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- 生成日期：2022-01-03
- 公開日期：2022-01-03
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HRDR-2021-01007
華政辦發(fā)〔2021〕13號
華容縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《華容縣政務(wù)信息資源管理
暫行辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：
《華容縣政務(wù)信息資源管理暫行辦法》已經(jīng)縣第十八屆人民政府第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
華容縣人民政府辦公室
2021年12月14日
華容縣政務(wù)信息資源管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全縣政務(wù)信息資源管理，全面歸集數(shù)據(jù)資源，挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動“數(shù)字政府·智慧華容”建設(shè)，提升政府治理能力和服務(wù)水平，根據(jù)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法》（湖南省人民政府令第301號）、《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》（湖南省人民政府令第307號）、《岳陽市政務(wù)信息資源管理暫行辦法》（岳政辦發(fā)〔2021〕11號）等精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政務(wù)部門，是指本縣各級行政機(jī)關(guān)及履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位和社會組織。
本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的各類信息的總稱，包括直接或者通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。
第三條 本辦法適用于全縣各級政務(wù)部門開展的非涉密政務(wù)信息資源的采集、存儲、匯聚、整合、治理、共享、開放和應(yīng)用等行為及其安全與管理活動。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四條 政務(wù)信息資源權(quán)利包括所有權(quán)、管理權(quán)、采集權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。
政務(wù)信息資源所有權(quán)歸國家，屬于國有資產(chǎn)管理范疇。縣政府授權(quán)縣行政審批服務(wù)局行使政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理權(quán)。
各政務(wù)部門依據(jù)其法定職能擁有對相關(guān)政務(wù)信息資源的管理權(quán)、采集權(quán)和使用權(quán)。
經(jīng)縣政務(wù)信息資源主管部門授權(quán)，有關(guān)企業(yè)和單位可以獲得相關(guān)政務(wù)信息的使用權(quán)，享有政務(wù)信息資源再利用的收益權(quán)。
第五條 政務(wù)信息資源管理遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)先行、動態(tài)管理、持續(xù)完善、共享開放、精準(zhǔn)服務(wù)、有效應(yīng)用、確保安全”的原則。
第六條 縣行政審批服務(wù)局是政務(wù)信息資源的主管部門，負(fù)責(zé)全縣政務(wù)信息資源的統(tǒng)籌管理規(guī)劃、授權(quán)開發(fā)、利用增值、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)和考核評價(jià)等工作。
縣大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)全縣政務(wù)信息資源的平臺建設(shè)、歸集整合、目錄管理、治理提質(zhì)、共享開放、開發(fā)應(yīng)用、安全保障等具體實(shí)施工作。
各政務(wù)部門根據(jù)本單位在政務(wù)信息資源管理責(zé)任體系中的職責(zé)定位，依法開展政務(wù)信息資源的采集、存儲、匯聚、整合、治理、共享、開放和應(yīng)用等。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門政務(wù)信息資源管理工作，應(yīng)當(dāng)明確一名“首席數(shù)據(jù)官”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決政務(wù)信息資源管理工作中的重大問題。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第七條 政務(wù)信息資源管理工作是政府工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入政府整體工作規(guī)劃。
縣政務(wù)信息資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省、市政務(wù)信息資源管理工作發(fā)展規(guī)劃,制定本縣政務(wù)信息資源管理工作規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級規(guī)劃,制定本單位政務(wù)信息資源管理工作方案，配合全縣整體規(guī)劃的組織實(shí)施。
第八條 政務(wù)信息資源實(shí)行統(tǒng)一目錄管理。縣政務(wù)信息資源主管部門在《岳陽市政務(wù)信息資源總目錄》（以下簡稱“《總目錄》”）整體框架下，建立《華容縣政務(wù)信息資源分目錄》（以下簡稱“《分目錄》”）。
縣大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)依據(jù)《岳陽市政務(wù)信息資源目錄編制指南》制定《華容縣政務(wù)信息資源目錄編制指南》（以下簡稱“《編目指南》”），明確政務(wù)信息資源的類別、責(zé)任方、格式、屬性、更新周期、共享類型、共享方式、開放類型、開放方式、使用要求和業(yè)務(wù)解讀等內(nèi)容；負(fù)責(zé)《分目錄》的管理、維護(hù)和技術(shù)保障等工作。
