- 索引號(hào)：006383604B/2019-1640219
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：縣財(cái)政局
- 公開范圍：全部公開
- 生成日期：2019-02-04
- 公開日期：2019-02-04
- 公開方式：政府網(wǎng)站
連續(xù)五年編制預(yù)算解讀
作為“省級(jí)賬本”，政府預(yù)算報(bào)告直接體現(xiàn)著省人民政府的政策意圖，關(guān)系到千家萬戶的民生福祉。審查批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算并監(jiān)督其執(zhí)行情況，是憲法和法律賦予各級(jí)人民代表大會(huì)的重要職權(quán)。人大代表只有行使好這一權(quán)利，才能代表全體人民看緊政府的“錢袋子”，把該花的錢花好，該少花的錢不多花，不該花的堅(jiān)決不花，確保財(cái)政資金用在“刀刃”上。
2019年湖南省政府預(yù)算報(bào)告包括3份文件：《關(guān)于湖南省2018年預(yù)算執(zhí)行情況與2019年預(yù)算草案的報(bào)告》、《湖南省2018年預(yù)算執(zhí)行情況與2019年預(yù)算草案》、《湖南省2019年省級(jí)部門預(yù)算草案》。
為進(jìn)一步做好為省人大代表審查預(yù)算的服務(wù)工作，省財(cái)政廳與省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)一道，編寫了《2019湖南省政府預(yù)算解讀》，發(fā)放到每位省人大代表的駐地賓館房間，供省人大代表審查政府預(yù)算草案時(shí)參閱。新《預(yù)算法》2015年1月1日起施行至今，有關(guān)部門已連續(xù)5年編制預(yù)算解讀。
《2019湖南省政府預(yù)算解讀》共236頁，全書設(shè)財(cái)稅改革、預(yù)算數(shù)據(jù)、民生政策三個(gè)篇章，通過政策圖解、數(shù)據(jù)剖析、對(duì)比闡釋等形式，詮釋了財(cái)稅改革如何向縱深推進(jìn)、政府的錢從哪里來用到哪里去、怎樣在共建共享中穩(wěn)定可持續(xù)增進(jìn)民生福祉等代表關(guān)注的問題。
翻開《2019湖南省政府預(yù)算解讀》，省人大代表肖義發(fā)現(xiàn)，幾乎每一頁都有各種插圖、圖表，還有大量的政策文件依據(jù)等內(nèi)容，“不少代表對(duì)預(yù)算草案關(guān)注度高，也提出了很多有針對(duì)性的審查意見。這是因?yàn)榻衲暾A(yù)算草案比以往又有了較大改進(jìn)，基本上大賬看得懂，細(xì)賬也看得清了�！�
加大“四本預(yù)算”之間財(cái)力統(tǒng)籌
新《預(yù)算法》規(guī)定：預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成；政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算；預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算（即“四本預(yù)算”）。
近年來，按照中央統(tǒng)一部署，我省逐步建立了由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。2009年，全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次提交省人民代表大會(huì)審查；2011年，我省全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理；2014年，省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算首次提交省人民代表大會(huì)審查；2015年起，我省每年都將上年全省“四本預(yù)算”執(zhí)行情況、當(dāng)年全省“四本預(yù)算”草案，一并提交省人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。
湖南省2018年預(yù)算執(zhí)行情況怎樣？
一般公共預(yù)算收支平衡。據(jù)《預(yù)算報(bào)告》顯示，2018年，全省一般公共預(yù)算地方收入2860.7億元，增長3.7%，考慮規(guī)范非稅收入管理、提高財(cái)政收入質(zhì)量因素，同口徑增長7.3%（下同）；加上中央補(bǔ)助3492.7億元，地方政府一般債務(wù)收入1102億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金208.9億元，調(diào)入資金594.1億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)386.9億元，可安排使用的收入合計(jì)8645.3億元。全省一般公共預(yù)算支出7479.2億元，加上上解中央35.3億元，一般債務(wù)還本672.7億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金146.7億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年311.4億元，支出合計(jì)8645.3億元，實(shí)現(xiàn)收支平衡。其中，按照“約法三章”要求，進(jìn)一步壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，全年省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出執(zhí)行數(shù)5.5億元，比年初預(yù)算減少1.2億元，結(jié)余收回預(yù)算，統(tǒng)籌用于民生。
“2018年，我省加大了‘四本預(yù)算’之間的財(cái)力統(tǒng)籌，打破部門利益。”省人大代表劉宗林審查政府預(yù)算時(shí)發(fā)現(xiàn)，2018年，省財(cái)政從政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入中，分別調(diào)出465.8億元、20.7億元到一般公共預(yù)算收入中，統(tǒng)籌用于民生領(lǐng)域。而公眾普遍關(guān)注的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，2018年收入達(dá)2866.1億元，支出2485億元，滾存結(jié)余2563.3億元。
民生支出占七成，體現(xiàn)公共財(cái)政屬性
“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義�！卑凑拯h的十九大報(bào)告要求，省財(cái)政將更多的“真金白銀”投向民生領(lǐng)域，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
