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新《中華人民共和國行政處罰法》和新《土地管理法實施條例》已分別于2021年7月15日和2021年9月1日生效，新修訂的《湖南省實施<土地管理法>辦法》也于2022年3月1日施行。為規(guī)范自然資源行政處罰行為，確保各級自然資源主管部門正確行使行政處罰裁量權(quán)，維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)新修訂實施的法律法規(guī)，省自然資源廳對其2019年11月25日制定發(fā)布的《規(guī)范自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法》（湘自然資規(guī)〔2019〕5號）進行了修訂，印發(fā)了《自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法》（湘自然資規(guī)〔2022〕1號，以下簡稱《裁量權(quán)辦法》），并于2022年3月1日起施行。

一、修訂原則

（一）保持體例和內(nèi)容基本穩(wěn)定。此次修訂系因部分涉地處罰事項的法律依據(jù)變更所致，為保持規(guī)范性文件的穩(wěn)定性，修訂草案仍然沿用了原《裁量權(quán)辦法》“正文+基準”的基本體例和絕大部分內(nèi)容，僅對法律依據(jù)發(fā)生變更的部分行政處罰的處罰依據(jù)和裁量基準進行了修改調(diào)整，并對正文的個別條款進行了適當(dāng)完善。

（二）嚴格遵守上位法規(guī)定。在程序方面，嚴格按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，開展文件起草、征求意見、合法性審查和公平競爭審查、集體審議決定、“三統(tǒng)一”等工作。在實體方面，嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》《土地管理法》《土地管理法實施條例》《湖南省實施<土地管理法>辦法》《湖南省人大常委會關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的決定》等上位法依據(jù)，裁量規(guī)則、裁量基準等內(nèi)容均符合法律法規(guī)規(guī)定，沒有設(shè)定新的處罰事項。

（三）堅持過罰相當(dāng)。結(jié)合各類土地違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，突出保護耕地，尤其是永久基本農(nóng)田保護這一重大政治要求，對非法占用耕地、破壞永久基本農(nóng)田、在臨時使用的耕地上修建永久建筑、占用耕地拒不復(fù)墾等違法行為設(shè)置了較重的處罰，對涉及其他土地的違法行為則相對較輕。同時，在法定處罰幅度內(nèi)盡量細化標準，盡量壓縮處罰裁量權(quán)行使空間，有效降低執(zhí)法人員的廉政風(fēng)險。

二、修訂的主要內(nèi)容

1、關(guān)于非法占地。新《土地管理法實施條例》對于非法占地的罰款由原來的“每平方米30元以下”提高到“每平方米100元以上1000元以下”，大幅提高了罰款額度。在裁量基準方面，沿用了原《裁量權(quán)辦法》的規(guī)定，視建設(shè)項目的性質(zhì)、被占用土地的地類和等級差異設(shè)置了不同的處罰金額。規(guī)定因公益項目建設(shè)非法占地，占用耕地以外的其他土地的，可以并處每平方米100元以上200元以下的罰款；占用永久基本農(nóng)田以外的耕地的，可以并處每平方米300元以上400元以下的罰款；占用永久基本農(nóng)田的，可以并處每平方米500元以上600元以下的罰款。因非公益項目建設(shè)非法占地，占用耕地以外的其他土地的，可以并處每平方米200元以上300元以下的罰款；占用永久基本農(nóng)田以外的耕地的，可以并處每平方米400元以上500元以下的罰款；占用永久基本農(nóng)田的，可以并處每平方米600元以上1000元以下的罰款，其中，低等、中等、高等、優(yōu)等分別處600元以上700元以下、700元以上800元以下、800元以上900元以下、900元以上1000元以下罰款。按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省耕地開墾費征收使用管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕38號）的規(guī)定，耕地質(zhì)量等別按照上一年度經(jīng)國家確認的耕地質(zhì)量等別更新成果確定，1-4等為優(yōu)等、5-8等為高等、9-12等為中等、13-15等為低等（下同）。

2、關(guān)于非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚。這是《土地管理法實施條例》新設(shè)的處罰事項。在裁量基準方面，視永久基本農(nóng)田的等級差異設(shè)置了不同的處罰金額。規(guī)定在自然資源主管部門規(guī)定的期限內(nèi)改正的，不予處罰。非法占用永久基本農(nóng)田的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款，其中，低等處2倍以上2.75倍以下罰款，中等處2.75倍以上3.5倍以下罰款，高等處3.5倍以上4.25倍以下罰款，優(yōu)等處4.25倍以上5倍以下罰款。

3、關(guān)于破壞耕地。新《土地管理法實施條例》對于破壞耕地的罰款由原來的“耕地開墾費的2倍以下”提高到“耕地開墾費的5倍以上10倍以下”，大幅提高了罰款額度。在裁量基準方面，沿用了原《裁量權(quán)辦法》的規(guī)定，視被破壞耕地的性質(zhì)、地類和等級差異設(shè)置了不同的處罰金額。規(guī)定非法占用永久基本農(nóng)田以外的耕地，破壞種植條件的，可以并處耕地開墾費5倍以上7倍以下的罰款，其中，低等處5倍以上5.5倍以下罰款，中等處5.5倍以上6倍以下罰款，高等處6倍以上6.5倍以下罰款，優(yōu)等處6.5倍以上7倍以下罰款。非法占用永久基本農(nóng)田，破壞種植條件的，可以并處耕地開墾費7倍以上10倍以下的罰款，其中，低等處7倍以上7.75倍以下罰款，中等處7.75倍以上8.5倍以下罰款，高等處8.5倍以上9.25倍以下罰款，優(yōu)等處9.25倍以上10倍以下罰款。

