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HRDR-2024-01003
華政辦發(fā)〔2024〕5號
華容縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《華容縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作
辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：
《華容縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作辦法》已經縣人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
華容縣人民政府辦公室
2024年7月26日
華容縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作辦法
第一章 總 則
第一條 為深入推進基層綜合行政執(zhí)法改革，建立健全職責清晰、協(xié)同高效、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制機制，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《湖南省行政執(zhí)法條例》《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省行政執(zhí)法公示辦法〉〈湖南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法〉〈湖南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕53號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單〉和〈湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟社會管理權限指導目錄〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2019〕55號)等有關規(guī)定，結合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政處罰、行政強制以及監(jiān)督檢查等執(zhí)法活動。
本縣行政區(qū)域內開展綜合行政執(zhí)法及其他相關工作，適用本辦法。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法應當遵循職權法定、權責統(tǒng)一、程序合法、高效便民、公正公開的原則，堅持執(zhí)法與服務相結合、處罰與教育相結合。
第四條 縣人民政府領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，建立健全協(xié)調指揮機制和考核監(jiān)督機制，構建協(xié)同高效的“司法行政+主管部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三位一體執(zhí)法模式，推動綜合行政執(zhí)法工作形成聯(lián)動共進的整體工作合力和綜合履職效能。
縣司法局牽頭梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項和法律法規(guī)依據，組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項目錄，編寫教程和案例，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍的教育培訓；會同有關行政執(zhí)法部門制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式，梳理行政執(zhí)法業(yè)務流程，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法程序;嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，定期組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議考核等，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督;指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法基礎設施建設。
縣財政局指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好執(zhí)法經費管理，嚴格落實“收支兩條線”和罰沒財物管理制度。
縣級有關行政執(zhí)法部門負責對賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(含授權和委托的行政執(zhí)法事項）進行業(yè)務指導，積極協(xié)助其開展執(zhí)法工作，并提供相應的技術支持；定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的賦權事項有關法律知識和業(yè)務技能進行培訓或測評。
縣優(yōu)化辦負責對優(yōu)化營商環(huán)境領域鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“不作為、慢作為、亂作為”問題進行專項整治。
縣委編辦負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構設置和人員編制管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)綜合行政執(zhí)法工作統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度、教育培訓等工作，根據法律、法規(guī)的授權或行政主管部門的委托依法履行行政執(zhí)法職責。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊負責本轄區(qū)綜合行政執(zhí)法的具體工作。
村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好綜合行政執(zhí)法工作。
第五條 縣人民政府應當結合縣鄉(xiāng)財政體制統(tǒng)籌預算安排，制定經費標準，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法必須經費，合理配置執(zhí)法設施裝備，提高綜合行政執(zhí)法效能。
第六條 各有關單位應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的宣傳，普及法律知識，宣傳典型案例，營造全民尊法、學法、守法、用法的氛圍。
第二章 執(zhí)法機構
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合行政執(zhí)法機構，按照有關法律規(guī)定相對集中行使鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)管理、住房建設、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業(yè)等領域的行政處罰權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義開展執(zhí)法工作，并接受有關縣級主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。
