- 索引號：006383604B/2010-1142274
- 發(fā)布機構：財政局
- 公開范圍：全部公開
- 生成日期：2010-08-19
- 公開日期：2010-08-19
- 公開方式：政府網(wǎng)站
2009年工作總結及2010年工作思路
2009年工作總結及2010年工作思路
華容縣財政局
一、2009年財政工作情況
2009
年，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實省市財政工作會議和縣委經(jīng)濟工作會議精神，按照“保民生、保運轉、促發(fā)展”的要求，狠抓收入征管，努力盤活財力，切實優(yōu)化支出結構，嚴格加強財政監(jiān)管，確保了縣財政健康有序運行。
全縣財政總收入完成33620萬元，占年計劃33620萬元的100%，同比增長12%。上劃兩稅完成7650萬元，占年計劃7510萬元的101.86%，同比增長22.83%;一般預算收入完成23749萬元，占年計劃24468萬元的97.06%，同比增長10.39%。分征收系統(tǒng)來看，國稅系統(tǒng)完成10411萬元，占年計劃10045萬元的103.64%，同比增長18.16%，地稅系統(tǒng)完成10417萬元，占年計劃10095萬元的103.19%，同比增長11.87%，財政系統(tǒng)完成12792萬元，占年計劃13480萬元的94.90%，同比增長7.54%。全縣基金預算收入完成4110萬元，占年計劃580萬元的708.62%，同比增長12.70%。
全縣財政總支出121908萬元，比上年增長21.59%。其中一般預算支出116107.77萬元，比上年增長23.46%；基金預算支出5800萬元，比上年下降6.72%。
回顧2009年，我們主要做了以下工作：
（一）立足做大“蛋糕”，攻堅克難謀發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)大縣財政實際，多措并舉，努力促進財政增收。
一是抓收入征管。
與各收入征管單位齊心協(xié)力，不斷強化征管措施，克服國際金融危機和國家減稅讓利政策等各種減收因素的影響，取得了“抓總量，提質量”的新突破，財政總收入優(yōu)質圓滿完成33620萬元的年初計劃。國、地稅收入同步過億，稅收收入占一般預算收入的比重達63.12%，比上年提高8.39個百分點，收入質量明顯提升。
二是爭上級支持。
貫徹落實縣委經(jīng)濟工作會議精神，把爭項爭資作為頭等大事來抓，在經(jīng)費上給予重點保障，促進了全縣爭項爭資工作的順利推進�？h財政直接向上申報項目28個，得到批復行文資金27407萬元，包括國投資金16107萬元、專項貸款11300萬元。特別是爭取到縣級基本財力保障經(jīng)費3594萬元，保住了基數(shù)。
三是促后勁增長。
克服財力困難，努力籌措和積極調度資金開展重要基礎設施和重點民生項目建設，進一步夯實了經(jīng)濟增長和財政增收的基礎。全年通過縣財政的經(jīng)濟建設支出達26766萬元，其中上級專項投入13356萬元，縣本級投入6480萬元，城建投貸款6930萬元。主要建設項目有縣工業(yè)園建設，二橋東路、人民南路、城鄉(xiāng)路、垃圾處理場等重要基礎設施以及污水管網(wǎng)、黑水溝改造、二水廠擴建、自來水管網(wǎng)、大街小巷硬化、街道綠化、亮化等重點民生項目和農(nóng)村道路、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎設施建設。在項目管理上，財政投入的城市建設資金，統(tǒng)一歸口縣城建投管理，切實提高了資金管理和使用的規(guī)范性、安全性和效益性。
（二）著力調優(yōu)結構，統(tǒng)籌兼顧促發(fā)展。2009年是我縣近幾年來經(jīng)濟發(fā)展和財政增收最為困難的一年。與上年相比，減收增支因素較多，收支矛盾非常突出。收入方面，縣本級可用財力薄弱，盡管財政總收入達到了33620萬元，但實際形成的縣本級可用財力僅8539萬元；近幾年每年都有的一般性轉移支付增量，2009年也已取消，相當于減收近4000萬元。而支出方面，規(guī)范公務員津補貼、義務教育績效工資、村級經(jīng)費保障等硬性支出反而增加了5700多萬元。
面對收支困難，我們努力盤活財力，堅持以改善民生為重點，不斷調整優(yōu)化財政支出結構，切實保障正常增支需求，維護各單位正常運轉，充分發(fā)揮了公共財政職能。
一是優(yōu)先發(fā)展教育。
全年教育支出達32601.21萬元，占到了財政總支出的26.74%。特別是安排資金5057萬元（含上級補助1250萬元），補貼義務教育階段教師績效工資，切實改善教師待遇，促進了教育發(fā)展。
二是關注困難群體。