2018年，省財(cái)政克服增收困難，千方百計(jì)保民生，全年民生支出達(dá)5241.5億元，占一般公共預(yù)算支出的70.1%�！斑@體現(xiàn)了公共財(cái)政的屬性。”省人大代表石志剛對(duì)此予以點(diǎn)贊。
支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。安排“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)資金15.8億元，支持我省高校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。全省投入89.7億元，鞏固落實(shí)“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。安排省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金16億元，推動(dòng)完成基本化解義務(wù)教育超大班額任務(wù)。省級(jí)補(bǔ)助4.8億元，支持啟動(dòng)27所芙蓉學(xué)校建設(shè)。全省投入137億元，支持883萬名學(xué)生享受免費(fèi)教科書、免學(xué)雜費(fèi)、營養(yǎng)餐、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等資助，重點(diǎn)將建檔立卡貧困學(xué)生納入資助范圍。
推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.71億元，支持企業(yè)在享受按研發(fā)投入的175%實(shí)行稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，再按研發(fā)投入增量的10%給予補(bǔ)助，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。建立省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，緩解科技型中小企業(yè)融資困難。
穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“十四連調(diào)”，達(dá)到人均每月2395元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月103元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年3200元，繼續(xù)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)線齊平。加大臨時(shí)救助力度，緩解低保邊緣群體生活困難。推動(dòng)各級(jí)政府普遍建立農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)備用金，健全農(nóng)民工工資“治欠保支”長效機(jī)制。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年490元�；竟残l(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年55元。支持縣級(jí)醫(yī)院、婦幼保健、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)�？平ㄔO(shè)，提升縣級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革補(bǔ)償全覆蓋。支持107.8萬名農(nóng)村適齡婦女享受“兩癌”免費(fèi)檢查，51.5萬名孕產(chǎn)婦享受產(chǎn)前免費(fèi)篩查。
持續(xù)加大扶貧投入力度。省級(jí)扶貧資金達(dá)到38.1億元，增長13.1%。51個(gè)貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金172億元，推進(jìn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持28萬建檔立卡貧困人口喬遷新居，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。安排國省補(bǔ)助41.5億元，完成農(nóng)村四類困難人群危房改造17.7萬戶。全省投入89.8億元，完成自然村通水泥路2.05萬公里。全面開展建檔立卡貧困戶醫(yī)療救助，防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持啟動(dòng)品牌強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、開放強(qiáng)農(nóng)六大行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興。下達(dá)稻谷補(bǔ)貼17.8億元，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)稻谷供應(yīng)。統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田364.2萬畝。省級(jí)投入34.7億元，支持莽山水庫、洞庭湖北部地區(qū)分片補(bǔ)水等重大水利工程建設(shè)和河長制湖長制改革。在全國率先實(shí)行扶貧補(bǔ)貼、惠農(nóng)補(bǔ)貼“兩卡兩折”，發(fā)放補(bǔ)貼297.5億元。
助力藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。省級(jí)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金49億元，啟動(dòng)新一輪洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治、湘江保護(hù)和治理省“一號(hào)重點(diǎn)工程”。創(chuàng)新環(huán)保投入方式，與重慶市建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，頒布市州改善空氣質(zhì)量獎(jiǎng)懲辦法，開展土壤污染詳查修復(fù)治理。對(duì)標(biāo)中央環(huán)保督察反饋問題，支持實(shí)施城鄉(xiāng)黑臭水體整治、縣級(jí)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)退出等環(huán)保重點(diǎn)工程，推動(dòng)解決洞庭湖區(qū)矮圍網(wǎng)圍清理、造紙廠關(guān)閉退出、花垣縣尾礦庫治理等環(huán)保突出問題。
積極財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力