依法依規(guī)實行派駐體制的行政執(zhí)法機構，以派出機關或派出機構名義開展行政執(zhí)法工作，按照規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一指揮協(xié)調工作機制。
第八條 受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在委托范圍內以委托行政執(zhí)法機關的名義執(zhí)法，不得再委托其他單位實施。委托部門應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法行為的指導和監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊按照規(guī)定配備與執(zhí)法工作實際相適應的行政執(zhí)法人員。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構人員相對穩(wěn)定，嚴禁隨意抽調、借調鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的錄用，應當采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄用的辦法，并經公共法律知識和專業(yè)法律知識培訓，考試合格取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。
嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員教育培訓制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的崗前培訓、在職培訓或輪訓�？h司法局加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的通用法律知識培訓，縣級有關行政執(zhí)法部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的行業(yè)法律知識培訓。根據工作需要，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員進行集中培訓、跟班學習、觀摩教學等。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，有下列情形之一的，執(zhí)法人員應當申請回避；執(zhí)法人員未申請回避的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責人指令回避，行政相對人也可以提出回避申請：
（一）執(zhí)法人員與案件有直接利害關系；
（二）執(zhí)法人員與案件有其他關系可能影響公正執(zhí)法。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員應當依法履職盡責，自覺遵守行政執(zhí)法工作制度，秉公執(zhí)法、規(guī)范文明、清正廉潔，維護行政執(zhí)法機關公信力。
第三章 執(zhí)法權限
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法權限范圍按《華容縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項清單》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項清單由縣司法局會同有關部門擬定，按程序審核確認，報縣人民政府批準發(fā)布后，在縣人民政府門戶網站等載體公開，接受社會監(jiān)督。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項清單分為以下6類：1.《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單》明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接實施的執(zhí)法事項；2.《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟社會管理權限指導目錄》直接賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項；3.《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟社會管理權限指導目錄》委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項；4.《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟社會管理權限指導目錄》服務前移鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項；5.《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單》和《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟社會管理權限指導目錄》外法律法規(guī)明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的執(zhí)法事項；6.《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單》和《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟社會管理權限指導目錄》外縣直部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的有關執(zhí)法事項。
對立法授權和省政府直接賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為執(zhí)法主體和責任主體，縣級職能部門原則上不再行使；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊直接以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義依法實施，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對該行為的后果承擔法律責任，縣級有關行政執(zhí)法部門做好業(yè)務指導和技術支撐等工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項根據法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賦權事項變化情況進行動態(tài)調整。
第十五條 行政執(zhí)法職權所涉行政執(zhí)法事項跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，仍由縣人民政府有關部門負責處理。
第十六條 縣人民政府有關部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的，必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂書面委托協(xié)議，并報縣司法局備案。委托協(xié)議應當載明委托事項、權限、期限、雙方權利和義務、法律責任等。行政執(zhí)法委托書簽訂后，委托機關應將《責令停止違法通知書》《行政處罰告知書》《行政處罰決定書》《催告通知》等有關的格式化法律文書和罰款票據加蓋單位公章后交付鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
