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華容縣普通建筑材料用砂石土礦專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

（2019—2025年）

文本目錄

前 言 1

一、現(xiàn)狀與形勢(shì) 2

（一）資源分布及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀 2

（二）存在的主要問(wèn)題 3

（三）形勢(shì)與要求 4

二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo) 6

（一）指導(dǎo)思想 6

（二）基本原則 6

（三）規(guī)劃目標(biāo) 7

三、總量控制與資源開(kāi)發(fā)布局 9

（一）總量控制 9

（二）開(kāi)采分區(qū) 9

（三）開(kāi)采準(zhǔn)入條件 11

（四）新設(shè)和單獨(dú)保留采礦權(quán)設(shè)置 13

（五）整合和擴(kuò)界礦山設(shè)置 18

（六）限期退出礦山 18

（七）關(guān)閉退出礦山 18

四、生態(tài)環(huán)境（含地質(zhì)環(huán)境）修復(fù)治理 20

（一）生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)治理 20

（二）歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理 21

五、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展 22

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 22

（二）綠色礦山建設(shè) 23

六、重點(diǎn)工程 24

七、規(guī)劃管理與實(shí)施 25

（一）自然資源管理 25

（二）規(guī)劃實(shí)施保障措施 27

附 則 30

附表目錄

附表1:  華容縣普通建筑材料用砂石土礦開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀表

附表2:  華容縣探礦權(quán)現(xiàn)狀表（所有礦種）

附表3:  華容縣采礦權(quán)現(xiàn)狀表（所有礦種）

附表4:  華容縣普通建筑材料用砂石土礦產(chǎn)資源開(kāi)采分區(qū)表

附表5:  華容縣普通建筑材料用砂石土礦開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊（采礦權(quán)設(shè)置）表

附表6:  華容縣普通建筑材料用砂石土礦整合規(guī)劃表

附表7:  華容縣普通建筑材料用砂石土礦關(guān)閉退出規(guī)劃表

附圖目錄

附圖1:  華容縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀圖（2018年）

附圖2:  華容縣普通建筑材料用砂石土礦開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃圖（2019—2025年）

前 言

為進(jìn)一步規(guī)范普通建筑材料用砂石土礦（不含河道采砂，簡(jiǎn)稱(chēng)砂石土礦）開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省普通建筑材料用砂石土礦專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案（2019-2021年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）等文件要求，由華容縣人民政府主導(dǎo)、縣自然資源局組織，編制《華容縣普通建筑材料用砂石土礦專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2019—2025）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》主要編制依據(jù)為：1.《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案（2019-2021年）》（湘政辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）；2.《關(guān)于全力推進(jìn)砂石土礦專(zhuān)項(xiàng)整治有關(guān)問(wèn)題的通知》（湘自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）；3.《關(guān)于下發(fā)全市砂石土礦采礦權(quán)規(guī)劃控制數(shù)的通知》（岳資規(guī)〔2020〕1號(hào)）；4.汨羅市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要； 5.《華容縣國(guó)土空間規(guī)劃》（基礎(chǔ)成果）； 6.相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源政策以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；7.華容縣各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等成果數(shù)據(jù)。

《規(guī)劃》以2018年為基期， 2021年為中期目標(biāo)年，2025年為目標(biāo)年，展望至2035年。

《規(guī)劃》涉及的礦種包括建筑用花崗巖、磚瓦用板巖等普通建筑材料用砂石土礦。

《規(guī)劃》規(guī)劃適用于華容縣域范圍，是華容縣落實(shí)省人民政府推進(jìn)砂石土礦專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的具體安排，是全縣進(jìn)行砂石土礦業(yè)權(quán)設(shè)置的指導(dǎo)性文件。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

華容縣位于岳陽(yáng)市北西部，地理坐標(biāo)東經(jīng)：112°18′～113°01′，北緯：29°10′～29°48′。岳陽(yáng)市西境，北倚長(zhǎng)江、南濱洞庭湖。全縣總面積1593平方千米，轄12個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng),總?cè)丝?2.55萬(wàn)。華容縣地處洞庭湖凹盆地北緣，地勢(shì)北高南低，中部丘崗隆起，東西低平開(kāi)闊，微向東洞庭湖傾斜。地貌分區(qū)特征較為明顯：東北部為低山丘陵區(qū)，間有溪谷平原，中南部為丘崗區(qū)，其余為平原。華容境內(nèi)湖泊星布，河流網(wǎng)織，水系發(fā)達(dá)。長(zhǎng)江水系藕池河、華容河穿境而過(guò)。蒙華鐵路橫穿西東，省道306線(xiàn)、202線(xiàn)、203線(xiàn)貫穿全境。近年來(lái)，華容縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，2018年度全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）344.37億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.3:43.2:38.5。全縣已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)30種，截至目前，有采礦權(quán)2個(gè)，分別為礦泉水和飾面用花崗巖礦；建筑用花崗巖礦區(qū)于2018年底已全部停采且注銷(xiāo)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用。

