(yán)肅問責(zé)。各村（社區(qū)）要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作開展情況，建立問題倒逼的督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，通過“一月一通報(bào)”、“一月一分析”等方式推動(dòng)工作開展。

4、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì)。年度開展“群英斷是非”優(yōu)秀村（社區(qū)）、優(yōu)秀“群英”評比活動(dòng)，評選優(yōu)秀村（社區(qū)）10個(gè)，優(yōu)秀群英20人，對優(yōu)秀村（社區(qū)）給予經(jīng)費(fèi)支持，對獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀群英進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，特別優(yōu)秀的推介到縣、市、�。ㄦ�(zhèn)平安辦將后續(xù)出臺具體的評比細(xì)則）。各單位要做好結(jié)合文章，把民事、行政訴訟案件數(shù)和萬人起訴率、進(jìn)京赴省越級訪情況、到縣以上集體訪以及“六無”村(社區(qū))有關(guān)數(shù)據(jù)作為衡量工作優(yōu)劣的主要依據(jù)，并納入年度平安建設(shè)考核，考核結(jié)果作為確定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等次的重要依據(jù)。