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- 生成日期：2022-05-17
- 公開日期：2022-05-17
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HRDR-2022-01003
華政辦發(fā)〔2022〕6號
華容縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《華容芥菜原料標準腌制池建設
三年實施方案（2022-2024年）》《華容縣酸菜“土窖”專項整治工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：
《華容芥菜原料標準腌制池建設三年實施方案（2022-2024年）》《華容縣酸菜“土窖”專項整治工作方案》已經(jīng)縣人民政府第6次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
華容縣人民政府辦公室
2022年5月4日
華容芥菜原料標準腌制池建設三年
實施方案（2022-2024年）
根據(jù)《岳陽市人民政府關于振興芥菜產(chǎn)業(yè)確保食品安全的實施意見》（岳政發(fā)〔2022〕3號）文件精神，為切實維護好菜農(nóng)、合作社、企業(yè)和消費者等各方權益，高標準建設好芥菜原料標準腌制池，推進全縣芥菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定本實施方案。
一、指導思想
認真落實國務院食安委工作組對我縣酸菜“土窖”整治意見，規(guī)劃建設與產(chǎn)能相匹配的標準化腌制池。本著建池與基地發(fā)展、加工企業(yè)提質(zhì)升級、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型相結合的原則，堅持政府引導，市場主導，以加工企業(yè)、新型經(jīng)營主體、國有企業(yè)為主體，通過以獎代補，加快芥菜原料標準腌制池建設，實現(xiàn)芥菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動華容芥菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、建池原則
（一）合理布局。結合種植面積，統(tǒng)籌考慮交通便利、環(huán)保達標、建池用地等條件，標準腌制池建設以國有企業(yè)、芥菜加工企業(yè)和主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中、科學選址。縣域內(nèi)加工企業(yè)和國有企業(yè)原則上采用工廠化集中建設的方式建池；新型經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟組織可以采用相對集中方式建池，原則上一個標準種植基地或一個村（社區(qū)）按照種植規(guī)�？蛇x擇1-3個建池點。
（二）規(guī)范建池。按照相對集中原則，企業(yè)集中建池點規(guī)模不少于5000立方米，新型經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟組織建池點規(guī)模不少于1000立方米。所有業(yè)主必須按照統(tǒng)一的規(guī)范標準實施建設，確保建池規(guī)格和質(zhì)量。
（三）環(huán)保配套。標準池體及配套均符合環(huán)保要求，必須配套建設環(huán)保設施，將生產(chǎn)廢水治理到位。
（四）安全設施配套。建池點必須落實好安全生產(chǎn)相關配套設施，嚴格有限空間操作規(guī)程、實現(xiàn)工藝可視管理等措施。
三、建設任務
（一）建池測算。按全縣芥菜生產(chǎn)面積20萬畝，鮮菜產(chǎn)量100萬噸，加工企業(yè)現(xiàn)有腌制能力10萬噸，每年外銷、新工藝加工鮮菜60萬噸等進行測算，2022年至2024年，新建標準腌制池30萬立方米，新增腌制能力30萬噸。實際建設任務根據(jù)市場需求、壇缸等腌制能力、非腌制芥菜產(chǎn)品轉(zhuǎn)型等情況動態(tài)調(diào)整。
（二）建池運營模式。建池及運營模式主要分三種：加工企業(yè)自建自營；新型經(jīng)營主體和村集體經(jīng)濟組織自建自營、聯(lián)建聯(lián)營；國有企業(yè)自建自營或自建后租賃給加工企業(yè)、新型經(jīng)營主體經(jīng)營、村集體經(jīng)濟組織。
（三）三年實施任務。標準腌制池建設任務分三年實施，即2022年建設16萬立方米，2023年建設10萬立方米，2024年建設4萬立方米（2023年、2024年建設任務根據(jù)需求動態(tài)調(diào)整）。
（四）2022年建設任務。2022年建池任務16萬立方米，其中縣域加工企業(yè)新建腌制池6萬立方米;新型經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟組織新建腌制池4萬立方米；國有企業(yè)投資新擴建腌制池6萬立方米。
四、建池標準
（一）腌制池。腌制池以鋼筋混凝土結構為主體，國有企業(yè)和加工企業(yè)建設腌制池標準以5米*5米*4米（容量100立方米）為主，新型經(jīng)營主體建設腌制池深度2.5-4米，長和寬可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。腌制池壁厚和池沿寬度應符合結構設計標準和使用需求。腌制池內(nèi)壁須采用環(huán)氧樹脂等食品安全工藝（不少于三油二布），池底預留污水收集孔，同時做好防滲漏、防腐蝕、抗壓、抗浮、抗震等措施。
（二）頂棚。腌制池采用鋼筋砼結構或鋼結構頂棚全覆蓋，且頂棚高度不低于5米。
（三）配套。腌制區(qū)域內(nèi)配套循環(huán)道路，且道路路寬不低于4.5米，根據(jù)需要可配備地磅設施。周邊建設圍墻、攔網(wǎng)、污水處理設備或污水收集池、通風設施等安全防護措施。
