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HRDR-2022-00005

華政發(fā)〔2022〕6號(hào)

華容縣人民政府

關(guān)于加快華容芥菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

芥菜產(chǎn)業(yè)是我縣傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)加快華容發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的戰(zhàn)略作用。按照中央、省市大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求，根據(jù)省委、省政府大力實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)決策部署，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加快華容芥菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，落實(shí)省委書記張慶偉“培育縣域產(chǎn)業(yè)，必須保持標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)”的批示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，圍繞提升食品安全質(zhì)量和安全水平，加強(qiáng)食品安全管理，落實(shí)各方責(zé)任，促進(jìn)芥菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

立足我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源和加工特色，以芥菜種植標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、產(chǎn)品質(zhì)量品牌化、企業(yè)管理規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化為方向，以培育骨干企業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，形成“有基地、有園區(qū)、有模式、有品牌、有龍頭企業(yè)”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。到2024年，芥菜種植面積保持在20萬(wàn)畝以上，年加工能力達(dá)到40萬(wàn)噸以上，芥菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元。

三、工作重點(diǎn)

（一）建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地。全面推廣芥菜優(yōu)良品種，在三封寺鎮(zhèn)、插旗鎮(zhèn)建立200畝良種繁育、提純復(fù)壯基地。嚴(yán)格執(zhí)行《華容芥菜栽培技術(shù)規(guī)程》《華容芥菜品種繁育技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)規(guī)程，全面推行芥菜標(biāo)準(zhǔn)化種植，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，提高芥菜機(jī)械化種植水平。每年新建芥菜標(biāo)準(zhǔn)化基地3000畝以上。推廣“水稻+芥菜”水旱輪作5萬(wàn)畝。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  責(zé)任單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）

（二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)腌制池建設(shè)。到2024年末，全面實(shí)現(xiàn)商品化腌制菜標(biāo)準(zhǔn)化腌制。加大扶持力度，以加工企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體、國(guó)有企業(yè)為主體新建標(biāo)準(zhǔn)腌制池30萬(wàn)立方米以上，切實(shí)提高芥菜腌制品質(zhì)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  責(zé)任單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣供銷聯(lián)社、縣財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局華容分局、縣自然資源局、縣發(fā)改局、湖南惠園發(fā)展集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）

（三）完善產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。推廣訂單式生產(chǎn)、規(guī)�；�加工、股份制分紅、六產(chǎn)全鏈接利益分享模式，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶之間建立起更加穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同和服務(wù)契約關(guān)系。探索建立健全以合作社為核心的訂單生產(chǎn)、保底收購(gòu)、誠(chéng)信履約、三方共贏的良性利益鏈接機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)向合作社簽訂腌制菜、企業(yè)或合作社與農(nóng)戶簽訂鮮菜保底價(jià)格收購(gòu)合同，交付收購(gòu)保證金，充分發(fā)揮“合作社核心紐帶、龍頭企業(yè)引領(lǐng)”作用，形成“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制。到2024年底，確保全縣80%以上的芥菜生產(chǎn)企業(yè)原料實(shí)現(xiàn)合同收購(gòu)。（牽頭單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心  責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣供銷聯(lián)社、行業(yè)協(xié)會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）

（四）大力扶持培育龍頭企業(yè)。按照“政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、有序推進(jìn)”的思路，推進(jìn)芥菜生產(chǎn)企業(yè)整合。通過(guò)項(xiàng)目?jī)A斜、政策扶持，重點(diǎn)扶持產(chǎn)銷能力強(qiáng)（1萬(wàn)噸以上）、產(chǎn)品質(zhì)量好、品牌知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕娌松�產(chǎn)龍頭骨干企業(yè)，逐步淘汰分散的芥菜半成品小加工戶。力爭(zhēng)到2024年底，扶持培育產(chǎn)銷量3萬(wàn)噸以上的企業(yè)5家以上。引導(dǎo)支持骨干龍頭企業(yè)運(yùn)用兼并、聯(lián)營(yíng)、股份制改造等市場(chǎng)手段開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合行動(dòng)，組建湖南省華容芥菜發(fā)展有限公司，帶動(dòng)華容芥菜產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。（牽頭單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心  責(zé)任單位：縣工信局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣科技局、高新區(qū)、湖南惠園發(fā)展集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。落實(shí)土地、稅收、信貸、服務(wù)等優(yōu)惠政策，持續(xù)引進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)，完成2家以上大型現(xiàn)代企業(yè)搬遷入園。到2024年底，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值80億元，培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家以上，力爭(zhēng)啟動(dòng)1家企業(yè)上市培育工作。（牽頭單位：縣工信局、高新區(qū)  責(zé)任單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣政府金融辦、縣供銷聯(lián)社、三封寺鎮(zhèn)）

（六）健全芥菜產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。加強(qiáng)與科研院所合作，完善華容芥菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)芥菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系全覆蓋。建立健全溯源體系，加快智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程全流程監(jiān)管。健全部門配合、各司其職的無(wú)縫監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)從原料種植到成品生產(chǎn)的全程有效監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾舌尖上的安全。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局  責(zé)任單位：縣大數(shù)據(jù)中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）

