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為貫徹黨的十九大精神，促進土地資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，更好保障競技體育和全民健身活動開展，2017年12月8日，國土資源部以國土資規(guī)〔2017〕11號文件印發(fā)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城市公共體育場館用地控制指標(biāo)〉的通知》（以下簡稱“《通知》”），發(fā)布《城市公共體育場館用地控制指標(biāo)》(以下簡稱“《指標(biāo)》”），明確自2018年1月1日起實施，有效期8年。《通知》中明確了《指標(biāo)》應(yīng)用范圍和節(jié)約集約用地的有關(guān)政策要求。《指標(biāo)》的發(fā)布，填補了城市公共體育場館用地標(biāo)準(zhǔn)的空白，完善了體育領(lǐng)域的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，將為形成國家層面較為完整的體育領(lǐng)域用地標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)。

一、關(guān)于《指標(biāo)》印發(fā)的重要意義

（一）是促進全民健身,落實資源節(jié)約集約政策的需要

實施全民健身計劃是決勝全面建成小康社會的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容，是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大《報告》明確要求：廣泛開展全民健身運動，加快推進體育強國建設(shè)�！吨笜�(biāo)》的制定出臺,是國土資源部貫徹十九大精神，落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、國務(wù)院《全民健身條例》、《全民健身計劃（2016—2020年）》的具體舉措之一，對于補齊城市體育設(shè)施建設(shè)短板，提升我國競技體育水平和推進全民健身活動開展，做好相應(yīng)用地服務(wù)和保障，具有重要意義。

黨的十九大明確指出，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。質(zhì)量、效益、節(jié)約資源、保護環(huán)境、和諧發(fā)展將是今后貫穿建設(shè)用地管理的基本理念。制定和嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)是深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，促進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。

（二）是健全和完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系的需要

國土資源部單獨發(fā)布或會同相關(guān)部門發(fā)布實施的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，主要分為3大類。一是限制和禁止用地項目目錄；二是工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)。三是公路、鐵路、電力、民用航空運輸機場、石油天然氣、光伏等15項工程項目建設(shè)用地指標(biāo)。公共體育場館用地控制指標(biāo)的制定，與之前發(fā)布的社區(qū)體育設(shè)施和體育訓(xùn)練基地用地指標(biāo)相互補充，完善了土地使用標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，在國家層面形成了較為完整的土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）是促進體育事業(yè)改革發(fā)展的需要

發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)，是我國體育工作的根本方針和任務(wù)�！豆�共文化體育設(shè)施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第382號）要求地方人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃地建設(shè)公共體育設(shè)施。國家體育總局、國土資源部等八部委于2013年聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》，要求對大型體育場館的建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，完善功能設(shè)計和嚴(yán)格論證審批，要加強對大型體育場館設(shè)施的有效利用。

（四）是規(guī)范體育場館建設(shè)的客觀需要

公共體育場館是國家發(fā)展體育事業(yè)，實施全民健身計劃的主體。2014年年底，國家體育總局公布了第六次全國體育場地與設(shè)施普查數(shù)據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》（以下簡稱“六普”）。通過“六普”數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，從2003到2013這十年間，我國體育場館的建設(shè)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，進入了快速發(fā)展的階段。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，體育建筑的規(guī)模也在逐漸增加。針對部分體育場館存在規(guī)模過大，維護運行成本高，其利用率低的現(xiàn)實情況，規(guī)范城市公共體育場館的建設(shè)規(guī)模非常及時和必要。

二、關(guān)于《通知》的政策要點

一是作為規(guī)范性文件，《通知》明確了《指標(biāo)》的適用范圍。其中公共體育場館是指公眾開展體育競賽、訓(xùn)練和健身娛樂等體育活動的公益性體育場館,包括體育場、體育館和游泳館。新建公共體育場館，用地規(guī)模應(yīng)控制在《指標(biāo)》規(guī)定范圍內(nèi)。改建、擴建公共體育場館項目可參照執(zhí)行。

二是《通知》要求，城市公共體育場館建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《指標(biāo)》進行測算、設(shè)計和施工。在編制可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)對照《指標(biāo)》核定用地規(guī)模，對規(guī)模核定情況進行說明。市、縣國土資源主管部門要在國有建設(shè)用地劃撥決定書和出讓合同中，明確規(guī)定或約定《指標(biāo)》的相關(guān)內(nèi)容�！吨笜�(biāo)》實施后，其他各類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和考核要求中，凡相關(guān)內(nèi)容不符合《指標(biāo)》要求的，不得作為辦理土地審批、供應(yīng)和用地的依據(jù)。對因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破《指標(biāo)》的，應(yīng)按國土資源部有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)項目節(jié)地評價。

