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- 生成日期：2022-09-16
- 公開日期：2022-09-16
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HRDR-2022-01012
華政辦發(fā)〔2022〕16號
華容縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《華容縣城區(qū)戶外廣告管理
暫行辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：
《華容縣城區(qū)戶外廣告管理暫行辦法》已經(jīng)縣人民政府第11次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
華容縣人民政府辦公室
2022年9月15日
華容縣城區(qū)戶外廣告管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強戶外廣告管理，規(guī)范戶外廣告經(jīng)營，維護城市市容，提升城市品位，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國道路交通安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務(wù)院令第101號）、《公路安全保護條例》（國務(wù)院令第593號）、《中華人民共和國城市容貌標準》《湖南省實施<中華人民共和國廣告法>辦法》《湖南省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》（省政府令第65號）、《湖南省城市綜合管理條例》《湖南省國有資源有償使用收入管理辦法》(省政府令第254號)等有關(guān)規(guī)定，參照《岳陽市中心城區(qū)戶外廣告管理辦法》（岳政辦發(fā)〔2019〕5號），結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告的管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱“戶外廣告”，是指利用建（構(gòu)）筑物和城市道路、橋梁及其附屬設(shè)施、公共綠地、交通運輸工具、升空器具等戶外各種載體或形式，直接或者間接宣傳商品、服務(wù)或公益性內(nèi)容的廣告。
第四條 戶外廣告包括：
�。ㄒ唬├霉埠妥杂袌龅亟ǎ�(gòu)）筑物、空間設(shè)置的大型戶外廣告設(shè)施、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、燈箱、櫥窗、信息發(fā)布欄、牌匾（店牌、招牌、單位指示牌、路銘牌、公交站亭、站牌）、圍擋、實物造型、布幅、道旗等固定設(shè)施設(shè)置的廣告；
（二）利用交通工具為載體（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設(shè)置、繪制和張貼的移動設(shè)施設(shè)置的廣告；
�。ㄈ├酶鞣N升空器具，通過拴拉、吊掛等方式附著于廣告載體上設(shè)置的廣告；
�。ㄋ模┰趹敉�采取其他載體或形式設(shè)置的廣告（含戶外宣傳、便民服務(wù)廣告信息發(fā)布欄）。
第五條 戶外廣告設(shè)置由政府主導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一收支。
縣城市管理主管部門是戶外廣告設(shè)置的行政主管部門，負責(zé)戶外廣告設(shè)施的規(guī)劃、審批及監(jiān)督管理工作；縣自然資源部門負責(zé)戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃的評審和監(jiān)督工作；縣市場監(jiān)督管理部門負責(zé)戶外廣告審查工作；縣財政部門負責(zé)利用公用設(shè)施形成的戶外廣告資源的經(jīng)營、開發(fā)工作。
縣住建、交通運輸、應(yīng)急管理、氣象、水利、國資、發(fā)改、交警等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，共同做好戶外廣告的管理工作。
第二章 戶外廣告規(guī)劃
第六條 編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃和城市容貌特點，堅持總量控制、布局合理，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第七條 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃分為戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃。