進一步加大社保和醫(yī)療投入，社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生支出分別達15178.62萬元和11294.15萬元，同比增長22.52%和56.86%。其中：城鎮(zhèn)低保支出2244萬元，受益對象10610人；農(nóng)村低保支出1330萬元，受益對象24598人；五保戶供養(yǎng)支出666萬元，受益對象6060人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達51.84萬人，財政配套籌資4147.58萬元，共兌付醫(yī)療補助4554萬元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)7.52萬人，財政配套籌資544.65萬元，共兌付醫(yī)療保險593萬元。
三是落實惠農(nóng)政策。
全年共監(jiān)督發(fā)放各項惠農(nóng)補貼資金10622萬元。為確保補貼資金及時足額到戶，重點加強了“一卡通”管理，全年納入“一卡通”發(fā)放項目23個，比上年增加11個，超過全省平均水平。
四是維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定。
繼續(xù)實施“穩(wěn)縣扶鄉(xiāng)帶村”，安排轉移支付資金2670萬元，比上年增加709萬元，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。同時，重點解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資和村級經(jīng)費保障問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)差額站所統(tǒng)一按年人均10000元予以補貼，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制結算；村級組織經(jīng)費保障按省定村平4萬元的標準足額到位，全縣共1904萬元。
（三）推行厲行節(jié)約，提質增效保發(fā)展。牢固樹立過緊日子的思想，大力推行厲行節(jié)約工作，通過嚴格加強管理，努力緩解了收支矛盾。
一是嚴格預算管理。
全面貫徹落實上級政策精神，對單位公用經(jīng)費實行零增長，樓堂館所建設實行零安排，公務接待和會議支出實行比例調減，納入預算安排的接待費和會議費比上年減少28萬元，壓減10%。同時，嚴格控制專項資金的審批和使用，共節(jié)減本級專項資金734萬元。此外，還成立專門工作組，清理財政供養(yǎng)人員，共查出“吃空餉”人員46人，年節(jié)約財政支出26萬元。
二是嚴格監(jiān)督檢查。
結合厲行節(jié)約和治理“小金庫”工作，對38個部門單位和5項專項資金進行了“小金庫”專項檢查或日常監(jiān)督（其中“小金庫”專項檢查單位18個），共查處“小金庫”資金107.5萬元，其他違規(guī)管理和使用資金6442.5萬元。
三是嚴格財政投資評審。
對財政性資金所開展的項目建設，特別是城建投貸款項目和縣本級投入的建設項目，嚴格實行財政投資評審。全年共評審預結算項目61個，總送審金額達2.05億元，審減4794萬元，綜合審減率達23.39%，有效地節(jié)約了工程成本。
四是嚴格政府采購監(jiān)督管理。
進一步完善和規(guī)范政府采購方式和程序，嚴格執(zhí)行“采管分離”，主要加強了二水廠擴建等重點項目招投標、公務車輛定點維修、定點加油、定點保險以及教育、醫(yī)療物資設備采購管理，全年共實現(xiàn)政府采購7010萬元，節(jié)支631萬元，節(jié)支率為9%。
（四）推進財政改革，創(chuàng)新進取求發(fā)展。主要推進了以下財政改革：
一是
擴大部門預算改革試點范圍，納入試點的單位比上年增加10個，達到了17個，為全面鋪開改革創(chuàng)造了條件。
二是
實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，在預算管理權、資金所有權、使用權、審批權和債權債務關系等“五權不變”的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理實行了“五統(tǒng)”，即核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化、信息化、精細化。
三是
按照上級政策要求，安排財政補貼6057萬元，如期啟動并積極穩(wěn)妥地做好了規(guī)范公務員津補貼和義務教育階段教師實施績效工資工作。
四是
深化“收支兩條線”改革，完成非稅收入征管系統(tǒng)建設，加強對非稅收入征繳情況的網(wǎng)絡動態(tài)監(jiān)管，進一步堵塞了“三亂”和“坐收坐支”的漏洞。
五是
深入推進農(nóng)村綜合改革，年內(nèi)完成了義務教育“普九”化債工作，全縣共化解“普九”債務6111萬元，并通過積極爭取，擠入了首批農(nóng)村社會公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點范圍。
（五）嚴格內(nèi)部管理，勤政廉政出發(fā)展。
結合深入學習實踐科學發(fā)展觀和“兩個忠誠”主題教育，我們將2009年定為“財政管理年”，開展了系列活動。一是作風整訓活動。
5月份，組織全體干部職工進行集中整訓，認真反思、解剖和整改了自身存在的問題。同時，建立健全各項內(nèi)部制度，并明確規(guī)定財政干部“十不準”，結合上級黨風廉政建設要求，分層次訂立責任狀，嚴格實行責任制管理，確保了依法理財、廉潔行政。