委托行政機關應當將受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和受委托的事項向社會公布。
委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的，要有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確依據或省人民政府的決定，并按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》和我省相關規(guī)定，履行審核報批程序，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的行政執(zhí)法，僅限于縣級有關部門的權力。
縣人民政府有關工作部門根據《中華人民共和國行政處罰法》《湖南省行政程序規(guī)定》等法律、規(guī)章結合全縣行政執(zhí)法工作的需要，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(縣城規(guī)劃區(qū)另行規(guī)定)的委托事項實施監(jiān)督管理。
委托機關履行以下職責：
l.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的業(yè)務指導，負責對受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員進行法律法規(guī)和相關業(yè)務知識培訓；及時糾正受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的不適當或者違法的行政執(zhí)法行為，并對其后果承擔相應的法律責任；
2.積極協(xié)助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在受托執(zhí)法過程中遇到的困難和問題，加強對委托執(zhí)法事項的監(jiān)督；
3.在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報請?zhí)幚淼氖马椇螅钸t24小時內派員處理，情況緊急或證據可能滅失的立即派員處理，并將處理結果在處理完畢后3日內告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
4.制定委托執(zhí)法事項目錄，目錄內容應包含違法行為、違法依據、處罰依據、處罰標準、罰款金額等要素。
受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據委托具有下列權限：
1.對受委托事項行使日常行政檢查權；
2.對受委托事項行使違法行為制止權；
3.對受委托事項行使行政處罰權。
上述權限包括“責令停止違法行為”“限期改正”“限期治理”“限期拆除”；對公民處200元(含)以下、對法人或其它組織處3000元(含)以下罰款或警告等可以當場實施的行政處罰。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以委托機關的名義實施立案、調查取證、告知、聽取陳述申辯意見、聽證和送達、執(zhí)行等工作，但必須以委托機關的名義作出行政執(zhí)法決定，并由委托機關對該行為的后果承擔法律責任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施委托執(zhí)法中發(fā)現無權處理的違法行為，應當先行調查取證，再及時報請委托機關處理。
第四章 執(zhí)法行為
第十七條 行政執(zhí)法必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據，并遵守下列規(guī)定：
（一）符合法定權限；
（二）依照法定程序；
（三）證據確鑿，事實清楚；
（四）正確適用法律、法規(guī)、規(guī)章；
（五）處理公正、適當。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得設定行政許可、行政處罰和行政強制。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊開展綜合行政執(zhí)法檢查、調查、核查時，行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應當主動向當事人或者有關人員出示行政執(zhí)法證件，說明執(zhí)法依據和理由，在檢查、調查、核查記錄中予以記載。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員違反此項規(guī)定的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調查或者檢查。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊查處違法行為依法需要給予行政處罰的，必須依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索“教科書式”“說理式”執(zhí)法，嚴格按照有關執(zhí)法標準、規(guī)范和流程開展執(zhí)法活動，規(guī)范著裝、語言文明、行為規(guī)范。大力推行柔性執(zhí)法，嚴格依法實施“輕微不罰”“首違不罰”“無過錯不罰”等包容審慎監(jiān)管執(zhí)法制度。廣泛運用說明教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。要全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強以案釋法。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊和行政執(zhí)法人員不得有下列行為：
（一）超越權限、濫用職權；
（二）索賄受賄、敲詐勒索；
（三）弄虛作假、徇私枉法、庇護違法人員；
（四）故意推諉不履行法定職責；
（五）庇護本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)的不正當利益；
（六）侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益；
（七）泄露在行政執(zhí)法中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；
（八）損害公共利益；
（九）任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法要落實優(yōu)化營商環(huán)境要求，維護市場主體合法權益，服務經濟社會發(fā)展。
第五章 執(zhí)法程序
第一節(jié) 基本規(guī)定
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在縣人民政府門戶網站設立行政執(zhí)法信息公示平臺，并按照國家和省、市有關規(guī)定事前向社會公開執(zhí)法人員、執(zhí)法職責、執(zhí)法權限、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果、救濟途徑和隨機抽查事項清單等行政執(zhí)法信息；事中依法公示執(zhí)法身份，出具行政執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等內容；事后對作出的行政處罰決定信息應當自執(zhí)法決定作出之日起七個工作日內公開，其他行政執(zhí)法決定（結果）信息應當自決定作出之日起二十個工作日內公開。法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法應當嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，依法采取文字、音像等形式，對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存，實現行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