縣級政務(wù)部門負(fù)責(zé)依據(jù)《編目指南》梳理本單位數(shù)據(jù)，制定共享和開放清單，報(bào)縣政務(wù)信息資源主管部門審核后，編制本部門政務(wù)信息資源目錄（以下簡稱“《部門目錄》”），在大數(shù)據(jù)管理平臺發(fā)布和維護(hù)，并結(jié)合實(shí)際及時更新。
第九條 縣大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省、市政務(wù)信息資源相關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定全縣統(tǒng)一的政務(wù)信息資源管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括政務(wù)信息的數(shù)據(jù)元、代碼、信息分類、接口等規(guī)范。各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)遵守各技術(shù)規(guī)范，確�；ヂ�(lián)互通。
第十條 大數(shù)據(jù)管理平臺由數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)開放平臺和數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)平臺等組成，縣大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政務(wù)部門原則上不得再重復(fù)建設(shè)同類型平臺。
各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極參與大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)，提供所需數(shù)據(jù)，編制和維護(hù)《部門目錄》，公布數(shù)據(jù)開放目錄，提供數(shù)據(jù)請求服務(wù)，確保數(shù)據(jù)應(yīng)用安全。
第十一條 各政務(wù)部門新建或改造的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，須同步規(guī)劃編制政務(wù)信息資源目錄。業(yè)務(wù)系統(tǒng)建成后應(yīng)將系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源納入大數(shù)據(jù)管理平臺。
對新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)按照大數(shù)據(jù)管理平臺的標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范預(yù)留數(shù)據(jù)共享和開放接口、編制對接文檔，不再為數(shù)據(jù)共享和開放對接另行安排費(fèi)用。
如無正當(dāng)理由，各政務(wù)部門新建或改造不支持?jǐn)?shù)據(jù)共享和開放的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不得納入本級政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃及安排財(cái)政預(yù)算資金；已落實(shí)資金的，相關(guān)職能部門不予項(xiàng)目審批。
第三章 采集和治理
第十二條 各政務(wù)部門是本部門政務(wù)信息資源采集的責(zé)任主體。數(shù)據(jù)采集可通過本部門工作人員直接采集、委托第三方采集或建立工作機(jī)制、提供采集工具由社會力量自行采集上傳等方式進(jìn)行。
第十三條 各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法、及時、全面、準(zhǔn)確采集政務(wù)信息資源，并對政務(wù)信息資源的規(guī)范性、完整性、準(zhǔn)確性、一致性、時效性和可訪問性負(fù)責(zé)。要依法確定面向公民、法人和其他組織采集政務(wù)信息資源的邊界和范圍，保護(hù)被采集人的商業(yè)秘密、個人隱私等;可通過數(shù)據(jù)共享交換平臺獲得的信息資源，不再重復(fù)采集。
第十四條 縣級政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)先歸集本部門及其歸口管理單位的政務(wù)信息資源，形成本部門數(shù)據(jù)資源庫；要按要求將相關(guān)政務(wù)信息資源歸集到大數(shù)據(jù)管理平臺。
縣大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)依托大數(shù)據(jù)管理平臺，對各政務(wù)部門提供的政務(wù)信息資源進(jìn)行整合，并形成人口、法人、自然資源和空間地理、信用信息、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和若干主題數(shù)據(jù)庫。
第十五條 各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合應(yīng)用實(shí)際，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)；要配合縣大數(shù)據(jù)中心完善業(yè)務(wù)和優(yōu)化系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
第四章 數(shù)據(jù)共享
第十六條 各政務(wù)部門之間以共享為原則、不共享為例外，無償共享政務(wù)數(shù)據(jù)。涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 政務(wù)信息資源分為無條件共享類、有條件共享類和不予共享類三種類型。
跨部門并聯(lián)審批等相關(guān)的政務(wù)信息資源，包括人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會信用信息等基礎(chǔ)政務(wù)信息資源，在大數(shù)據(jù)管理平臺集中建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)籌管理、及時更新和實(shí)時共享，列為無條件共享類。