4、關(guān)于在臨時使用的土地上修建永久性建筑物。這也是《土地管理法實施條例》新設(shè)的處罰事項。在裁量基準方面，視臨時使用土地的性質(zhì)、地類和等級差異設(shè)置了不同的處罰金額。規(guī)定臨時使用的土地為耕地以外的其他土地的，按占用面積處土地復(fù)墾費5倍以上6倍以下的罰款。臨時使用的土地為永久基本農(nóng)田以外的耕地的，按占用面積處土地復(fù)墾費6倍以上8倍以下的罰款，其中，低等處6倍以上6.5倍以下罰款，中等處6.5倍以上7倍以下罰款，高等處7倍以上7.5倍以下罰款，優(yōu)等處7.5倍以上8倍以下罰款。臨時使用的土地為永久基本農(nóng)田的，按占用面積處土地復(fù)墾費8倍以上10倍以下的罰款，其中，低等處8倍以上8.5倍以下罰款，中等處8.5倍以上9倍以下罰款，高等處9倍以上9.5倍以下罰款，優(yōu)等處9.5倍以上10倍以下罰款。

5、關(guān)于拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)、未在法定期限內(nèi)完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件。新《土地管理法實施條例》對于此類行為的罰款由原來的“土地復(fù)墾費的2倍以下”提高到“土地復(fù)墾費的2倍以上5倍以下”，大幅提高了罰款額度。在裁量基準方面，沿用了原《裁量權(quán)辦法》的規(guī)定，視土地性質(zhì)、地類和等級差異設(shè)置了不同的處罰金額。規(guī)定在自然資源主管部門規(guī)定的期限內(nèi)改正的，不予處罰。破壞或者臨時使用的土地為耕地以外的其他土地的，按破壞或者未恢復(fù)面積處土地復(fù)墾費2倍以上3倍以下的罰款。破壞或者臨時使用的土地為永久基本農(nóng)田以外的耕地的，按破壞或者未恢復(fù)面積處土地復(fù)墾費3倍以上4倍以下的罰款，其中，低等、中等處3倍以上3.5倍以下罰款，高等、優(yōu)等處3.5倍以上4倍以下罰款。破壞或者臨時使用的土地為永久基本農(nóng)田的，按破壞或者未恢復(fù)面積處土地復(fù)墾費4倍以上5倍以下的罰款，其中，低等、中等處4倍以上4.5倍以下罰款，高等、優(yōu)等處4.5倍以上5倍以下罰款。

6、關(guān)于收回國有土地當(dāng)事人拒不交出、臨時用地期滿拒不歸還、不按批準用途使用土地。新《土地管理法實施條例》對于此類行為的罰款由原來的“每平方米10元以上30元以下”提高到“每平方米100元以上500元以下”，大幅提高了罰款額度。在裁量基準方面，部分沿用了原《裁量權(quán)辦法》的規(guī)定，視土地面積、地類和用途差異設(shè)置了不同的處罰金額，部分違法行為取消了視土地面積裁量的情形。規(guī)定依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地，涉及國有土地10畝以下的；臨時用地期滿不歸還，非法占用建設(shè)用地、未利用地或者耕地以外的其他農(nóng)用地的，處以每平方米100元以上300元以下的罰款。依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地，涉及國有土地10畝以上的；臨時用地期滿不歸還，非法占用耕地的，處以每平方米300元以上500元以下的罰款；不按批準用途使用國有土地，用于非經(jīng)營性用地的，處以每平方米100元以上300元以下的罰款;不按批準用途使用國有土地，用于經(jīng)營性用地的，處以每平方米300元以上500元以下的罰款。

7.關(guān)于擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，違反規(guī)定出讓、出租集體經(jīng)營性建設(shè)用地。新《土地管理法實施條例》對于此類行為的罰款由原來的“非法所得的5%以上20%以下”提高到“非法所得的10%以上30%以下”，適當(dāng)提高了罰款額度，同時增設(shè)了“違反規(guī)定出讓、出租集體經(jīng)營性建設(shè)用地”的處罰情形。在裁量基準方面，部分沿用了原《裁量權(quán)辦法》的規(guī)定，視土地地類差異設(shè)置了不同的處罰金額，取消了視土地面積裁量的情形。規(guī)定非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，違反規(guī)定出讓、出租集體經(jīng)營性建設(shè)用地，涉及建設(shè)用地、未利用地或者耕地以外的其他農(nóng)用地的，處以違法所得10％以上20％以下的罰款；涉及耕地的，處以違法所得20％以上30％以下的罰款。