第二十五條 縣司法局會同縣級有關行政執(zhí)法部門制定或者完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式，提高行政執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平，按照行政執(zhí)法行為類型，梳理行政執(zhí)法業(yè)務流程，制定行政執(zhí)法實施細則或者工作指南，明確行政執(zhí)法案件登記、受理或者立案、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行、結案、歸檔等環(huán)節(jié)的具體要求。
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法應當壓減自由裁量權，切實減少執(zhí)法彈性空間，實現行政處罰額度具體量化、精準明確。
對實施的行政執(zhí)法事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上直接適用上級行政機關已經制定的行政裁量權基準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在作出行政執(zhí)法決定前，要依法告知行政相對人有關行政執(zhí)法行為的依據、內容、事實、理由，有行政裁量權基準的，要在行政執(zhí)法決定書中對行政裁量權基準的適用情況予以明確。
第二十七條 委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在綜合行政執(zhí)法過程中，需要采取行政強制措施的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當報請委托行政機關決定和實施。法律、法規(guī)授權和國務院、省人民政府相對集中授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取行政強制措施的除外。
涉及到申請人民法院強制執(zhí)行以及行政復議、行政應訴等工作的，由委托機關負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合做好相關工作。
第二節(jié) 行政處罰普通程序
第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當于每年1月31日前制定本年度行政檢查計劃，并報縣司法局和有關縣級行政執(zhí)法主體備案，行政檢查計劃包括行政檢查的依據、事項、范圍、方式、時間等內容。
行政執(zhí)法主體應當根據上級有關部門要求，及時調整年度行政檢查計劃。
組織行政檢查可以采取合并檢查、聯(lián)合檢查、跨區(qū)域檢查等方式進行。
推行“綜合查一次”制度，避免行政執(zhí)法主體對檢查對象重復檢查，縣級執(zhí)法部門對同一檢查對象進行多項檢查并且內容可以合并完成的，原則上應當與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織聯(lián)合檢查。同一行政執(zhí)法主體同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并進行。不同行政執(zhí)法主體需要對同一檢查對象進行多項檢查并且內容可以合并完成的，原則上應當組織聯(lián)合檢查�？h司法局會同相關部門做好聯(lián)合執(zhí)法和跨部門綜合監(jiān)管的協(xié)調、指導等工作。
第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊對依據監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現的違法行為線索，應當自發(fā)現線索或者收到材料之日起7個工作日內予以核查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人決定是否立案；案件復雜的，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人批準，可以延長7個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
檢測、檢驗、檢疫、鑒定等所需時間，不計入前款規(guī)定期限。
立案應當填寫立案審批表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊負責人指定2名以上行政執(zhí)法人員負責調查處理。
第三十條 辦案人員應當全面、客觀、公正、及時進行案件調查，收集、調取證據，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行檢查。
首次向當事人收集、調取證據的，應當告知其享有陳述權、申辯權以及申請回避的權利。
辦案人員及參與案件辦理的有關人員對調查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應當依法保密。
第三十一條 辦案人員應當依法收集證據。行政執(zhí)法證據包括：
（一）書證；
（二）物證；
（三）當事人陳述；
（四）證人證言；
（五）視聽資料；
（六）電子數據；
（七）鑒定意見；
（八）勘驗筆錄、現場筆錄。
立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據材料，可以作為案件的證據使用。
對于移送的案件，移送機關依職權調查收集的證據材料，可以作為案件的證據使用。
第三十二條 下列證據材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據：
（一）嚴重違反法定程序收集的；
（二）以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽等手段侵害他人合法權益取得的；
（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的；
（四）沒有其他證據印證、且相關人員不予認可的證據的復制件或者復制品；
（五）被技術處理而無法辨認真?zhèn)蔚模?/span>
（六）在中華人民共和國領域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；
（七）不具備合法性和真實性的其他證據材料。
第三十三條 作為行政執(zhí)法決定依據的證據應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章關于證據的規(guī)定，并經查證屬實，才能作為認定案件事實的依據。當事人有權對作為定案依據的證據發(fā)表意見，提出異議。未經當事人發(fā)表意見的證據不能作為行政執(zhí)法決定的依據。
第三十四條 對有違法嫌疑的物品或者場所進行檢查時，應當通知當事人到場。辦案人員應當制作現場筆錄，載明時間、地點、事件等內容，由辦案人員、當事人簽名或者蓋章。