（一）資源分布及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

1．資源分布

華容縣大部分區(qū)域?yàn)槠皆�，砂石土礦資源分布不均。據(jù)砂石土礦調(diào)查成果和本次實(shí)地調(diào)查，可供設(shè)置的砂石土礦資源分布范圍少，可供開(kāi)發(fā)利用的砂石土礦主要為燕山早期二長(zhǎng)花崗巖和薊縣系上統(tǒng)板巖。建筑用花崗巖礦集中分布于縣境北部和北東部的章華鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、三封寺鎮(zhèn)和萬(wàn)庾鎮(zhèn)，預(yù)測(cè)可利用資源儲(chǔ)量約7000萬(wàn)噸。磚瓦用板巖礦集中分布于縣境南部禹山鎮(zhèn)，預(yù)測(cè)可利用資源儲(chǔ)量約300萬(wàn)噸。華容縣三封寺鎮(zhèn)柞樹(shù)建筑用花崗巖礦和華容縣章華鎮(zhèn)鼎山建筑用花崗巖礦已完成勘查工作，可利用資源儲(chǔ)量3500萬(wàn)噸。華容縣東山鎮(zhèn)大眾建筑用花崗巖礦和華容縣東山鎮(zhèn)先紅建筑用花崗巖礦等調(diào)查評(píng)價(jià)點(diǎn)可進(jìn)一步勘查利用，建設(shè)大中型規(guī)模礦山。

2．開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2018年底，全縣共有砂石土礦山10個(gè)，全部為建筑用花崗巖礦，均因采礦權(quán)到期已關(guān)閉注銷(xiāo)。

2018年度，全縣有砂石土生產(chǎn)礦山10家，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力350萬(wàn)噸，實(shí)際生產(chǎn)能力114萬(wàn)噸，主要產(chǎn)品為建筑用碎石，礦業(yè)總產(chǎn)值約8000萬(wàn)元。

3．礦山地質(zhì)環(huán)境

全縣礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要包括礦山地質(zhì)災(zāi)害、占用破壞土地資源兩大類(lèi)。截至2019年底，已完成13個(gè)片區(qū)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶華容縣段廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)治理工程，已實(shí)施修復(fù)面積33.07公頃，主要對(duì)13個(gè)片區(qū)實(shí)施人工干預(yù)+自然復(fù)綠、土地開(kāi)發(fā)利用；2020年擬對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶華容縣段廢棄露天礦山的6個(gè)片區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，修復(fù)面積共76.68公頃；擬對(duì)歷史遺留露天礦山實(shí)施生態(tài)修復(fù)，修復(fù)面積共9.53公頃。

（二）存在的主要問(wèn)題

華容縣砂石土礦開(kāi)發(fā)與管理存在的主要問(wèn)題如下：

1.全縣現(xiàn)有砂石土礦資源探明儲(chǔ)量少，目前無(wú)生產(chǎn)砂石土礦山，不能滿(mǎn)足城市建設(shè)及民生的需求，導(dǎo)致非法開(kāi)采、盜采情況十分嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，形成了很大的監(jiān)管壓力。

2. 以往礦山開(kāi)發(fā)布局存在“散、小、亂”的局面，礦山半邊山開(kāi)采現(xiàn)象突出， “一面墻”式開(kāi)采普遍存在。

3.礦山基本未按要求進(jìn)行治理恢復(fù)，地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)水平、綠化覆蓋率、土地復(fù)墾率較低，未貫徹“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復(fù)”的原則，停產(chǎn)和閉坑礦山基本未進(jìn)行復(fù)墾。

4.礦山?jīng)]有科學(xué)合理的規(guī)劃，未建設(shè)有效的防塵、防噪等環(huán)保先進(jìn)設(shè)備；無(wú)健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度和保障措施。

（三）形勢(shì)與要求

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)砂石土資源需求呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全縣礦產(chǎn)資源供給壓力較大

近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)、綠色礦山建設(shè)的不斷深入，華容縣加大對(duì)礦業(yè)的整頓力度，進(jìn)一步規(guī)范了礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序，2018年底縣域內(nèi)砂石土礦山全部關(guān)閉，造成資源保障能力進(jìn)一步降低，供需矛盾日益突出。

2018年度華容縣砂石土礦消費(fèi)量約500萬(wàn)噸，開(kāi)采砂石土礦114萬(wàn)噸，砂石土礦資源供不應(yīng)求。規(guī)劃期內(nèi)，縣域機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等重點(diǎn)工程預(yù)期需求砂石礦1500萬(wàn)噸、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1200萬(wàn)噸、城鎮(zhèn)建房1000萬(wàn)噸，建房用磚瓦500萬(wàn)噸，需求總量為4200萬(wàn)噸；規(guī)劃投放礦山7個(gè)，預(yù)期生產(chǎn)建筑石料3080萬(wàn)噸，生產(chǎn)磚瓦用土礦120萬(wàn)噸，另有可綜合利用的廢土、廢石量、渣土量500萬(wàn)噸，藕池河及沙河水庫(kù)采砂約400萬(wàn)噸，生產(chǎn)總量為4100萬(wàn)噸。預(yù)期擬設(shè)砂石土礦山產(chǎn)量與當(dāng)?shù)匦枨蠡�本平衡�?o:p>