五、申報審批程序
（一）建池申報。國有企業(yè)和加工企業(yè)建設標準腌制池向縣芥菜標準腌制池建設工作專班申報；新型經(jīng)營主體建設標準腌制池向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后向縣芥菜標準腌制池建設工作專班統(tǒng)一申報。
（二）建池審批。由工作專班組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣發(fā)改局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局華容分局、縣住建局、縣財政局等相關部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立審批專班，審批建池工藝、建池用地、建池環(huán)評、工程概算等內(nèi)容。
六、扶持政策
（一）財政獎補。標準腌制池（含腌制池、頂棚和配套）建設按照2022年400元/立方米、2023年300元/立方米、2024年200元/立方米的標準獎補。獎補分兩年兌現(xiàn)，建成驗收合格后兌現(xiàn)50%，使用一年再次驗證質(zhì)量合格后兌現(xiàn)50%。獎補程序為建設主體自主申報、財評據(jù)實評審、相關部門聯(lián)合驗收，審計終審撥付。國有企業(yè)、加工企業(yè)獎補資金由縣財政直接撥付到建設主體，新型經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟組織獎補資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政統(tǒng)一結算后再撥付到各建設主體。
（二）金融支持。爭取金融部門支持，降低貸款門檻、增加放貸額度、降低利率，解決建設主體資金困難。
（三）用地政策。新型經(jīng)營主體可根據(jù)需求申請設施農(nóng)業(yè)用地或建設用地，所有建設不得占用基本農(nóng)田和違規(guī)占用耕地。
七、建設步驟
（一）建設選址。完成2022年度所有標準腌制池擬建地點“四至”核實，選址確定，出臺標準腌制池建設標準，設計方案，完成用地、環(huán)評等申報審批工作。（2022年5月1日-5月30日）
（二）工程建設。完成2022年所有集中腌制池主體工程和腌制池配套設施建設。（2022年6月1日-12月30日）
（三）審計驗收。完成2022年所有標準腌制池現(xiàn)場驗收，工程量核實，并出具專項審計報告，據(jù)實撥付獎補資金。完成2023年標準腌制池的選址、設計等前期準備工作。（2023年1月1日-1月15日）
2023年度、2024年度按照以上步驟合理規(guī)劃建設時間，確保按計劃完成年度目標任務。
八、工作保障
（一）強化組織領導。在縣人民政府芥菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組的統(tǒng)一領導下，成立華容縣芥菜原料標準腌制池建設工作專班，由副縣長謝光輝牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心具體負責，相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人為成員，專職負責芥菜原料標準腌制池建設。
（二）強化要素保障。各相關部門單位要為項目建設提供政策支持，縣財政局負責落實專項資金、獎補政策；縣財政局和縣稅務局落實稅收等優(yōu)惠政策，創(chuàng)優(yōu)項目建設環(huán)境；縣自然資源局要對芥菜腌制池建設給予用地支持，出臺相關優(yōu)惠政策；市生態(tài)環(huán)境局華容分局要對標準腌制池規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，及時提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實屬地主體責任，合理規(guī)劃選址，加強質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)化建設環(huán)境，確保高標準完成建池任務。
（三）強化項目監(jiān)管。加強項目建設質(zhì)量管控，確保配套用地、環(huán)保、污水設施等各項指標達到預期。經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局華容分局、縣市場監(jiān)督管理局、縣自然資源局、縣應急管理局、縣財政局、縣審計局等單位聯(lián)合檢驗合格后方可投入使用。嚴禁截留、侵占、貪污、挪用項目建設資金，審計部門要加強對項目建設的審計監(jiān)管，嚴厲查處項目建設中的違法違規(guī)行為。
（四）強化督導考核。將項目建設工作納入年度績效考核內(nèi)容和年度重點工作考核內(nèi)容，縣政府督查室要對項目實施推進進行跟蹤督辦，及時掌握工作推進落實情況，對工作推諉扯皮或慵懶懈怠的、工作進度滯后的，要及時督促提醒、責令限期整改；對主觀不作為，造成年度目標任務未完成的，依規(guī)依程序嚴肅追責問責。
本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年12月31日。
華容縣酸菜“土窖”專項整治工作方案
為深入貫徹習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”工作要求，落實華容芥菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部署，縣委縣政府決定在全縣范圍內(nèi)集中開展酸菜“土窖”專項整治行動，具體實施方案如下：
一、整治目標
專項整治現(xiàn)有“土窖”腌制池，及時回填空置“土窖”，杜絕新增“土窖”，按照“起菜一窖、填平一窖”原則，實現(xiàn)“土窖”三年動態(tài)清零目標。規(guī)范腌制操作和建設高標準集中腌制池，確�！巴两选彪缰剖称钒踩�衛(wèi)生問題得到根本遏制，重新贏得消費者對華容酸菜信賴。