二是教育培訓活動。
2008年，我局委托省財專舉辦了一屆為期兩年的財政干部培訓班，選送34名年輕同志參加培訓，為全縣財政工作可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)了后備力量。2009年，我們切實加強培訓班的管理，督促學員認真學習，取得非常明顯的效果，絕大部分學員年內(nèi)考取了計算機等級證書。此外，我局平時還組織了計算機知識培訓、部門預算財務軟件應、國庫支付系統(tǒng)操作、財務會計知識等多種類別的內(nèi)部培訓。
三是財務內(nèi)審活動。
對10個局內(nèi)設機構、股室以及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行內(nèi)審，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題，著力規(guī)范自身理財行為。
四是競爭上崗和輪崗交流活動。
創(chuàng)新人事管理制度，實行 “凡進必考”、“競爭上崗”、“輪崗交流”等一系列新舉措，杜絕暗箱操作，引入公平競爭機制，促使干部職工自覺提高自身素質。今年，我局所提撥的5名正副股職干部，全部由機關干部投票推選產(chǎn)生；所調整的23名主要業(yè)務骨干，全部按輪崗交流規(guī)定執(zhí)行，無一例特殊對待。
四是優(yōu)化政務服務。
本局重大決策、財務管理情況、規(guī)范性文件和辦事指南等內(nèi)容，均按規(guī)定方式進行了公開，特別是
惠農(nóng)補貼、“兩稅”征管等上級政策精神和國庫支付、資產(chǎn)處置、政府采購等辦事程序全部做到了上墻公示。同時，切實優(yōu)化政務服務，“普九” 化債、家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)等重要民生事項明確專人負責,實行“一站式”服務和“窗口”服務，并制訂落實首問負責制和限時辦結制，公開政務服務電話，暢通咨詢和服務渠道，設身處地為服務對象著想，努力提供了辦事便利。
二、2010年工作規(guī)劃
2010
年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，切實加強財政管理，鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，為“十二五”的啟動實施創(chuàng)造條件至關重要。我縣2010年財政工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實縣委十屆六次全會和省市財政工作會議精神，全面推進財政科學化、精細化管理，積極應對“省直管縣”和省以下財政體制調整，努力爭取上級支持，增強縣鄉(xiāng)財政發(fā)展動力和活力；繼續(xù)加強增收節(jié)支工作，著力調整優(yōu)化支出結構和完善公共財政管理體系，服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和民生社會事業(yè)建設，努力促進縣域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。主要奮斗目標為：實現(xiàn)財政總收入37655萬元，同比增長12%。重點將做好以下工作：
（一）緊扣一個中心：提升保障能力。
一是切實抓好征管工作。
努力調動各收入征管單位和協(xié)稅護稅單位積極性，全面完成財政收入任務。重點加強稅收收入的征管，提升財政收入質量。主要是健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，強化“以證控稅”、“以票管稅”和部門聯(lián)動，突破涉房、涉車、涉建、涉地等稅收征管重點、難點。加強稅源監(jiān)控和稅收稽查，依法組織專項清繳，嚴厲打擊偷稅、漏稅和抗稅行為，堵塞稅收流失漏洞，切實做到不漏征一戶、不欠繳一分。同時，加強非稅收入信息化動態(tài)監(jiān)管，進一步規(guī)范征管行為、收繳方式和票據(jù)管理，確保非稅收入全額納入財政專戶管理。
二是積極應對省以下財政體制改革。
搶抓“省直管縣”和省以下財政體制調整的歷史機遇，積極向上級財政部門反映我縣實際情況，爭取新一輪體制調整更加有利于我縣發(fā)展。
三是努力爭取上級轉移支付和其他專項補助支持。
重點圍繞產(chǎn)糧大縣和湖區(qū)特殊因素做文章，爭取一般性轉移支付和各項獎補資金的傾斜。同時，及時了解和準確分析上級政策信息，有針對性地上報項目，拓寬基礎設施建設和社會公益事業(yè)發(fā)展資金來源渠道。
（二）把握一個關鍵：嚴格財政管理。
一是從緊安排預算。
堅持“惠民生、調結構、保增長、促和諧”的理財思路，深入細致地做好預算調查，按照“量入為出、從緊調控、綜合預算、剛化約束”的基本原則，進一步調整優(yōu)化財政支出結構，努力壓縮非法定、非緊要支出，實行行政經(jīng)費零增長，節(jié)減行政成本。同時，按政策規(guī)定和實際需要重新清理、審核本級專項資金，調整或注銷過渡性、臨時性專項，集中財力，統(tǒng)籌利用。