2. 綠色礦業(yè)發(fā)展對(duì)砂石土礦開(kāi)發(fā)利用提出了新的要求

開(kāi)展砂石土礦進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，是省人民政府為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展、優(yōu)化砂石土礦開(kāi)發(fā)利用布局的專(zhuān)門(mén)制定的方針策略，要求全縣強(qiáng)化礦產(chǎn)資源總量控制和減量化管理，具體為減少采礦權(quán)數(shù)量，提升礦山開(kāi)采規(guī)模，改善安全生產(chǎn)條件，提高資源利用效率，加快建設(shè)綠色礦山，實(shí)現(xiàn)礦山礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、資源利用高效化、開(kāi)采方式科學(xué)化、管理信息數(shù)字化及礦地關(guān)系和諧化，全面提升砂石土礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

3. 全縣砂石土礦產(chǎn)業(yè)具有很大的提升空間

華容縣砂石土資源質(zhì)量好、銷(xiāo)路廣，開(kāi)發(fā)前景也較為廣闊。圍繞全縣深入推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)、城鄉(xiāng)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、社會(huì)事業(yè)同興、體制機(jī)制創(chuàng)新“六大工程”，緊扣省、市砂石土礦保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用政策，積極主動(dòng)與上級(jí)部門(mén)對(duì)接，在規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)3家1000萬(wàn)噸以上的大中型規(guī)模礦山，可保障全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生對(duì)礦產(chǎn)資源需求。嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)砂石土礦山，可徹底扭轉(zhuǎn)砂石土礦開(kāi)發(fā)“散、小、亂、污”的形象。

二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，著力推動(dòng)砂石土資源開(kāi)發(fā)“控總量、優(yōu)布局、提規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、綠開(kāi)發(fā)”，加快資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，淘汰落后砂石土礦產(chǎn)能，加速提升砂石土資源開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量和效率，促進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方式由粗放型向集約型加快轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)布局、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源保障協(xié)同推進(jìn)。

2.堅(jiān)持服務(wù)民生、保障供給

統(tǒng)籌考慮資源分布和市場(chǎng)需求，兼顧當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理劃定砂石土礦專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃功能分區(qū)、區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)資源高質(zhì)高效供給。

3.堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能、集中整治

明確礦業(yè)權(quán)設(shè)置規(guī)劃以及整治工作的措施、步驟、要求等內(nèi)容，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前砂石土礦“小、散、亂、污”的局面，加快推進(jìn)砂石土礦資源開(kāi)發(fā)整頓整合，實(shí)現(xiàn)砂石土礦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

2018年，華容縣砂石土礦專(zhuān)項(xiàng)整治已完成。到2025年，砂石土礦資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)實(shí)現(xiàn)有序化、規(guī)范化，持續(xù)供應(yīng)能力增強(qiáng)，形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)格局。

礦山總量得到有效調(diào)控，砂石土礦山集中整治到位。到2021年，全縣砂石土礦控制在7家以?xún)?nèi)；到2025年控制在7家以?xún)?nèi)，年開(kāi)采總量達(dá)到770萬(wàn)噸左右。

礦業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展格局基本形成。到2021年，力爭(zhēng)大中型礦山比例達(dá)到30%；到2025年，大中型礦山比例達(dá)到50%。逐步淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)約與綜合利用水平顯著提高，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)砂石土礦資源開(kāi)發(fā)利用與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。

歷史遺留地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題得到基本解決。大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治，確保新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)治理，不再新建對(duì)地質(zhì)環(huán)境具有不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目，依據(jù)“誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的原則，加大對(duì)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理工作，使礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善。

砂石土礦山長(zhǎng)效管理機(jī)制全面建立。到2025年，資源有償使用、信息化管理、動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管等關(guān)鍵領(lǐng)域取得新突破，形成砂石土礦山長(zhǎng)效管理機(jī)制。

主要規(guī)劃指標(biāo)見(jiàn)專(zhuān)欄一。

三、總量控制與資源開(kāi)發(fā)布局

（一）總量控制

根據(jù)岳陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局下發(fā)的砂石土采礦權(quán)規(guī)劃控制指標(biāo)，到2021年華容縣砂石土資源采礦權(quán)總數(shù)控制在7個(gè)以?xún)?nèi)，到2025年控制在7個(gè)以?xún)?nèi)。預(yù)期到2021年，全縣各類(lèi)砂石土礦山年開(kāi)采總量控制在580萬(wàn)噸；到2025年，全縣各類(lèi)砂石土礦山年開(kāi)采總量控制在770萬(wàn)噸。華容縣采礦權(quán)設(shè)置總量控制指標(biāo)表見(jiàn)專(zhuān)欄二。

（二）開(kāi)采分區(qū)

1．禁止開(kāi)采區(qū)

將華容縣自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園、省級(jí)森林公園、飲用水水源地、城市規(guī)劃區(qū)等劃定為普通建筑材料用砂石土礦禁止開(kāi)采區(qū)。規(guī)劃禁止開(kāi)采區(qū)7個(gè)（專(zhuān)欄三）。

除上述禁止開(kāi)采區(qū)外，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、國(guó)家一級(jí)公益林等區(qū)域，鐵路和重要公路、輸電線(xiàn)路等安全保護(hù)距離及沿線(xiàn)一定范圍等禁止砂石土礦開(kāi)發(fā)活動(dòng)的區(qū)域，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確定為禁止開(kāi)采區(qū)，不收錄在規(guī)劃圖表中標(biāo)示。