�。ㄒ唬┚幹茟敉鈴V告設(shè)置總體規(guī)劃應(yīng)當明確下列內(nèi)容：
1．戶外廣告設(shè)置規(guī)劃原則、類型及通用技術(shù)標準；
2．分區(qū)規(guī)劃、重要節(jié)點及風(fēng)貌特色的控制要求；
3．總體規(guī)劃實施管理要求；
4．戶外公益廣告應(yīng)當納入戶外廣告同步規(guī)劃；
5．需要納入戶外廣告總體規(guī)劃編制的其他內(nèi)容和要求。
�。ǘ┲鞔胃傻馈⒅攸c地段、重要區(qū)域應(yīng)當編制戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃。戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃應(yīng)當明確規(guī)定戶外廣告設(shè)施設(shè)置的數(shù)量、位置、形式、規(guī)格等內(nèi)容，對其材質(zhì)、色彩、亮化及周邊景觀提出指導(dǎo)性意見。其他道路、重要區(qū)域和標志性建筑物，可根據(jù)需要編制戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃。
第八條 戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由縣城市管理主管部門會同縣自然資源部門組織編制和修訂，報縣人民政府批準后實施。由縣城市管理主管部門負責(zé)組織實施，縣自然資源部門對實施情況進行監(jiān)督。
第九條 編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當征求縣住建、交通運輸、氣象、消防、應(yīng)急管理、發(fā)改、國資、財政、市場監(jiān)管、交警等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社會各界的意見。
第十條 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展情況及時修訂和補充，并及時予以公布。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃經(jīng)批準實施后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整；因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)縣人民政府批準后按程序進行修改調(diào)整。
第三章 戶外廣告設(shè)置
第十一條 戶外廣告設(shè)置應(yīng)當符合相應(yīng)的技術(shù)質(zhì)量標準，滿足戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求，按照許可的位置、內(nèi)容、期限、規(guī)格和設(shè)計方案實施。未經(jīng)批準，不得擅自變更；確需變更的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當在變更前7日內(nèi)辦結(jié)變更手續(xù)。
第十二條 戶外廣告設(shè)置程序：
（一）申請人向縣政務(wù)服務(wù)中心城市管理主管部門服務(wù)窗口提交戶外廣告設(shè)置申請書及相關(guān)資料。
（二）縣城市管理主管部門在接到申請資料之日起7個工作日內(nèi)完成資料審查、現(xiàn)場勘察和提出初審意見。
（三）經(jīng)初審符合設(shè)置要求的戶外廣告，由縣城市管理主管部門在3個工作日內(nèi)核發(fā)設(shè)置許可證照。其中電子顯示屏及墻面、樓頂、立柱等大型高空、高危廣告位的設(shè)置，需經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準。
（四）申請人應(yīng)當按照戶外廣告設(shè)置審批相關(guān)要求、技術(shù)規(guī)范和安全措施，在取得設(shè)置許可45日內(nèi)完成戶外廣告設(shè)施的設(shè)置。逾期未完成設(shè)置的，其行政許可自行失效。
（五）高空、高危戶外廣告設(shè)置應(yīng)在竣工后30日內(nèi)由申請人負責(zé)召集設(shè)計、施工和工程監(jiān)理等有關(guān)單位對工程質(zhì)量進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后5個工作日內(nèi)將相關(guān)施工監(jiān)理報告和竣工驗收的資料報送縣城市管理主管部門備案。
第十三條 申請設(shè)置戶外廣告設(shè)施需提交的文件和資料：
�。ㄒ唬┥暾垥�注明戶外廣告設(shè)施的數(shù)量、位置、形式、規(guī)格、材質(zhì)、造型和安全措施的說明）；
�。ǘ┥暾埲说纳鐣庞么a證、法定代表人身份證原件及復(fù)印件；