二是從嚴加強監(jiān)管。
綜合運用財政監(jiān)督、財政投資評審、政府采購、國有資產(chǎn)管理、專項資金檢查等監(jiān)管措施，多渠道強化對行政事業(yè)單位財務管理、工程項目建設、國有資產(chǎn)管理、惠農(nóng)補貼發(fā)放、專項資金使用等項目的監(jiān)管力度，重點查處擠占、克扣惠農(nóng)補貼資金、挪用專項資金、設立“小金庫”、濫發(fā)津補貼、坐收坐支“非稅收入”和國有資產(chǎn)處置收入等違規(guī)行為，提升財政管理績效。
三是自覺堅持依法理財。
加強財政隊伍黨風廉政建設和業(yè)務技能培訓，提高整體素質，增強干部職工依法理財、依法行政的能力和水平。自覺接受人大和審計監(jiān)督，增強財政預算編制和執(zhí)行的透明度，強化預算約束力。
（三）突出一個主題：服務公共需求。堅持“取之于民，用之于民”的基本原則，進一步加大對公共需求的保障力度。
一是改善民生福祉。
按照“廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)”的要求，繼續(xù)重點保障城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等方面的縣級配套支出，同時積極推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點和公共衛(wèi)生服務均等化工作，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障、社會救助和醫(yī)療保障體系。建立健全監(jiān)督機制，認真查處克扣、擠占和挪用惠農(nóng)補貼資金的行為，全面落實上級惠農(nóng)政策，努力維護和實現(xiàn)好群眾最根本、最直接、最現(xiàn)實的利益。
二是服務經(jīng)濟發(fā)展。
按照縣委“基礎設施建設年”活動安排，加大財政投入力度，建立財政資金引導、民間資本參與的發(fā)展機制，努力保障重點項目和重要基礎設施建設資金需求，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強農(nóng)村交通、水利等基礎設施建設，加快“新農(nóng)村”建設步伐，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位。加強城建投和中小企業(yè)貸款擔保公司兩個平臺建設，提升其融資能力，拓寬資金來源渠道，促進城市建設和中小企業(yè)發(fā)展。加強經(jīng)費保障，落實獎勵政策，服務好全縣爭項爭資和招商引資的大局。
三是發(fā)展社會公益事業(yè)。
加大教育投入，完善義務教育經(jīng)費保障機制，著力解決義務教育學校運轉困難，將“教育強縣”的發(fā)展理念落到實處。堅持削峰填谷，盡力縮小部門收入差距，著力維護特別困難單位和收費取消單位的正常運轉，促進各項社會公益事業(yè)和諧發(fā)展。
四是保障基層運轉。
繼續(xù)執(zhí)行“穩(wěn)縣扶鄉(xiāng)帶村”政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持力度，緩解鄉(xiāng)財政收支壓力。同時，把握農(nóng)村綜合改革機遇，切實做好“一事一議”財政獎補試點和村級經(jīng)費保障等工作，維護基層穩(wěn)定，促進農(nóng)村發(fā)展。
（四）明確一個方向：創(chuàng)新體制機制。按照上級政策精神，深化財政改革，促進縣財政科學化、精細化管理。
一是
配合做好“省直管縣”和省以下財政體制調整工作，并適時調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，建立完善新一輪縣鄉(xiāng)財政體制方案。
二是
全面鋪開國庫集中收付改革，將全縣獨立核算的副科以上單位全部納入國庫集中支付系統(tǒng)管理。建立健全各項財政資金管理制度，規(guī)范業(yè)務內(nèi)容，精簡審批程序，做到辦事程序精簡高效，財政管理科學規(guī)范，資金使用安全合理。
三是
進一步健全“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”運行機制，從2010年起進入正式運行階段，逐步完善農(nóng)村公共財政體系建設，全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我保障能力，遏制鄉(xiāng)村債務攀升。
四是
深化行政事業(yè)單位收入分配秩序改革。進一步完善規(guī)范公務員津補貼和義務教育階段教師績效工資工作，并按上級要求逐步啟動其他事業(yè)單位績效工資改革，積極穩(wěn)妥地做好各項工作。
五是
推進政法系統(tǒng)經(jīng)費保障體制改革。根據(jù)中央文件精神和省政法系統(tǒng)經(jīng)費保障體制改革會議精神，建立政法和紀檢監(jiān)察系統(tǒng)經(jīng)費保障機制。
二〇一〇年一月二十七日
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