禁止開(kāi)采區(qū)不得設(shè)置砂石土礦。

2.限制開(kāi)采區(qū)

限制指在規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資源環(huán)境保護(hù)的要求或國(guó)家、省、市、縣特殊需要等，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素的制約，對(duì)砂石土礦開(kāi)采實(shí)行一定限制的區(qū)域。下列區(qū)域劃定為普通建筑材料用砂石土礦限制開(kāi)采區(qū)域：重要飲用水源地禁采區(qū)外邊界至周邊1000米以?xún)?nèi)的區(qū)域。

限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)原則上不再新設(shè)采礦權(quán)。

3.允許開(kāi)采區(qū)

綜合考慮資源分布、產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等因素，在資源條件允許、環(huán)境影響小、區(qū)位較隱蔽的區(qū)位設(shè)置砂石土礦允許開(kāi)采區(qū)7個(gè)（專(zhuān)欄四）。

允許開(kāi)采區(qū)內(nèi)可依法有序投放砂石土礦采礦權(quán)，進(jìn)行砂石土礦資源開(kāi)發(fā)利用。

（三）開(kāi)采準(zhǔn)入條件

為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，科學(xué)有效地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，對(duì)保留、新建和換證礦山提出以下開(kāi)采準(zhǔn)入條件。

1.開(kāi)采規(guī)劃準(zhǔn)入條件

擬設(shè)采礦權(quán)應(yīng)符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策，符合本《規(guī)劃》和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃相關(guān)要求，與礦床規(guī)模、勘查程度相匹配；礦權(quán)不得位于禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)，必須位于本《規(guī)劃》劃定的允許開(kāi)采區(qū)內(nèi)；不得占用基本農(nóng)田、生態(tài)紅線(xiàn)、各類(lèi)保護(hù)區(qū)等；礦權(quán)與鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、電力線(xiàn)路、天然氣管道的一定范圍之內(nèi)；與居民點(diǎn)、重要構(gòu)筑物、其他采礦權(quán)等保留300米以上的安全距離。一個(gè)采礦權(quán)設(shè)置區(qū)塊范圍內(nèi)原則上只設(shè)一個(gè)采礦權(quán)，采礦權(quán)面積原則上不小于0.1km2，擬設(shè)采礦權(quán)范圍與開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊范圍符合相關(guān)要求。

2.辦礦資質(zhì)準(zhǔn)入條件

采礦權(quán)人資質(zhì)、勘查程度要求、資源儲(chǔ)量要求等必需具備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件，具備與礦山開(kāi)發(fā)規(guī)模相配套的人才、資金、技術(shù)、設(shè)備和管理等方面資質(zhì)條件，依法取得采礦許可證及礦山建設(shè)用地許可證、環(huán)保、安全、工商、稅務(wù)等證照齊全。

3.資源準(zhǔn)入條件

礦山資源儲(chǔ)量必須達(dá)到100萬(wàn)噸及以上，最低服務(wù)年限不得小于3年，嚴(yán)禁使用地下開(kāi)采模式，露天開(kāi)采應(yīng)采用臺(tái)階式開(kāi)采方式，禁止使用落后的、破壞和浪費(fèi)資源的開(kāi)采方式。

4.開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入條件

礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方案合理、礦山設(shè)計(jì)規(guī)范，開(kāi)采方式合理，開(kāi)采方法、加工工藝先進(jìn)；能利用的共伴生礦產(chǎn)必須制定綜合開(kāi)發(fā)利用方案；暫難利用的共伴生礦必須制定有效的保護(hù)措施；設(shè)計(jì)的“三率”指標(biāo)不低于95%。

5.開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入條件

礦山開(kāi)采規(guī)模與核定的開(kāi)采儲(chǔ)量相適應(yīng)，不低于30萬(wàn)噸/年，禁止大礦小開(kāi)，鼓勵(lì)礦山規(guī)�；�生產(chǎn)。對(duì)于大、中型礦山企業(yè)的建設(shè)，政府各部門(mén)應(yīng)給予政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)和吸引有實(shí)力的大公司進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用投資。

6.環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件

礦山企業(yè)必須具有經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理方案、水土保持和土地復(fù)墾方案等；具有安全生產(chǎn)設(shè)施、措施完善，并經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。新建礦山必須達(dá)到綠色礦山要求，延續(xù)礦山限期達(dá)到綠色礦山要求。

7.安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件

新建、擴(kuò)建和延續(xù)礦山必須符合礦山安全生產(chǎn)規(guī)定，進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，并具有相應(yīng)的安全設(shè)施。安全生產(chǎn)設(shè)施、措施完善，符合國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定，具備保障安全生產(chǎn)的必要條件。

（四）新設(shè)和單獨(dú)保留采礦權(quán)設(shè)置

1.空白區(qū)新設(shè)

空白區(qū)新設(shè)區(qū)塊（采礦權(quán)）應(yīng)符合以下要求：

（1）加強(qiáng)山體與自然景觀保護(hù)。對(duì)可以整體開(kāi)發(fā)的山體，不得分割劃界，盡可能實(shí)現(xiàn)整座山體移平式開(kāi)采，對(duì)不能整體開(kāi)發(fā)的山體，按等高線(xiàn)劃定礦區(qū)范圍，不得將山脊線(xiàn)作為礦界，要最大程度地減少終了邊坡的高差，不得在同一獨(dú)立山頭設(shè)置兩個(gè)及以上采礦權(quán)。