“從2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案可以看出，積極財(cái)政政策為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。”省人大代表董順鋼在審查政府預(yù)算時(shí)表示。
2018年，按照省十三屆人大一次會(huì)議預(yù)算審查有關(guān)決議要求，我省加力實(shí)施積極財(cái)政政策，努力深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面，我省出臺(tái)貫徹落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略20條財(cái)政政策，從激勵(lì)創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、引進(jìn)人才、助力實(shí)體、財(cái)稅改革5個(gè)方面發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增效財(cái)政增收；支持化解煤炭產(chǎn)能621萬噸、關(guān)閉煙花爆竹企業(yè)1180家；支持清水塘老工業(yè)區(qū)153家企業(yè)全部關(guān)停到位；兌現(xiàn)工業(yè)企業(yè)技改稅收增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)；嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年減輕各類市場(chǎng)主體稅收負(fù)擔(dān)約913億元，省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目全部“清零”；創(chuàng)新政府采購合同融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、惠農(nóng)擔(dān)、財(cái)銀保等政策工具，緩解創(chuàng)新型企業(yè)、中小企業(yè)融資難。
堅(jiān)持高質(zhì)量高水平，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。清理規(guī)范重點(diǎn)支出增幅同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌配置能力，按照“以事定錢”“錢隨事走”原則，更好保障教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障等重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)影響力、公信度逐步彰顯，日均點(diǎn)擊量達(dá)到700萬次。實(shí)施2015-2017年省級(jí)專項(xiàng)資金三年整體績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)決算信息公開完整性、細(xì)化度和及時(shí)性不斷提升，不斷提升預(yù)算管理工作績(jī)效。
2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模�！�2018年底召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，財(cái)政支出要向高質(zhì)量發(fā)展和民生領(lǐng)域傾斜，減稅降費(fèi)要向微觀主體傾斜，金融資源要向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和企業(yè)傾斜，投資要向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基本公共服務(wù)建設(shè)傾斜，就業(yè)扶持要向大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力傾斜，轉(zhuǎn)移支付要向縣鄉(xiāng)基層和貧困地區(qū)傾斜。
根據(jù)中央和省委有關(guān)要求，2019年湖南省政府預(yù)算編制的基本原則是：一是聚焦重點(diǎn)，確保中央和省委、省政府重大決策部署貫徹落實(shí)。集中財(cái)力，優(yōu)先保障中央和省委、省政府有明確考核要求、關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)人民群眾切身利益的重大政策和重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。二是精準(zhǔn)施策，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度。用好用足國家政策，強(qiáng)化政策協(xié)同組合，將該保的支出保障好，把無效低效的支出減下來，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)精準(zhǔn)脫貧、污染防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度。三是統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)性。以規(guī)劃統(tǒng)籌帶動(dòng)資金整合，以增量安排帶動(dòng)存量盤活，進(jìn)一步增強(qiáng)資金安排績(jī)效導(dǎo)向，加強(qiáng)重大項(xiàng)目財(cái)政可承受能力評(píng)估，使支出安排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力水平相適應(yīng)。四是節(jié)用裕民，大力壓減一般性支出。政府帶頭過“緊日子”，從嚴(yán)從緊安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，除重點(diǎn)和剛性支出外，其他一般性支出一律壓減5%，騰出財(cái)力加大對(duì)重點(diǎn)民生、基層財(cái)政的支持力度。
人大代表看懂預(yù)算數(shù)據(jù)，方能看緊政府“錢袋子”。早在2017年，省人大常委會(huì)就建立了預(yù)算審查聯(lián)系代表制度。每個(gè)代表團(tuán)在熟悉財(cái)政預(yù)算或者預(yù)算審查監(jiān)督工作的代表中推薦2至7名預(yù)算審查聯(lián)系代表，讓他們?cè)陬A(yù)算審查中發(fā)揮骨干作用。省人大代表、省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)工委主任文富恒說，在今年的預(yù)算草案中，第一次增加了市縣地方政府債務(wù)情況的表格，這個(gè)內(nèi)容就是采納了預(yù)算審查聯(lián)系代表在會(huì)前提出的建議�！巴ㄟ^我們的努力，今后計(jì)劃、預(yù)算草案及報(bào)告的審查情況會(huì)越來越好。”文富恒對(duì)此充滿信心。
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