三是《通知》體現(xiàn)十九大關(guān)于綠色發(fā)展和資源共享的總要求，明確提出城市公共體育場館建設(shè)要兼顧滿足公眾體育和健身休閑需求、開放公共綠化空間、促進場館地上地下空間復(fù)合利用；要壓縮地面停車場用地，除保證賽事需要外，各類社會車輛停放應(yīng)當(dāng)以利用地下空間為主，對利用地下空間建設(shè)社會公共停車場的，鼓勵探索相應(yīng)支持政策。

四是《通知》強調(diào)各省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)和監(jiān)管，將《指標(biāo)》作為城市公共體育場館用地審批、供應(yīng)、土地利用評價考核和供后監(jiān)管的重要依據(jù)和制度規(guī)范,督促、指導(dǎo)用地者和勘察設(shè)計單位落實《指標(biāo)》。地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實際，制定和實施更加節(jié)約集約的地方性控制標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)于《指標(biāo)》的主體框架與重點內(nèi)容

《指標(biāo)》總體框架共分五個部分：基本規(guī)定、城市公共體育場用地控制指標(biāo) 、城市公共體育館用地控制指標(biāo) 、城市公共游泳館用地控制指標(biāo)、城市公共體育場館用地控制指標(biāo)條文說明。

（一）基本規(guī)定

《指標(biāo)》中第一章節(jié)基本規(guī)定，明確了城市公共體育場館的概念。《指標(biāo)》的適用范圍、指標(biāo)的作用、體育場館工程建設(shè)應(yīng)遵循的原則，建設(shè)項目的節(jié)約集約用地要求，以及超出用地指標(biāo)的建設(shè)項目需要開展建設(shè)項目節(jié)地評價的要求，本章節(jié)的內(nèi)容在文本中起到統(tǒng)領(lǐng)和綱領(lǐng)性的作用。

（二）城市公共體育場、體育館、游泳館用地控制指標(biāo)

城市公共體育場館用地分為四個功能分區(qū)，即體育場館建筑用地、配套場地及設(shè)施用地、綠化用地、交通用地四類用地。指標(biāo)采用總體指標(biāo)控制，不設(shè)分項指標(biāo)。參照“六普”中數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑，以座席為單位，按照不同的座位數(shù)，共分為不同的座席級別，并以表格的方式分別給出用地指標(biāo)。

城市公共體育場根據(jù)座席數(shù)分為40000-30000、29999-20000、19999-10000、9999-5000、4999以下五個級別。

城市公共體育館根據(jù)座席數(shù)分為15000-10000、9999-6000、5999-3000、2999-1500、1499以下五個級別。同時根據(jù)《體育建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ31-2003），在指標(biāo)設(shè)定時，考慮了按照包含冰球或體操場地和不包含冰球或體操場地兩種情況計算，應(yīng)用時按照實際情況選取對應(yīng)指標(biāo)。

城市公共游泳館根據(jù)座席數(shù)分為4000-3000、2999-1500、1499-1000、999以下四個級別。游泳館設(shè)置跳水臺對于場地影響較大，用地指標(biāo)設(shè)置上分設(shè)了含跳水和不含跳水兩種用地指標(biāo)，應(yīng)用時按照實際情況選取對應(yīng)指標(biāo)。

在城市公共體育場、體育館、游泳館用地指標(biāo)的實際使用中，設(shè)計的觀眾座席數(shù)量與表中不一定完全吻合，可利用插值法進行計算場館的具體用地規(guī)模。

（三）城市公共體育場館用地控制指標(biāo)條文說明

條文說明是對指標(biāo)條文的解釋和說明，幫助更好理解指標(biāo)，按照工程指標(biāo)的一般要求，在條文說明里對體育場館的用地規(guī)模確定明確了測算過程、測算公式和測算圖表，為方便指標(biāo)的使用，專門給出了4個計算示例。