（2）與重要生活設(shè)施、重要能源設(shè)施、交通線(xiàn)路等保持安全距離。

（3）與已有礦山保持安全距離。原則上與已設(shè)立礦山礦區(qū)范圍邊界的最近距離不得小于300米。

根據(jù)以上原則，本次規(guī)劃設(shè)置空白區(qū)新設(shè)區(qū)塊（采礦權(quán)）7個(gè)（專(zhuān)欄五）。

新設(shè)區(qū)塊基本情況如下：

（1）華容縣三封寺鎮(zhèn)柞樹(shù)建筑用花崗巖礦（CQ43062300001）

新設(shè)區(qū)塊位于華容縣三封寺鎮(zhèn)，華容縣城北東方向約17km處，距省道202約500m，經(jīng)省道202往南2.5km與省道306和G56杭瑞高速貫通，交通運(yùn)輸方便。區(qū)內(nèi)出露巖性為燕山早期侵入的二長(zhǎng)花崗巖，區(qū)塊面積0.3505km2，開(kāi)采標(biāo)高+220m～+75m，開(kāi)采礦種為建筑用花崗巖，開(kāi)采方式為露天開(kāi)采。預(yù)估區(qū)內(nèi)資源潛力為2000萬(wàn)噸，擬設(shè)開(kāi)采規(guī)模200萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限10年。

區(qū)塊與基本農(nóng)田、生態(tài)紅線(xiàn)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、已設(shè)礦權(quán)不重疊，與省道、高速公路有300米以上安全距離，300米安全距離內(nèi)有少量民房，礦權(quán)出讓前需將民房征收處置到位。該礦權(quán)預(yù)期2020年投放。

2、華容縣章華鎮(zhèn)鼎山建筑用花崗巖礦（CQ43062300002）

新設(shè)區(qū)塊位于華容縣章華鎮(zhèn)和萬(wàn)庾鎮(zhèn)，華容縣城北方向約9km處，距縣道079約700m，經(jīng)縣道079往南6.0km與省道306貫通，交通運(yùn)輸方便。區(qū)內(nèi)出露巖性為燕山早期侵入的二長(zhǎng)花崗巖，區(qū)塊面積0.1502km2，開(kāi)采標(biāo)高+209.5m～+80m，開(kāi)采礦種為建筑用花崗巖，開(kāi)采方式為露天開(kāi)采。預(yù)估區(qū)內(nèi)資源潛力為800萬(wàn)噸，擬設(shè)開(kāi)采規(guī)模150萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限5年。

區(qū)塊與基本農(nóng)田、生態(tài)紅線(xiàn)、自然保護(hù)區(qū)、已設(shè)礦權(quán)不重疊，與縣道、省道及居民點(diǎn)聚集區(qū)有300米以上安全距離，300米安全距離內(nèi)有少量民房，礦權(quán)出讓前需將民房征收處置到位。經(jīng)華容縣林業(yè)局查詢(xún)，區(qū)塊范圍內(nèi)有省級(jí)公益林，省級(jí)公益林調(diào)出處置到位后才能設(shè)置采礦權(quán)。該礦權(quán)預(yù)期2020年投放。

3、華容縣東山鎮(zhèn)先紅礦區(qū)建筑用花崗巖礦（CQ43062300003）

新設(shè)區(qū)塊位于華容縣東山鎮(zhèn)，華容縣城北東方向約20km處，距省道S202約1.5km，有鄉(xiāng)村公路相連，交通運(yùn)輸方便。區(qū)內(nèi)出露巖性為燕山早期侵入的二長(zhǎng)花崗巖，區(qū)塊面積0.1242km2，開(kāi)采標(biāo)高+220m～+80m，開(kāi)采礦種為建筑用花崗巖，開(kāi)采方式為露天開(kāi)采。預(yù)估區(qū)內(nèi)資源潛力為1500萬(wàn)噸，擬設(shè)開(kāi)采規(guī)模150萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限10年。

區(qū)塊與基本農(nóng)田、生態(tài)紅線(xiàn)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、已設(shè)礦權(quán)不重疊，與省道及居民點(diǎn)聚集區(qū)有300米以上安全距離，300米安全距離內(nèi)有少量民房，礦權(quán)出讓前需將民房征收處置到位。該礦權(quán)預(yù)期2022年投放。

4、華容縣章華鎮(zhèn)躍進(jìn)建筑用花崗巖礦（CQ43062300004）

新設(shè)區(qū)塊位于華容縣章華鎮(zhèn)，華容縣城北東方向約3km處，距G56杭瑞高速350m，距蒙華鐵路1.3km，距縣道2.5km，交通運(yùn)輸方便。區(qū)內(nèi)出露巖性為燕山早期侵入的二長(zhǎng)花崗巖，區(qū)塊面積0.1197km2，開(kāi)采標(biāo)高+160.8m～+90m，開(kāi)采礦種為建筑用花崗巖，開(kāi)采方式為露天開(kāi)采。預(yù)估區(qū)內(nèi)資源潛力為650萬(wàn)噸，擬設(shè)開(kāi)采規(guī)模100萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限6.5年。