第三十五條 辦案人員可以詢問當事人及其他有關單位和個人。詢問應當個別進行，詢問應當制作筆錄，詢問筆錄應當交被詢問人核對；對閱讀有困難的，應當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應當允許其更正或者補充。涂改部分應當由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認。經核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認。辦案人員應當在筆錄上簽名。
第三十六條 辦案人員可以根據有關規(guī)定要求當事人及其他有關單位和個人在一定期限內提供證明材料或者與涉嫌違法行為有關的其他材料，并由材料提供人在有關材料上簽名或者蓋章。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊在查處侵權假冒等案件過程中，可以要求權利人對涉案產品是否為權利人生產或者其許可生產的產品進行辨認，也可以要求其對有關事項進行鑒別。
第三十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊抽樣取證時，應當通知當事人到場。辦案人員應當制作抽樣記錄，對樣品加貼封條，開具清單，由辦案人員、當事人在封條和相關記錄上簽名或者蓋章。
通過網絡、電話購買等方式抽樣取證的，應當采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式對交易過程、商品拆包查驗及封樣等過程進行記錄。
法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關規(guī)定對實施抽樣機構的資質或者抽樣方式有明確要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當委托相關機構或者按照規(guī)定方式抽取樣品。
第三十八條 為查明案情，需要對案件中專門事項進行檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當委托具有法定資質的機構進行；檢測、檢驗、檢疫、鑒定結果應當告知當事人。
第三十九條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊可以對與涉嫌違法行為有關的證據采取先行登記保存措施，采取或者解除先行登記保存措施，應當經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人批準。
情況緊急，需要當場采取先行登記保存措施的，辦案人員應當在24小時內向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人報告，并補辦批準手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人認為不應當采取先行登記保存措施的，應當立即解除。
先行登記保存有關證據，應當當場清點，開具清單，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當事人一份，并當場交付先行登記保存證據通知書。
先行登記保存期間，當事人或者有關人員不得損毀、銷毀或者轉移證據。
第四十條 對于先行登記保存的證據，應當在七日內采取以下措施：
（一）根據情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施；
（二）需要檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，送交檢測、檢驗、檢疫、鑒定；
（三）依據有關法律、法規(guī)規(guī)定可以采取查封、扣押等行政強制措施的，決定采取行政強制措施；
（四）違法事實成立，應當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；
（五）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。
逾期未采取相關措施的，先行登記保存措施自動解除。
第四十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊可以利用互聯(lián)網信息系統(tǒng)或者設備收集、固定違法行為證據。用來收集、固定違法行為證據的互聯(lián)網信息系統(tǒng)或者設備應當符合相關規(guī)定，保證所收集、固定電子數據的真實性、完整性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊可以指派或者聘請具有專門知識的人員，輔助辦案人員對案件關聯(lián)的電子數據進行調查取證。
第四十二條 辦案人員在調查取證過程中，無法通知當事人、當事人不到場或者拒絕接受調查，當事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認的，辦案人員應當在筆錄或者其他材料上注明情況，并采取錄音、錄像等方式記錄，必要時可以邀請有關人員作為見證人。
第四十三條 進行現場檢查、詢問當事人及其他有關單位和個人、抽樣取證、采取先行登記保存措施時，按照有關規(guī)定采取拍照、錄音、錄像等方式記錄現場情況。
第四十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊在辦理案件時，確需其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助調查取證的，應當出具協(xié)助調查函。收到協(xié)助調查函的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當予以協(xié)助，在接到協(xié)助調查函之日起15個工作日內完成相關工作。需要延期完成或者無法協(xié)助的，應當在期限屆滿前告知提出協(xié)查請求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊。
第四十五條 有下列情形之一的，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人批準，中止案件調查：
（一）行政處罰決定須以相關案件的裁判結果或者其他行政決定為依據，而相關案件尚未審結或者其他行政決定尚未作出的；
（二）涉及法律適用等問題，需要送請有權機關作出解釋或者確認的；
（三）因不可抗力致使案件暫時無法調查的；
（四）因當事人下落不明致使案件暫時無法調查的；
（五）其他應當中止調查的情形。
中止調查的原因消除后，應當立即恢復案件調查。
第四十六條 案件中止調查或終止調查的，應當填寫審批表，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人批準后附卷。
第四十七條 案件調查終結，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當撰寫調查終結報告，提出擬作出行政執(zhí)法決定的建議，連同卷宗報法制人員審核。經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人審批后，告知當事人擬作出的行政處罰。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
案件調查終結報告包括以下內容：
（一）當事人的基本情況；
（二）案件來源、調查經過及采取行政強制措施的情況；
（三）調查認定的事實及主要證據；
（四）違法行為的性質；
（五）處理意見及依據；
（六）自由裁量的理由等其他需要說明的事項。
第四十八條 有下列情形之一，在作出行政執(zhí)法決定前，應當經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府班子成員集體討論決定，決定作出前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責法制審核的工作人員對其合法性、適當性進行審核，辦案人員不得作為審核人員；未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接關系當事人或者第三人重大權益，經過聽證程序的；