二、整治內(nèi)容
（一）嚴格管理現(xiàn)有“土窖”腌制池。對已完成腌制的“土窖”，按照“四對一”（即一個腌制池由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、一名市監(jiān)人員、一名農(nóng)業(yè)綜合服務中心監(jiān)管人員和一名村級監(jiān)管人員共同監(jiān)管）方式，落實“起菜”時的監(jiān)管和“起菜”后的質(zhì)量管控工作�！捌鸩恕睍r村級監(jiān)管責任人必須到現(xiàn)場監(jiān)管，嚴格按照開窖起菜規(guī)范性流程和檢測標準，先檢后收，對于檢驗不合格的規(guī)范化銷毀，確保不發(fā)生食品安全衛(wèi)生問題�！捌鸩恕焙蟊仨毧茖W處置污水，復土回填。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）
（二）有序推進現(xiàn)有“土窖”酸菜銷售。對目前已經(jīng)腌制的酸菜嚴格做好質(zhì)量檢驗，加強政企對接，有序推進低鹽酸菜處置。（牽頭單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心 責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）
（三）合理規(guī)劃推進商品化腌制菜標準化腌制。以國有企業(yè)、縣內(nèi)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體組織為實施主體，三年內(nèi)新建標準腌制池30萬立方米（實際數(shù)量根據(jù)市場需求等因素動態(tài)調(diào)整），規(guī)劃好建設用地，配套建好環(huán)保設施，實現(xiàn)商品化腌制菜標準化腌制全覆蓋。（牽頭單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、湖南惠園發(fā)展集團、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）
（四）科學有序推進結構調(diào)整。引導鼓勵插旗、注滋口、新河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶發(fā)展“水稻+芥菜”種植，開展稻菜輪作示范，在提升土壤通透性和有機質(zhì)的同時，通過合理布局，達到新工藝加工、標準化腌制能力與產(chǎn)能相匹配。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）
三、整治步驟
（一）制定年度芥菜生產(chǎn)計劃。2022年7月底前，引導企業(yè)、合作社與農(nóng)戶實行訂單生產(chǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)區(qū)種植結構。引導鼓勵農(nóng)戶發(fā)展“水稻+芥菜”種植，開展稻菜輪作示范5萬畝。
（二）有序推進“土窖”酸菜處置。2022年底前，完成處置存量“土窖”酸菜30%以上。2023年底前完成處置存量“土窖”酸菜80%以上，2024年6月底前，完成處置全部存量“土窖”酸菜。
（三）實現(xiàn)“土窖”全面規(guī)范清零。按照“起菜一窖，填平一窖”的原則，開展“土窖”規(guī)范回填工作，至2024年9月底前，全面規(guī)范回填存量“土窖”。
（四）標準化腌制池建設。充分發(fā)揮“企業(yè)主導、合作社紐帶”作用，大力推進標準腌制池建設。2022年建設16萬立方米，2023年建設10萬立方米，2024年建設4萬立方米。
四、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，加強領導。在縣芥菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組的統(tǒng)一領導下，成立華容芥菜“土窖”腌制清理整治專項行動專班，由副縣長謝光輝牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心具體負責，相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人為成員，專職負責“土窖”腌制清理整治工作。
（二）部門聯(lián)動，形成合力。縣市場監(jiān)督管理局要組織牽頭編制腌制加工標準，規(guī)范行業(yè)行為；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加大對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管力度，確保芥菜產(chǎn)品綠色安全；縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；湖南惠園發(fā)展集團要創(chuàng)新融資方式，積極加快標準腌制池建設；市生態(tài)環(huán)境局華容分局要加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實屬地主體責任，確保按要求完成整治任務。
（三）加強督查，強化考核。縣專班要聯(lián)合縣政府督查室開展督導督查，對動作遲緩、推進不力的要第一時間通報，對進度嚴重滯后的要約談相關單位主要負責人。同時將酸菜“土窖”清理專項整治行動效果納入年度績效考核，考核情況與評先評優(yōu)及涉農(nóng)項目資金撥付雙掛鉤。
本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年12月31日。
抄送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大常委辦，縣政協(xié)辦，縣人民法院，縣人民檢察院。
共印200份
華容縣人民政府辦公室 2022年5月4日印發(fā)
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