區(qū)塊與基本農(nóng)田、生態(tài)紅線(xiàn)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、已設(shè)礦權(quán)不重疊，與省道、高速公路及居民點(diǎn)聚集區(qū)有300米以上安全距離，300米安全距離內(nèi)有部分民房，礦權(quán)出讓前需將民房征收處置到位。該礦權(quán)預(yù)期2021年投放。

5、華容縣東山鎮(zhèn)大眾建筑用花崗巖礦（CQ43062300005）

新設(shè)區(qū)塊位于華容縣東山鎮(zhèn)，華容縣城北東方向約28km處，距縣道1.5km，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村公路相通，交通較為方便。區(qū)內(nèi)出露巖性為燕山早期侵入的二長(zhǎng)花崗巖，區(qū)塊面積0.1690km2，開(kāi)采標(biāo)高+160m～+70m，開(kāi)采礦種為建筑用花崗巖，開(kāi)采方式為露天開(kāi)采。預(yù)估區(qū)內(nèi)資源潛力為1200萬(wàn)噸，擬設(shè)開(kāi)采規(guī)模100萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限12年。

區(qū)塊與基本農(nóng)田、生態(tài)紅線(xiàn)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、已設(shè)礦權(quán)不重疊，與縣道及居民點(diǎn)聚集區(qū)有300米以上安全距離，300米安全距離內(nèi)有少量民房，礦權(quán)出讓前需將民房征收處置到位。該礦權(quán)預(yù)期2021年投放。

6、華容縣章華鎮(zhèn)花磚頭建筑用花崗巖礦（CQ43062300006）

新設(shè)區(qū)塊位于華容縣章華鎮(zhèn)，華容縣城北東方向約5km處，距縣道2km，有鄉(xiāng)村公路相通，交通運(yùn)輸方便。區(qū)內(nèi)出露巖性為燕山早期侵入的二長(zhǎng)花崗巖，區(qū)塊面積0.1208km2，開(kāi)采標(biāo)高+120m～+70m，開(kāi)采礦種為建筑用花崗巖，開(kāi)采方式為露天開(kāi)采。預(yù)估區(qū)內(nèi)資源潛力為400萬(wàn)噸，擬設(shè)開(kāi)采規(guī)模40萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限10年。

區(qū)塊與基本農(nóng)田、生態(tài)紅線(xiàn)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、已設(shè)礦權(quán)不重疊，與縣道及居民點(diǎn)聚集區(qū)有300米以上安全距離，300米安全距離內(nèi)有部分民房，礦權(quán)出讓前需將民房征收處置到位。該礦權(quán)預(yù)期2023年投放。

7、華容縣禹山鎮(zhèn)禹山磚瓦用板巖礦（CQ43062300007）

新設(shè)區(qū)塊位于華容縣章華鎮(zhèn)，華容縣城南方向約16km處，距縣道084約150m，交通運(yùn)輸方便。區(qū)內(nèi)出露巖性為薊縣系上統(tǒng)小木坪組的板巖，區(qū)塊面積0.1059km2，開(kāi)采標(biāo)高+102.1m～+50m，開(kāi)采礦種為磚瓦用板巖，開(kāi)采方式為露天開(kāi)采。預(yù)估區(qū)內(nèi)資源潛力為300萬(wàn)噸，擬設(shè)開(kāi)采規(guī)模30萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限10年。

區(qū)塊與基本農(nóng)田、生態(tài)紅線(xiàn)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、已設(shè)礦權(quán)不重疊，300米安全距離內(nèi)有部分民房，礦權(quán)出讓前需將民房征收處置到位。該礦權(quán)預(yù)期2021年投放。

2.已設(shè)采礦權(quán)保留

本次規(guī)劃無(wú)單獨(dú)保留礦權(quán)。

（五）整合和擴(kuò)界礦山設(shè)置

本次規(guī)劃無(wú)整合和擴(kuò)界礦山。

（六）限期退出礦山

本次規(guī)劃無(wú)限期退出礦山。

（七）關(guān)閉退出礦山

本次規(guī)劃關(guān)閉退出礦山共10家，見(jiàn)專(zhuān)欄六。

四、生態(tài)環(huán)境（含地質(zhì)環(huán)境）修復(fù)治理

（一）生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)治理

新建礦山嚴(yán)格執(zhí)行礦山準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，要求礦山邊生產(chǎn)，邊治理恢復(fù)、邊復(fù)墾還綠。所有礦山都要嚴(yán)格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》的規(guī)定，履行環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等手段進(jìn)行全面系統(tǒng)地規(guī)范、調(diào)控和監(jiān)督，預(yù)防礦業(yè)活動(dòng)不當(dāng)可能給礦山地質(zhì)環(huán)境造成破壞和污染，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任落實(shí)情況作為礦業(yè)企業(yè)信息社會(huì)公示和抽檢的重要內(nèi)容，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管。

嚴(yán)格控制“三廢排放”，至2025年，礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率需達(dá)到100%，采礦活動(dòng)產(chǎn)生廢水，未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)，禁止排放。礦山企業(yè)要增加投入，改善工藝，提高水的重復(fù)利用率和污水處理率，減少對(duì)土壤和地表水體的污染。要對(duì)閉坑礦山生產(chǎn)廢渣場(chǎng)進(jìn)行復(fù)墾，增加土地利用率。