�。ㄈ﹫龅厥褂脵�(quán)證明或租賃協(xié)議書原件及復(fù)印件；
�。ㄋ模┌滋旌鸵雇淼�戶外廣告實景效果圖；
�。ㄎ澹�依法應(yīng)當辦理規(guī)劃許可的戶外廣告，提供規(guī)劃許可文件；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需提交的其它相關(guān)資料。
第十四條 禁止設(shè)置戶外廣告的情形：
（一）利用交通安全設(shè)施、交通標志的；
（二）在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、學(xué)校、文物保護單位、風(fēng)貌建筑保護區(qū)、標志性建筑、博物館、紀念館、圖書館及風(fēng)景名勝區(qū)的建筑控制地帶設(shè)置的；
（三）占用人行道、人行盲道、車行道及殘疾人專用通道和影響交通通行安全的；
�。�四）占用消防通道、妨礙消防車輛通行和影響滅火救援及疏散逃生的；
�。�五）影響建（構(gòu)）筑物的使用功能、妨礙相鄰建（構(gòu)）筑物的通風(fēng)采光及與周邊街景不協(xié)調(diào)，妨礙市民生產(chǎn)生活的；
�。�六）利用危房或者其它可能危及公共安全的建（構(gòu)）筑物和公用設(shè)施設(shè)置的；
�。�七）法律、法規(guī)及規(guī)章等禁止設(shè)置戶外廣告的其它情形。
第十五條 控制設(shè)置戶外廣告的情形：
（一）利用建筑物樓頂、墻面的；
（二）利用各類桿線（含路燈燈桿、燈塔和電力電信桿等）的；
（三）占用臨街建筑物的立柱、臺階踏步的；
（四）利用立柱、道旗、布幅、橫幅、彩旗和各類充氣類拱門的；
（五）依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當控制設(shè)置戶外廣告的其它情形。
第十六條 門店招牌設(shè)置要求。
（一）門店招牌設(shè)置規(guī)范，不應(yīng)多層設(shè)置，宜設(shè)置在一層門檐以上、二層窗檐以下，同一建筑物門店招牌上沿基本保持并齊，不遮蓋建筑物的玻璃幕墻和窗戶，其寬度不得超出建筑物兩側(cè)墻面，與建筑立面平行。
（二）門店招牌牌匾應(yīng)符合一店一牌、一樓一式、上下一條線、突出一個面，白天美化，晚上亮化。其體積、規(guī)格與所附著的建筑物大小比例適當，與相鄰招牌的高度、形式、造型、規(guī)格、色彩等和諧統(tǒng)一。
�。ㄈ┒鄠�單位共用一個場所或者一個建筑物內(nèi)有多個單位的，應(yīng)當由該場所所有者（管理者）在該建筑物入口統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計制作樓層導(dǎo)示牌。
�。ㄋ模╅T店招牌應(yīng)使用新型環(huán)保的硬質(zhì)材料，采用新工藝、新技術(shù)進行制作，版面應(yīng)該設(shè)計新穎、造型別致、色彩協(xié)調(diào)，具有時代氣息，體現(xiàn)地方特色。
第十七條 電子顯示屏設(shè)置要求。
（一）電子顯示屏設(shè)置應(yīng)符合全縣“統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局和總量控制”的要求。
（二）禁止設(shè)置下列情形的電子顯示屏：
1．朝向道路來車方向，可能擾亂行車視線，妨礙行車安全的；
2．臨近醫(yī)院、學(xué)校、居民住宅樓及單位辦公場所等可能產(chǎn)生光污染、噪聲污染和電磁輻射污染影響居民生活的；
3．在主要街道兩側(cè)（步行街除外）以外50米范圍內(nèi)和公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)（高速公路30米、國道20米、省道15米、縣道10米）及交叉路口100米范圍內(nèi)影響交通安全的。
4．利用公交車、的士車或其它車輛（后擋風(fēng)玻璃或車身）等移動載體設(shè)置電子顯示屏廣告影響行車視線的；
（三）設(shè)置電子顯示屏應(yīng)當符合國家規(guī)定的技術(shù)、安全和管理標準，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)（單位）采用新技術(shù)、新工藝和節(jié)能環(huán)保材料等進行設(shè)計、制作和安裝。
（四）設(shè)置電子顯示屏廣告應(yīng)當符合城市照明管理要求和電子顯示屏亮度控制標準，安裝亮度調(diào)節(jié)裝置，科學(xué)控制亮度和使用時間。
在商業(yè)區(qū)及其周邊設(shè)置的電子顯示屏，夜間亮度值應(yīng)小于1000cd/m2；在其他地區(qū)設(shè)置的電子顯示屏，夜間亮度值應(yīng)小于400cd/m2；電子顯示屏應(yīng)具備按照日照強度變化調(diào)節(jié)顯示亮度的功能。