與協(xié)同管理相關(guān)、信息內(nèi)容敏感、只能按特定條件提供給相關(guān)政務(wù)部門共享的政務(wù)信息資源，列為有條件共享類。
法律法規(guī)政策規(guī)定不能提供給其他政務(wù)部門共享的政務(wù)信息資源，列為不予共享類。
第十八條 各政務(wù)部門應(yīng)抓緊推進(jìn)本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入數(shù)據(jù)共享交換平臺。涉密信息共享按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 政務(wù)信息資源共享提供方式包括系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)下發(fā)接口和電子表單三類。
（一）原則上提供部門應(yīng)依托數(shù)據(jù)共享交換平臺與本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接方式實(shí)現(xiàn)共享。
（二）業(yè)務(wù)系統(tǒng)在上級主管部門的，提供部門應(yīng)積極與上級主管部門銜接，由上級主管部門提供數(shù)據(jù)下發(fā)接口；在未實(shí)現(xiàn)與上級主管部門數(shù)據(jù)對接前，提供部門應(yīng)將相關(guān)數(shù)據(jù)下載到本地，并通過數(shù)據(jù)共享交換平臺進(jìn)行提供和更新。
（三）沒有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，提供部門應(yīng)通過電子表單的方式向數(shù)據(jù)共享交換平臺提供、更新信息。
第二十條 政務(wù)信息資源共享使用方式包括驗(yàn)證服務(wù)、查詢服務(wù)和數(shù)據(jù)推送三種類型。
第二十一條 各政務(wù)部門使用無條件共享類政務(wù)信息資源時，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺選取即時獲取；使用有條件共享類政務(wù)信息資源時，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺向提供部門提出申請。提供部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審核。審核通過的，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺提供；審核不通過的，應(yīng)說明理由。如提供部門和使用部門意見不一致，由縣政務(wù)信息資源主管部門協(xié)調(diào)處理。
如各政務(wù)部門對全縣《分目錄》中的不予共享類政務(wù)信息資源確有使用需求的，向縣政務(wù)信息資源主管部門提出申請�？h政務(wù)信息資源主管部門組織部門論證和審核并報(bào)市政務(wù)信息資源主管部門同意，經(jīng)論證和審核，對可以共享的信息由提供部門將信息屬性變更為共享類信息。
第二十二條 政務(wù)信息資源提供部門按照“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時維護(hù)和更新數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性。
政務(wù)信息資源使用部門按照“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)使用共享數(shù)據(jù)，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用管理。
第二十三條 各政務(wù)部門通過數(shù)據(jù)共享交換平臺獲得的加蓋電子印章文書類、證照類政務(wù)信息資源，與紙質(zhì)文書具有同等效力。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 縣大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)信息資源疑義、信息校核糾正機(jī)制。使用部門對獲取的共享信息有疑義或者認(rèn)為有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時反饋給提供部門;提供部門應(yīng)當(dāng)及時校核，并在修正疑義和錯誤信息后，應(yīng)當(dāng)及時告知使用部門。
第五章 數(shù)據(jù)開放
第二十五條 政務(wù)信息資源分為無條件開放類、有條件開放類和不予開放類三種類型。
屬于無條件開放類的，公民、法人或者其他組織可以直接從開放平臺獲取；屬于有條件開放類的，公民、法人或者其他組織可以通過數(shù)據(jù)開放平臺申請，說明使用范圍和使用用途，經(jīng)政務(wù)信息資源提供部門審核同意后，通過開放平臺獲取。
第二十六條 除下列情形外，政務(wù)信息資源應(yīng)當(dāng)逐步納入開放范圍:
（一）依法確定為國家秘密的;
（二）開放后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的；
（三）涉及商業(yè)秘密、個人隱私等，開放會對第三方合法權(quán)益造成損害的；
（四）因協(xié)議或者知識產(chǎn)權(quán)限制而無法開放的；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得開放或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑獲取的。
前款所述的除外情形中，經(jīng)過依法脫敏、脫密等技術(shù)處理可以開放的，或者該數(shù)據(jù)權(quán)利人同意開放的政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)納入開放范圍。
第二十七條 各級政務(wù)部門可通過下列方式開放政務(wù)信息資源：
（一）提供數(shù)據(jù)下載；
（二）提供數(shù)據(jù)調(diào)用接口；
（三）通過數(shù)據(jù)開放平臺提供數(shù)據(jù)；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定的其他方式。