引導(dǎo)礦山企業(yè)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。政府對(duì)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保的宣傳和教育，使礦山企業(yè)提高對(duì)資源、環(huán)境與發(fā)展三者辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的自覺(jué)性。充分認(rèn)識(shí)必須依法履行環(huán)境保護(hù)土地復(fù)墾等義務(wù)，政府鼓勵(lì)和扶持礦山企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面加大研究與開(kāi)發(fā)，增大技術(shù)改造的投入，采用先進(jìn)的工藝、技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的有效實(shí)施。

（二）歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理

針對(duì)歷史遺留礦山開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，查清其礦山地質(zhì)環(huán)境狀況，編制歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)方案，統(tǒng)籌安排歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。對(duì)于責(zé)任主體滅失的歷史遺留礦山，由國(guó)家和地方財(cái)政共同出資進(jìn)行恢復(fù)治理。同時(shí)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資，廣開(kāi)礦山環(huán)境恢復(fù)治理的資金渠道，實(shí)行誰(shuí)出資，誰(shuí)受益的原則，在有條件的地區(qū)，可采取出讓土地使用權(quán)等方式籌措資金，對(duì)已關(guān)閉或者廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。在2021年10月底前全面完成全縣歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積119.28公頃。

五、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

落實(shí)礦山最低開(kāi)采規(guī)模要求。保持礦山開(kāi)采規(guī)模與礦床儲(chǔ)量相適應(yīng)，調(diào)整礦山數(shù)量，調(diào)整開(kāi)采規(guī)模結(jié)構(gòu)，實(shí)施礦山最低開(kāi)采規(guī)模制度，禁止一礦多開(kāi)，大礦小開(kāi)。規(guī)劃期間，須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度謀劃砂石資源產(chǎn)品供給，優(yōu)化開(kāi)發(fā)組織模式，嚴(yán)格開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，加快砂石資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，礦山最低開(kāi)采規(guī)模以礦山企業(yè)占有的資源儲(chǔ)量多少為依據(jù)，分為大、中、小型進(jìn)行限定。

堅(jiān)持礦山設(shè)計(jì)開(kāi)采規(guī)模與礦區(qū)資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。加強(qiáng)礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)小型礦山積極提高生產(chǎn)規(guī)模和采選技術(shù)水平。礦山規(guī)模必須與礦區(qū)資源儲(chǔ)量相適應(yīng)。嚴(yán)禁大礦小開(kāi)，一礦多開(kāi)，亂采濫挖現(xiàn)象，造成礦產(chǎn)資源的損失浪費(fèi)。擴(kuò)大大中型礦山比例，要求砂石資源大中型礦山比例達(dá)到砂石資源礦山總量的30%�，F(xiàn)有礦山在辦理采礦權(quán)延續(xù)時(shí)生產(chǎn)規(guī)模需達(dá)到礦山最低開(kāi)采規(guī)模要求。對(duì)不符合生產(chǎn)條件、開(kāi)采規(guī)模與資源儲(chǔ)量規(guī)模不匹配、破壞或浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山企業(yè)，應(yīng)限期整改，逾期仍不達(dá)要求的責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)于規(guī)模小的礦山，提倡合并重組，走聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)的道路，增大規(guī)模，提高生產(chǎn)與競(jìng)爭(zhēng)能力。

引導(dǎo)礦山企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。用先進(jìn)的理念和先進(jìn)的技術(shù)、裝備和科學(xué)的生產(chǎn)方式，促進(jìn)砂石資源規(guī)�；�集約化生產(chǎn)。礦山企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)爆破危害最小化，臺(tái)階式規(guī)范開(kāi)采，進(jìn)行封閉式碎石加工，實(shí)現(xiàn)無(wú)塵化運(yùn)輸或?qū)⑦\(yùn)輸揚(yáng)塵降至最低，及時(shí)對(duì)破壞的地段進(jìn)行恢復(fù)治理。

（二）綠色礦山建設(shè)

本次規(guī)劃的7家新設(shè)礦山需嚴(yán)格按照《湖南省砂石行業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建設(shè)綠色礦山，新設(shè)礦山必須將綠色發(fā)展貫穿于礦山的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)建設(shè)始終，礦山企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、利用新工藝，提高礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)，整體推進(jìn)綠色礦業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

新設(shè)大型礦山建成省級(jí)示范綠色礦山并納入國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄庫(kù)，全縣基本形成環(huán)境友好、節(jié)約高效、管理科學(xué)、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。

新設(shè)礦山必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可生產(chǎn)。

六、重點(diǎn)工程

根據(jù)縣域生態(tài)修復(fù)實(shí)際，本次規(guī)劃礦山生態(tài)恢復(fù)治理工程項(xiàng)目重點(diǎn)修復(fù)工程23個(gè)（礦點(diǎn)），詳見(jiàn)專(zhuān)欄七。

七、規(guī)劃管理與實(shí)施

本《規(guī)劃》報(bào)省自然資源廳批準(zhǔn)，由華容縣人民政府發(fā)布實(shí)施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。在《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，由于社會(huì)發(fā)展需要，確需對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整的，由編制機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（一）自然資源管理

1.明確部門(mén)職責(zé)