第十八條 戶外廣告設(shè)置期限一般不超過3年，其中高立柱、大型電子顯示屏和三面翻廣告設(shè)置期限不超過5年。
招標、拍賣的戶外廣告設(shè)施設(shè)置使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）期限不得超過最高設(shè)置期限。
第十九條 經(jīng)批準設(shè)置期滿的戶外廣告設(shè)施，如需延期使用，應(yīng)在該許可有效期屆滿30日前，向縣城市管理主管部門提出戶外廣告設(shè)置延期申請，符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、安全和設(shè)置許可要求的，依法辦理延期許可手續(xù)；不符合要求的，不予延期；未取得延期許可的戶外廣告設(shè)施，其原有設(shè)置許可到期后自行失效，廣告設(shè)施應(yīng)由廣告業(yè)主在設(shè)置許可到期后10日內(nèi)自行組織拆除，逾期未自行拆除的依法強制拆除。
第二十條 舉辦文化、體育、商品交易、產(chǎn)品展銷、宣傳教育、慶典等活動，需要臨時設(shè)置戶外廣告的，由活動舉辦單位或戶外廣告設(shè)置人向縣城市管理主管部門提出申請，舉辦單位（設(shè)置人）按批準的地點、期限和要求進行設(shè)置。
臨時戶外廣告許可期限一般不超過2日，遇大型活動可根據(jù)需要適當延長，期滿后自行拆除。
第四章 戶外廣告監(jiān)管
第二十一條 戶外廣告管理由縣城市管理主管部門牽頭，相關(guān)部門參與，按照各自職責(zé)開展日常管理和執(zhí)法工作。
（一）建立戶外廣告管理臺賬，開展戶外廣告日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)戶外廣告設(shè)置的違法違規(guī)行為；
（二）指導(dǎo)街道和社區(qū)規(guī)范設(shè)置公共廣告張貼欄，加大城區(qū)“牛皮癬”廣告的治理力度。
�。ㄈ┙⒙�(lián)合執(zhí)法機制，適時由縣自然資源、市場監(jiān)管、住建、城市管理、交通運輸、應(yīng)急管理、消防、交警等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展戶外廣告違法行為聯(lián)合整治行動；
�。ㄋ模┙∪珣敉鈴V告設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，督促落實安全檢查（測）制度。
第二十二條 戶外廣告的發(fā)布應(yīng)當遵守《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)規(guī)定，使用規(guī)范的語言文字、漢語拼音、計量單位，畫面清晰美觀，內(nèi)容合法、真實、規(guī)范，符合社會主義精神文明建設(shè)的要求。
第二十三條 經(jīng)許可設(shè)置的戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當履行下列職責(zé)：
（一）保持戶外廣告設(shè)施的完好、整潔、美觀，廣告畫面有污損、嚴重褪色、字體殘缺等影響城市容貌的，應(yīng)當及時維修、更新。
（二）保證照明設(shè)施的正常運行，按有關(guān)規(guī)定按時開啟照明設(shè)施。霓虹燈、電子顯示屏、燈箱等具有夜間照明功能的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當保持畫面顯示完整。出現(xiàn)斷亮、殘缺的，應(yīng)當及時維護、更換，在修復(fù)前應(yīng)當停止使用。
（三）經(jīng)常性對戶外廣告設(shè)施進行安全檢查，及時排除安全隱患。隱患排除期間必須設(shè)置安全警示標志，現(xiàn)場有專人值守，遇惡劣氣候應(yīng)采取相應(yīng)的安全防范措施；
（四）電子顯示屏及墻面、樓頂、立柱等大型高空、高危戶外廣告設(shè)施，應(yīng)每年進行安全檢測，安全檢測報告要及時報縣城市管理主管部門備案；安全檢測不合格的，設(shè)置人應(yīng)當及時整改，整改后仍達不到安全設(shè)置要求的一律拆除。
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它責(zé)任。
第二十四條 經(jīng)批準設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，在設(shè)置許可期內(nèi)，戶外廣告設(shè)置人的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得非法占用、拆除、遷移、遮蓋或者損壞。