第二十八條 各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)信息資源開放動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對開放范圍外的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期評估審查。因情況發(fā)生變化可以開放的，應(yīng)當(dāng)及時納入開放范圍。
《分目錄》中被公眾申請頻次高但尚未列入開放范圍的數(shù)據(jù)，經(jīng)提供部門審核后，符合開放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時列入開放范圍；不符合開放標(biāo)準(zhǔn)的，提供部門需說明理由。公民、法人或者其他組織對數(shù)據(jù)提供方的答復(fù)有異議時，可以向縣政務(wù)信息資源主管部門提出復(fù)核申請，縣政務(wù)信息資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時反饋復(fù)核結(jié)果。
第六章 開發(fā)和應(yīng)用
第二十九條 各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際加強(qiáng)對政務(wù)信息資源的開發(fā)應(yīng)用。縣政務(wù)信息主管部門對全縣政務(wù)部門的數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理和評估指導(dǎo)；組織開展跨部門數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用工作，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。
第三十條 各政務(wù)部門、縣大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，拓展應(yīng)用范圍、適配多種場景，打造實(shí)用模型，結(jié)合本單位和應(yīng)用需求，提供方便快捷的數(shù)據(jù)服務(wù)。
第三十一條 各政務(wù)部門要積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，充分依托政務(wù)信息資源優(yōu)勢，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。鼓勵公民、法人或者其他組織參與政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的應(yīng)用合作，通過項(xiàng)目建設(shè)、合作研究等方式，挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值。
第七章 安全管理
第三十二條 縣委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣政務(wù)信息資源共享、跨部門互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)安全工作，會同相關(guān)部門建立政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，開展政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評估。
第三十三條 縣政務(wù)信息資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，建立政務(wù)信息資源安全體系，編制縣本級政務(wù)信息資源安全規(guī)劃，開展政務(wù)信息安全管理工作。具體包括：
（一）建立并實(shí)施政務(wù)信息資源分類、分級安全保護(hù)制度；
（二）建立并實(shí)施政務(wù)信息資源安全認(rèn)證機(jī)制，防止數(shù)據(jù)越權(quán)訪問、使用和篡改；
（三）建立有關(guān)接觸政務(wù)信息資源的內(nèi)部和外部人員崗位安全責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，制定并落實(shí)有關(guān)懲戒措施；
（四）制定并落實(shí)政務(wù)信息資源安全檢查制度；
（五）定期開展政務(wù)信息資源及相關(guān)重要應(yīng)用系統(tǒng)的安全等級測評、風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急演練；
（六）協(xié)調(diào)處理重大政務(wù)信息資源安全事件；
（七）切實(shí)履行國家和省、市規(guī)定的其他數(shù)據(jù)安全管理職責(zé)。
其他各政務(wù)部門按照全縣政務(wù)信息資源安全管理整體部署做好相關(guān)工作。
第八章 考核和監(jiān)督
第三十四條 政務(wù)信息資源管理工作納入全縣綜合績效考核。
第三十五條 政務(wù)部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級機(jī)關(guān)、主管部門、任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定編制、更新政務(wù)信息資源目錄，或者擅自變更政務(wù)信息資源共享開放類型的；
（二）未按照規(guī)定采集、整理、更新政務(wù)信息資源，落實(shí)疑義、錯誤信息校核制度的；
（三）未按照規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)整合，聯(lián)通共享平臺的；
（四）未按照規(guī)定共享、使用政務(wù)信息資源和共享平臺的；
（五）未按照規(guī)定落實(shí)安全防護(hù)措施的；
（六）擅自改變政務(wù)信息資源用途和使用范圍的；
（七）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第九章 附 則
第三十六條 中央、省屬、市屬駐縣單位，供水、供電、供氣、交通等公共服務(wù)企業(yè)涉及政務(wù)信息資源管理的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
抄送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大常委辦，縣政協(xié)辦，縣人民法院，縣人民檢察院。
共印15份
華容縣人民政府辦公室 2021年12月14日印發(fā)
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