華政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)

華容縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《華容縣清廉項(xiàng)目建設(shè)管理

暫行辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

《華容縣清廉項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

華容縣人民政府辦公室

2022年3月21日

華容縣清廉項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為深入貫徹落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2021〕19號(hào)）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，有效預(yù)防各種消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)項(xiàng)目，是根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）和《華容縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》（華政發(fā)〔2021〕9號(hào)）文件中明確規(guī)定的政府投資項(xiàng)目（包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或混合型合作企業(yè)，采用直接投資、合作投資等方式，使用政府性資金的項(xiàng)目）。國(guó)家和省、市對(duì)使用國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金及上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章  項(xiàng)目決策

第三條  項(xiàng)目計(jì)劃。要在充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力水平的基礎(chǔ)上深入調(diào)研，嚴(yán)格按照“三重一大”規(guī)定，科學(xué)合理編制政府投資項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，堅(jiān)決防止違規(guī)融資舉債進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，牢牢樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，杜絕鋪張浪費(fèi)、“高大上”項(xiàng)目的實(shí)施。

第四條  可研編制和批復(fù)。建設(shè)單位依規(guī)依程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)科學(xué)編制可研報(bào)告，對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行初審，并對(duì)可研編制的真實(shí)性負(fù)責(zé)�？h發(fā)改局按規(guī)定組織對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行評(píng)估或評(píng)審后，依程序批復(fù)立項(xiàng)。

第三章  項(xiàng)目審批

第五條  按規(guī)范進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，實(shí)施并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，推行“陽(yáng)光”審批、限時(shí)審批。嚴(yán)禁人為設(shè)置復(fù)雜的辦事門(mén)檻、隨意設(shè)置前提條件、法定前置條件落實(shí)不到位等行為，嚴(yán)禁違規(guī)審批和搞權(quán)錢(qián)交易。

第四章  投資控制

第六條  初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)。建設(shè)單位依規(guī)依程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按照限額設(shè)計(jì)原則，同步組織開(kāi)展初步設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目投資概算�？h住建、農(nóng)業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)單位，按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審批，縣發(fā)改局按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目投資概算進(jìn)行評(píng)審。

縣發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要嚴(yán)格遵循“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制。

嚴(yán)禁超規(guī)模建設(shè)、重復(fù)建設(shè)造成損失。縣財(cái)政部門(mén)要聯(lián)合各行業(yè)主管部門(mén)依法依規(guī)依程序明確并制定辦公用房裝飾裝修、市政、建筑和園林綠化等工程建設(shè)規(guī)范性文件，各建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)和預(yù)算文件等前期工作時(shí)要嚴(yán)格按文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條  預(yù)算評(píng)審。建設(shè)單位要依規(guī)依程序委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目預(yù)算，要對(duì)預(yù)算進(jìn)行初審把關(guān)，并對(duì)預(yù)算編制的真實(shí)性負(fù)責(zé)。縣財(cái)政評(píng)審中心要按《華容縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈華容縣財(cái)政投資評(píng)審管理辦法〉的通知》（華政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）等文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)審；要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與被評(píng)審單位、有關(guān)部門(mén)和相關(guān)科室的溝通合作，做到工程預(yù)算依法依規(guī)“陽(yáng)光”評(píng)審。

第八條  前期費(fèi)用審核�？h重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目事務(wù)中心要根據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查工程有關(guān)的中介服務(wù)招標(biāo)（采購(gòu)）上限值，嚴(yán)格按照確定上限值依程序進(jìn)行招標(biāo)（采購(gòu)），科學(xué)合理控制項(xiàng)目前期費(fèi)用，保障項(xiàng)目前期工作優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。

第九條  工程變更。根據(jù)《華容縣人民政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范政府性投資項(xiàng)目變更管理工作的通知》（華政辦發(fā)〔2019〕7號(hào)）文件規(guī)定，嚴(yán)格按照“先批準(zhǔn)、后變更；先設(shè)計(jì)、后施工”程序執(zhí)行，嚴(yán)禁隨意增減建設(shè)內(nèi)容、未批先建和超概超預(yù)算等問(wèn)題。

第五章  項(xiàng)目招標(biāo)（采購(gòu)）

第十條  項(xiàng)目招標(biāo)（采購(gòu)）上限值確定后，要嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、方式和組織形式及依法選擇采購(gòu)方式，保證招標(biāo)文件審查備案力度，不得設(shè)置任何歧視性（排他性）、傾向性和有失公平內(nèi)容，保證潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商）擁有參加公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，遏制招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)嚴(yán)格違約責(zé)任等方式，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)（或采購(gòu)）人的管理，進(jìn)一步約束招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第六章  資金管理

第十一條  資金申報(bào)和撥付。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)進(jìn)度款申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得以虛報(bào)、偽造等手段騙取項(xiàng)目資金�？h財(cái)政部門(mén)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同支付條款和實(shí)際完成工程量，按規(guī)定及時(shí)辦理資金審核和撥付。項(xiàng)目建設(shè)單位要完善工程進(jìn)度款支付流程，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度狀況進(jìn)行工程款撥付，不得超額支付工程款，不得超比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金，工程缺陷責(zé)任期未滿(mǎn)前不得返還工程質(zhì)量保證金。