第二十五條 因戶外廣告設(shè)置規(guī)劃調(diào)整或城市建設(shè)需要拆除許可期限內(nèi)的戶外廣告設(shè)施，戶外廣告設(shè)置人在接到城市管理主管部門書面通知7日之內(nèi)應(yīng)自行組織拆除，相關(guān)單位對戶外廣告設(shè)置人的損失依法予以適當補償；因商業(yè)開發(fā)拆除許可期限內(nèi)的戶外廣告設(shè)施，由商業(yè)開發(fā)單位依法予以補償；拆除設(shè)置許可期屆滿的戶外廣告設(shè)施，不予補償。
第二十六條 戶外廣告占用城市公共空間資源的，戶外廣告經(jīng)營者需通過招標或其它競拍的方式取得戶外廣告資源經(jīng)營權(quán)，按有償使用原則繳納戶外廣告資源有償使用資金。由縣財政部門委托縣城市管理主管部門收取，實行收支兩條線管理，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護、管理，城市的美化與亮化以及戶外廣告經(jīng)營權(quán)拍賣等成本性支出。拍賣基準價由第三方專業(yè)機構(gòu)按市場行情評估確定，有效期為1-3年，到期后重新評估確定。
第二十七條 戶外公益廣告的發(fā)布按如下規(guī)定辦理：
（一）縣委、縣政府要求發(fā)布的戶外公益廣告，由縣城市管理主管部門統(tǒng)一安排；各部門發(fā)布的公益廣告由縣城市管理主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，所需經(jīng)費由公益廣告發(fā)布單位自行承擔。
（二）機關(guān)企事業(yè)單位和政府部門以公益廣告名義已開發(fā)建設(shè)的戶外公益廣告設(shè)施，必須全部安排公益廣告宣傳，設(shè)置期限滿3年，且符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃要求的，應(yīng)移交縣城市管理主管部門統(tǒng)一管理，用于縣委、縣政府公益廣告發(fā)布。
（三）戶外廣告設(shè)置人或經(jīng)營者均應(yīng)承擔社會公益宣傳義務(wù)，每年應(yīng)當自行設(shè)計、制作、發(fā)布一定數(shù)量的公益廣告。
（四）經(jīng)許可設(shè)置的戶外廣告，其廣告版面空置時間超過10日的應(yīng)當用公益廣告補充，其公益廣告制作安裝成本均由廣告設(shè)置人或經(jīng)營者自行承擔。
第二十八條 有下列情形之一的，免收戶外廣告資源有償使用資金：
(一)縣委、縣政府舉辦的文化體育、經(jīng)貿(mào)和社會公益事業(yè)等重大活動，需設(shè)置的臨時戶外廣告；
(二)發(fā)布公益廣告（涉及商業(yè)性質(zhì)的除外），設(shè)置公益標識牌等；
(三)沿街單位、企業(yè)或個體工商戶等經(jīng)營性門店招牌（僅限一店一牌），且招牌上沿不超過二樓窗檐，面積不超過10平方米。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 戶外廣告設(shè)置人違反戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定的，由縣城市管理主管部門依法責(zé)令其停止違法行為，限期清理或者采取其它補救措施，并依法給予行政處罰。
第三十條 戶外廣告不符合設(shè)置要求的，應(yīng)當由廣告設(shè)置人在限定的期限內(nèi)組織自行拆除。逾期未拆除的，由縣城市管理主管部門依法強制拆除，拆除費用由廣告設(shè)置人承擔。
第三十一條 違反本辦法其他規(guī)定，應(yīng)當依法給予處罰的，由相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)和相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第三十二條 因戶外廣告設(shè)施墜落、倒塌、損壞等造成人身傷害或財產(chǎn)損失的，由廣告設(shè)置人依法承擔民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 相關(guān)行政管理部門工作人員，在戶外廣告管理中不履行職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十四條 本辦法實施前已設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和審批要求但未取得戶外廣告資源經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)按本辦法規(guī)定依法補辦相關(guān)手續(xù)；凡不符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和審批要求的應(yīng)依法拆除，其損失由廣告設(shè)置人自行承擔。
第三十五條 本辦法自2022年10月1日起施行。
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