（三）案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初次從事案件法制審核的工作人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據工作需要可以聘請法律顧問、公職律師參與法制審核工作。根據工作需要和實際情況，縣司法局可以明確符合條件的司法所協(xié)助開展法制審核工作。
第四十九條 案件審核的主要內容包括：
（一）是否具有管轄權；
（二）當事人的基本情況是否清楚；
（三）案件事實是否清楚、證據是否充分；
（四）定性是否準確；
（五）適用依據是否正確；
（六）程序是否合法；
（七）處理是否適當；
（八）是否涉嫌犯罪。
第五十條 法制審核機構經對案件進行審核，區(qū)別不同情況提出書面意見和建議：
（一）對事實清楚、證據充分、定性準確、適用依據正確、程序合法、處理適當的案件，同意案件處理意見；
（二）對定性不準、適用依據錯誤、程序不合法、處理不當的案件，建議糾正；
（三）對事實不清、證據不足的案件，建議補充調查；
（四）認為有必要提出的其他意見和建議。
第五十一條 法制審核人員應當自接到審核材料之日起7個工作日內完成審核。特殊情況下，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人批準可以延長3個工作日。
第五十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當將案件材料、擬作出行政執(zhí)法決定的建議及審核意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。
一般行政執(zhí)法決定應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人決定。重大行政執(zhí)法決定應當經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府班子成員集體討論決定。對涉及經濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術性強的重大行政執(zhí)法事項，應當經專家論證或評審以后，作出決定。
第五十三條 作出行政執(zhí)法決定，應當制作行政執(zhí)法決定書，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或委托行政機關印章。
第五十四條 適用普通程序辦理的案件應當自立案之日起90日內作出處理決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
案件處理過程中，中止、聽證、公告和檢測、檢疫、鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。
第五十五條 適用普通程序的案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當在案件處理完畢后15個工作日內填寫結案審批表，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人批準后，予以結案。
第三節(jié) 行政處罰簡易程序
第五十六條 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以200元以下、對法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十七條 適用簡易程序的事項，辦案人員可以口頭告知當事人行政執(zhí)法決定的事實、依據和理由，并當場聽取當事人的陳述與申辯。
當事人提出的事實、理由或者證據成立的，辦案人員應當采納。不采納的應當說明理由。
第五十八條 適用簡易程序的，可以當場作出行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法決定可以以格式化的方式作出。
當場制作的行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據、處罰種類、罰款數額、繳款途徑和期限、救濟途徑、部門名稱、時間、地點，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或委托行政機關印章。
第五十九條 適用簡易程序查處案件的有關材料，辦案人員應當在作出行政處罰決定之日起七個工作日內交至所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊歸檔保存。
第四節(jié) 其他程序性事項
第六十條 行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內予以履行。
作出罰款規(guī)定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。縣財政局和委托機關應指定銀行或明確通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。
除依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定（依法給予100元以下罰款或不當場收繳事后難以執(zhí)行或在邊遠、水上、交通不便地區(qū)當事人到指定的銀行或通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難且經當事人提出的）當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和委托機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據。
當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
第六十一條 執(zhí)行、期間和送達的其他程序性要求按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施。
第六十二條 結案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當將案件材料按照檔案管理的有關規(guī)定立卷歸檔。案卷歸檔應當一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序。
第六章 執(zhí)法協(xié)同
第六十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊在執(zhí)法巡查時發(fā)現的案件線索，應當根據案件性質和處理權限分別進行處理。對于能夠自行作出執(zhí)法處理的，依法直接作出處理；對于沒有權限不能自行作出處理，必須立即向縣相關行政主管部門報告，縣相關行政主管部門應當及時依法處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當做好協(xié)調配合工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應做好日常巡查、綜合檢查、接受投訴舉報、協(xié)助調查取證等記錄。
第六十四條 縣直有關行政主管部門發(fā)現應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊查處的違法行為，應當及時交辦給相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當依法進行查處，并將處理結果及時通報給交辦的縣行政主管部門。