（七）發(fā)揮品牌集聚效應(yīng)。制定“華容芥菜證明商標(biāo)及公共品牌保護(hù)管理辦法”，鼓勵(lì)支持華容芥菜加工企業(yè)申請(qǐng)使用華容芥菜區(qū)域公共品牌形象標(biāo)識(shí)，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)授權(quán)批準(zhǔn)使用的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；積極開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，改進(jìn)腌制技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)打造拳頭產(chǎn)品，做優(yōu)自主品牌；大力宣傳推介品牌，舉辦芥菜節(jié)等活動(dòng)，加強(qiáng)地標(biāo)產(chǎn)品、區(qū)域公共品牌推介，在高鐵、地鐵等公共區(qū)域加大宣傳力度；組織芥菜加工企業(yè)參加各種展會(huì)，拓寬芥菜銷路，提升芥菜品牌市場(chǎng)影響力。到2024年底，新增“三品一標(biāo)”芥菜產(chǎn)品10個(gè)以上，逐步形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌集群，塑造華容芥菜品牌新形象。（牽頭單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局  責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)糧食局、縣供銷聯(lián)社、縣工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）

（八）強(qiáng)化綠色發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)芥菜腌制、清洗產(chǎn)生的廢水進(jìn)行規(guī)范化收集和處理，實(shí)現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放。將芥菜生產(chǎn)納入農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)重要內(nèi)容，開(kāi)展芥菜綠色防控，鼓勵(lì)和支持地方特色芥菜龍頭企業(yè)快速發(fā)展，提升產(chǎn)品綠色生態(tài)效益。（牽頭單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心  責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局華容分局、行業(yè)協(xié)會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）

四、扶持政策

（一）支持建設(shè)原料基地。對(duì)良種繁育基地由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心或行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)，縣財(cái)政對(duì)繁育和推廣給予適度獎(jiǎng)補(bǔ)。加工企業(yè)流轉(zhuǎn)土地、自建基地，縣財(cái)政整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）支持標(biāo)準(zhǔn)腌制池建設(shè)。充分發(fā)揮“企業(yè)主導(dǎo)、合作社紐帶”作用，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)腌制池建設(shè)。對(duì)2022年、2023年、2024年建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)腌制池分別按400元/立方米、300元/立方米、200元/立方米標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

（三）支持芥菜種植保險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)公司對(duì)全縣芥菜種植開(kāi)展政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，財(cái)政給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼。

（四）支持品牌建設(shè)。對(duì)新獲得國(guó)家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號(hào)的由縣政府分別一次性給予100萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)產(chǎn)品新獲有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證的，分別給予20萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）支持標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。對(duì)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制、修訂單位的行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，按參與貢獻(xiàn)度，分別給予一定的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

（六）支持企業(yè)融資貼息。爭(zhēng)取金融行業(yè)支持，對(duì)芥菜生產(chǎn)企業(yè)廠房更新、設(shè)備改造、集中建池、環(huán)保設(shè)施等降低貸款門檻、增加放貸額度、降低利率，解決企業(yè)資金困難。對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元或年繳稅達(dá)300萬(wàn)元的項(xiàng)目，入園三年內(nèi)或擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)的兩年內(nèi)實(shí)行貸款貼息，同一企業(yè)貼息額度不超過(guò)100萬(wàn)元。對(duì)年度銷售收入首次達(dá)到1億元且創(chuàng)稅達(dá)200萬(wàn)元以上的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

五、保障措施

（一）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)。報(bào)請(qǐng)縣委同意，成立華容縣芥菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記陶偉軍任第一組長(zhǎng)，縣委副書記、縣長(zhǎng)周鵬任組長(zhǎng)，縣委副書記李樂(lè)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)潘典宏，縣委常委、副縣長(zhǎng)涂娟，副縣長(zhǎng)謝光輝、易斌，縣領(lǐng)導(dǎo)黎華平、陳紹漢任副組長(zhǎng)，縣政府辦、縣委宣傳部、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委政法委、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣鄉(xiāng)村振興局、縣商務(wù)糧食局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣自然資源局、縣工信局、縣供銷聯(lián)社、縣工商聯(lián)、縣科技局、縣應(yīng)急管理局、縣信訪局、縣國(guó)有資產(chǎn)管理中心、市生態(tài)環(huán)境局華容分局、縣行政審批服務(wù)局、湖南惠園發(fā)展集團(tuán)、高新區(qū)、田家湖生態(tài)新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理芥菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任辦公室主任。全縣各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)芥菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，把芥菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)芥菜產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力組織保障和工作保障。

（二）誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮芥菜行業(yè)協(xié)會(huì)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束”功能，規(guī)范企業(yè)行為，積極協(xié)助政府和職能部門切實(shí)加強(qiáng)芥菜產(chǎn)銷管理，特別是在執(zhí)行芥菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、保證芥菜產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)芥菜原料收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)、規(guī)范芥菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、實(shí)行芥菜產(chǎn)品最低銷價(jià)管理等方面強(qiáng)化自我約束、行業(yè)監(jiān)督，進(jìn)一步理順芥菜產(chǎn)銷秩序，提高全行業(yè)整體效益。

（三）獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，嚴(yán)格目標(biāo)考核管理。全縣各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)芥菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，將芥菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入年度績(jī)效目標(biāo)考核管理，與干部績(jī)能考核掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成各級(jí)各部門高度重視、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管格局，促進(jìn)芥菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年12月31日。

華容縣人民政府

2022年5月4日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

抄送：縣委各部門，縣人武部。

      縣人大常委辦，縣政協(xié)辦，縣人民法院，縣人民檢察院。

                                           共印200份

華容縣人民政府辦公室               2022年5月4日印發(fā)