四、關(guān)于《指標(biāo)》需要特別關(guān)注的問題

（一）《指標(biāo)》編制遵循的原則

《指標(biāo)》以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發(fā)點和落腳點，以十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的基本國策，落實綠色發(fā)展和資源共享為政策要求，以節(jié)約集約復(fù)合用地、科學(xué)合理利用土地為基本要求，結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平和全面建設(shè)小康社會的需要，立足國情，適度超前，遵循經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合效益原則。

指標(biāo)體系簡明、易懂，與國土資源行政主管部門、體育行政主管部門、城市規(guī)劃行政主管部門的工作特點相適應(yīng)，便于操作，利于實施。

（二）與之前頒布的體育用地標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

目前已發(fā)布的體育項目建設(shè)用地指標(biāo)系列《社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》于2005年9月發(fā)布。 該指標(biāo)的適用范圍是城市社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)�！扼w育訓(xùn)練基地建設(shè)用地指標(biāo)》于2011年12月發(fā)布實施，其適用范圍是滿足競技體育專業(yè)訓(xùn)練的基本功能所需要的設(shè)施建設(shè)用地。公共體育場館是指公眾開展體育競賽、訓(xùn)練和健身娛樂等體育活動的公益性體育場館。 所以本《指標(biāo)》與之前發(fā)布的體育用地指標(biāo)是相互補充、相互完善的。

（三）關(guān)于城市公共體育場館用地功能分區(qū)

《指標(biāo)》中的城市體育場館用地分為體育場館建筑用地、配套場地及設(shè)施用地、綠化用地、交通用地等四類功能分區(qū)用地。

建筑用地、配套場地及設(shè)施用地，是體育場館建設(shè)的主體。這部分用地規(guī)模的確定是依據(jù)調(diào)研和實際建設(shè)情況的分析，建立標(biāo)準(zhǔn)模型計算所得。

綠化用地主要包含集中綠地和分散綠地及廣場用地，依據(jù)《城市綠線劃定技術(shù)規(guī)范》（GB/T51163-2016），“公共管理與公共服務(wù)用地綠地率不應(yīng)小于35％�！背鞘泄�共體育場館用地為公共管理與公共服務(wù)用地，綠化用地按照總面積的35％核算。

交通用地包含道路用地及停車場用地兩部分，道路用地是位于建設(shè)項目場地內(nèi)為建設(shè)項目服務(wù)的用地，不包括城市代征用地。這部分在規(guī)范上沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)和部分場館平面圖的核算的數(shù)據(jù)，按照占總面積15%的比例進行核算。停車場用地按照本著合理利用土地，鼓勵公共交通出行的原則，通過對各地停車配建標(biāo)準(zhǔn)的綜合分析，依據(jù)《全國民用建筑工程設(shè)計技術(shù)措施（規(guī)劃·建筑·景觀）2009》中的規(guī)定，確定每個停車位為25m2。

（四）關(guān)于城市公共體育場館用地規(guī)模等級設(shè)置

根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)分析，目前的大型體育場館主要是為了承辦大型綜合性國際或國內(nèi)賽事而建設(shè)，用地和建設(shè)規(guī)模均超出公眾從事體育競賽和健身娛樂活動的需要，而且大型場館賽后維護運行成本高，利用率較低，其日常運營的收益無法滿足維護支出的需要。因此，為避免盲目建設(shè)的出現(xiàn)，在滿足公眾開展體育競賽、訓(xùn)練和健身娛樂需求并兼顧競技比賽功能的基礎(chǔ)上，對公共體育場館的座席規(guī)模上限進行了合理限制，即體育場40000萬座席，體育館15000座席，游泳館4000座席，并以一定單位座席數(shù)量為階梯劃分場館級別。對于表內(nèi)最小座席數(shù)規(guī)模以下的公共體育場館，經(jīng)過核算座席數(shù)量的減少對用地面積影響并不大，因此其用地面積以最低檔用地規(guī)模作為上限。

（五）關(guān)于開展建設(shè)項目節(jié)地評價

城市公共體育場館（體育場、體育館、游泳館）工程項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)、土地管理法律法規(guī)規(guī)定，用地規(guī)模執(zhí)行《指標(biāo)》規(guī)定。因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破本指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價論證。承辦過大型賽事的城市原則上不需重復(fù)建設(shè)大型公共體育場館，確需建設(shè)的，應(yīng)根據(jù)具體需求（如承辦賽事等）單獨進行論證，另行審批，場館建設(shè)應(yīng)按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策要求開展建設(shè)項目的節(jié)地評價論證。