第六十五條 村（居）民委員會應當建立行政違法行為信息報告制度，對在日常工作中發(fā)現的行政違法行為，應當及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊或者縣有關行政主管部門報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊和縣級有關行政主管部門應當受理，并根據案件性質和處理期限依法進行處理，相關單位將處理結果及時進行反饋。
在對違法行為進行調查處理時，所在地的村（居）民委員會應當予以配合；對于舉報的行政違法行為屬實并被依法查處的，相關部門可依據相關規(guī)定對舉報人給予適當獎勵。
第六十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法過程中，需要縣級有關部門協(xié)助提供證據材料或者進行鑒定、檢驗、檢測等技術支持的，或者有其他需要行政執(zhí)法協(xié)助情形的，可以書面請求縣級有關部門在職權范圍內予以協(xié)助。協(xié)助事項屬于被請求機關職權范圍內的，縣級有關部門應當依法及時履行協(xié)助義務；不屬于被請求機關職權范圍或者不能提供協(xié)助的，應當書面告知提出協(xié)助請求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并說明理由。因執(zhí)法協(xié)助發(fā)生爭議的，由縣司法局負責協(xié)調，協(xié)調不成的，及時報縣人民政府處理。
第六十七條 涉及多個部門職責、跨多個行政區(qū)域或者其他重大疑難的行政執(zhí)法案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以向縣人民政府提出聯(lián)合執(zhí)法的建議，并按程序報請縣人民政府指定相關部門參加，縣司法局要會同相關部門做好聯(lián)合執(zhí)法和跨部門綜合監(jiān)管的協(xié)調、指導等工作。
第六十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關行政執(zhí)法部門在日常巡查、執(zhí)法檢查或者投訴舉報處理過程中，發(fā)現涉嫌違法行為不屬于本部門職責范圍的，應當進行勸阻和制止，并及時告知有管轄權的部門依法查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關行政執(zhí)法部門要定期相互通報行政執(zhí)法有關信息，及時溝通行政執(zhí)法過程中遇到的新情況、新問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向縣級有關行政執(zhí)法部門反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法實施的行政執(zhí)法權的相關情況；縣級有關行政執(zhí)法部門要將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法實施的行政執(zhí)法權相關的政策文件、裁量權基準、執(zhí)法規(guī)范要求等，及時傳達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第六十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關行政執(zhí)法部門對管轄或者執(zhí)法職責邊界發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，縣司法局會同有關部門進行協(xié)調，在縣人民政府領導下做好指定管轄工作。
第七十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權組織協(xié)調公安、市場監(jiān)督管理、自然資源等部門在本轄區(qū)的派出機構，依法支持、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作。
第七十一條 在開展綜合行政執(zhí)法過程中發(fā)生妨礙公務、暴力抗法等行為時，所在地的公安機關應當依法出警，維護正常的行政執(zhí)法秩序。對相應的違法行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現查處的違法行為涉嫌犯罪的，要及時將案件移送司法機關依法追究刑事責任，不得以罰代刑；對受委托實施的行政執(zhí)法事項，由委托機關移送司法機關。
第七十二條 建立縣鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法工作協(xié)調會議機制，由縣司法局牽頭，定期召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或分管負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊長和各相關行政部門分管副職參加的會議，交流總結經驗，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作存在的困難和問題。
第七章 執(zhí)法監(jiān)督
第七十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)受縣級行政機關委托開展的綜合行政執(zhí)法工作，應接受委托行政機關的監(jiān)督，相關執(zhí)法決定文書報委托行政機關備案。
第七十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內容：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳貫徹；
（二）行政執(zhí)法主體的合法性；
（三）違法行為查處以及行政處罰、行政強制措施的合法性和適當性；
（四）行政執(zhí)法機關法定職責的履行；
（五）行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法證件的管理使用；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)督的其他事項。
第七十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政考核和績效考評體系。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的全方位、全流程監(jiān)督，縣司法局定期組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議考核等工作。
第七十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊和行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中存在違法行為的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責任；給公民人身或財產、公共利益、社會秩序造成損害，給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第七十七條 本辦法對行政執(zhí)法未作出規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第七十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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