第十二條  資金管理�？h財(cái)政部門(mén)要建立責(zé)任追究制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)建設(shè)資金預(yù)算管理，檢查資金預(yù)算的編制和執(zhí)行情況,確保資金使用安全，提高資金使用效益。

第七章  施工和監(jiān)理

第十三條  施工管理。建設(shè)單位在簽訂施工合同時(shí)要明確違法分包轉(zhuǎn)包、質(zhì)量安全事故、工程逾期和變更索賠等方面的責(zé)任追究，并在施工過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管。

第十四條  施工監(jiān)理。建設(shè)單位要實(shí)行工程監(jiān)理招投標(biāo)和公示制度，推行監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理辦事程序及時(shí)限、投訴方式與內(nèi)容、安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)、工程進(jìn)度、監(jiān)督檢查結(jié)果等事項(xiàng)公開(kāi)制度。

第十五條  工程簽證。要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位四家簽字認(rèn)可的現(xiàn)場(chǎng)簽證機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目圖紙以外發(fā)生的工程量簽證管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

第八章  竣工和結(jié)（決）算

第十六條  竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，應(yīng)依法進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否達(dá)到竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)（使用）的要求。

要建立并實(shí)行項(xiàng)目驗(yàn)收查驗(yàn)規(guī)范、參驗(yàn)單位驗(yàn)收結(jié)果簽字確認(rèn)、驗(yàn)收組織單位綜合評(píng)價(jià)、參驗(yàn)人員驗(yàn)收結(jié)果終身負(fù)責(zé)制度。

第十七條  結(jié)（決）算審計(jì)。對(duì)未完成竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目嚴(yán)禁進(jìn)入結(jié)算和審計(jì)環(huán)節(jié)。政府投資項(xiàng)目應(yīng)納入年度審計(jì)計(jì)劃，對(duì)投資控制、資金使用、工程造價(jià)及設(shè)備、物資和材料采購(gòu)等情況實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)未按規(guī)定履行變更程序的一律不允許納入結(jié)算審計(jì)，不得就工程計(jì)量、簽證、結(jié)（決）算等進(jìn)行私下商談或達(dá)成默契，堅(jiān)決防止多計(jì)工程價(jià)款、審計(jì)結(jié)論不真實(shí)、范圍不全面等問(wèn)題出現(xiàn)。

第九章  質(zhì)量安全

第十八條  項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)（新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用）必須符合法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，不符合規(guī)定建設(shè)條件的，一律不得開(kāi)工建設(shè)。

第十九條  項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位及咨詢(xún)或監(jiān)理單位必須明確項(xiàng)目責(zé)任人，建立工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制，嚴(yán)格保證項(xiàng)目工程質(zhì)量安全。

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大安全隱患排查力度和責(zé)任事故查處力度，有效防范工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

第十章  責(zé)任追究

第二十條  項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，根據(jù)具體情況暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫�；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，同時(shí)由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人向縣政府作出檢查并限時(shí)整改，已造成既定事實(shí)，無(wú)法整改的，作為問(wèn)題線(xiàn)索移交縣紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依規(guī)處置；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）違反國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定擅自開(kāi)工建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案，管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等造成超概算的；

（二）不按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定履行招投標(biāo)或政府采購(gòu)程序的；

（三）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金的，轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的；

（四）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，因建設(shè)單位自身原因未按時(shí)實(shí)施或者完成的，未按時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的；

（五）其他違反基本建設(shè)程序和相關(guān)法律、法規(guī)行為的。

第二十一條  政府有關(guān)行政管理部門(mén)有下列行為之一的，根據(jù)具體情況依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進(jìn)行批復(fù)(許可)的；

（二）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的；

（三）違法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)（采購(gòu)）活動(dòng)的；

（四）違反本辦法規(guī)定撥付資金的；

（五）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的；

（六）其他違反本辦法以及相關(guān)法律法規(guī)行為的。

第二十二條  國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為的以及行政過(guò)失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條  建設(shè)單位和施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察及預(yù)算造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同時(shí)，必須明確相應(yīng)的違約責(zé)任。

因中介機(jī)構(gòu)過(guò)錯(cuò)造成預(yù)算審減比例超過(guò)20%、項(xiàng)目變更、結(jié)算超預(yù)算的，建設(shè)單位須按照合同約定扣減相應(yīng)中介費(fèi)用以及追究中介機(jī)構(gòu)的違約責(zé)任。

中介機(jī)構(gòu)與參建單位及其從業(yè)人員進(jìn)行串通違規(guī)操作、弄虛作假，出具的成果報(bào)告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實(shí)，由行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重將其不良行為上報(bào)記入信用檔案或列入黑名單予以公布，并依法限制其承擔(dān)我縣政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)。

參建單位因自身過(guò)錯(cuò)：造成超概算，項(xiàng)目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定向參建單位追償；造成經(jīng)濟(jì)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。