以華容縣人民政府為主導(dǎo)，自然資源等多部門(mén)共同參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)砂石資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行明確分工，責(zé)任到位的監(jiān)管體制，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)督管理。

華容縣人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌全縣砂石資源開(kāi)發(fā)管理各項(xiàng)工作，維護(hù)本轄區(qū)內(nèi)正常礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序。

發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)砂石資源采礦權(quán)開(kāi)發(fā)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的審批立項(xiàng)或備案；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其監(jiān)督管理。

自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)依法頒發(fā)采礦許可證，審批礦山用地手續(xù)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的砂石資源采礦權(quán)開(kāi)采活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，定期檢查礦山是否按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案進(jìn)行生產(chǎn)，負(fù)責(zé)牽頭對(duì)因土地權(quán)屬、礦區(qū)范圍、次生地質(zhì)災(zāi)害（包括地裂、崩塌、滑坡、塌陷、地面沉降等）、農(nóng)田損毀等引發(fā)的礦農(nóng)矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

應(yīng)急管理部門(mén)依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)砂石資源采礦權(quán)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，并對(duì)因安全生產(chǎn)問(wèn)題引發(fā)的礦農(nóng)糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)依法審批砂石資源采礦權(quán)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)礦山環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理，并牽頭對(duì)因環(huán)境污染危害引發(fā)的礦農(nóng)矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)依法審核、審批征占用林地的申請(qǐng)，對(duì)本轄區(qū)砂石資源采礦權(quán)礦山恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境實(shí)施監(jiān)督管理。

水利部門(mén)負(fù)責(zé)依法審批水土保持方案，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)砂石資源采礦權(quán)開(kāi)采過(guò)程中水土保持工作實(shí)施監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)牽頭對(duì)因水土流失、水利設(shè)施破壞等引發(fā)的礦農(nóng)矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

2.嚴(yán)格采礦權(quán)設(shè)置審批程序

自然資源主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)控制采礦權(quán)數(shù)量，砂石資源采礦權(quán)范圍應(yīng)嚴(yán)格設(shè)置在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃區(qū)外嚴(yán)禁設(shè)置砂石資源采礦權(quán)，充分發(fā)揮規(guī)劃的空間管控和資源配置作用。

嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入關(guān)，在砂石資源采礦權(quán)設(shè)置過(guò)程中，按照各部門(mén)職責(zé)，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合選址，各部門(mén)實(shí)行規(guī)劃并聯(lián)審查，確保礦業(yè)權(quán)選址科學(xué)合理。對(duì)砂石資源新設(shè)礦業(yè)權(quán)，由本縣自然資源部門(mén)組織發(fā)改、應(yīng)急、環(huán)保、林業(yè)、公安、規(guī)劃或住建、旅游及礦區(qū)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等相關(guān)單位或部門(mén)，進(jìn)行聯(lián)合踏勘選址，相關(guān)部門(mén)根據(jù)本部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行并聯(lián)審查。各相關(guān)部門(mén)選派專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人員共同參與采礦權(quán)初步選址、聯(lián)合踏勘、礦區(qū)范圍劃定論證等工作并出具是否同意設(shè)置采礦權(quán)的書(shū)面意見(jiàn)，齊抓共管，將采礦權(quán)設(shè)立過(guò)程中可能產(chǎn)生的困難和問(wèn)題解決在事前，避免相關(guān)部門(mén)相互推諉、扯皮。

采礦權(quán)人要樹(shù)立依法經(jīng)營(yíng)的理念，必須在取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)評(píng)批復(fù)、安全生產(chǎn)許可、排污許可、水土保持、征占用林地、用電、使用爆炸物品等相關(guān)手續(xù)后，方可實(shí)施采礦活動(dòng)。

3.加強(qiáng)巡查監(jiān)管

對(duì)全縣砂石資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)建立“縣、鎮(zhèn)”兩級(jí)動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)控管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)V石行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。縣人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)砂石資源采礦權(quán)監(jiān)管的協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施打擊和取締轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開(kāi)采、運(yùn)輸石料礦產(chǎn)資源的砂石資源采礦權(quán)�？h級(jí)自然資源、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、環(huán)保、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)按職能分工定期開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)砂石資源采礦權(quán)違法違規(guī)開(kāi)采、運(yùn)輸石料礦產(chǎn)資源行為監(jiān)控的督促檢查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是砂石資源采礦權(quán)違法違規(guī)開(kāi)采、運(yùn)輸石料礦產(chǎn)資源行為監(jiān)控的具體實(shí)施主體，負(fù)責(zé)具體的巡查監(jiān)控工作，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)立即制止，及時(shí)上報(bào)縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)砂石資源采礦權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行每月不少于一次的巡查監(jiān)控，縣級(jí)有關(guān)職能部門(mén)每半年不少于一次對(duì)各鎮(zhèn)巡查監(jiān)控工作進(jìn)行檢查�？h級(jí)人民政府每年不少于一次對(duì)全縣砂石資源采礦權(quán)巡查監(jiān)控工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

（二）規(guī)劃實(shí)施保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管機(jī)制

由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、自然資源、應(yīng)急管理、環(huán)保、林業(yè)、水利、運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要切實(shí)強(qiáng)化和完善對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的監(jiān)督制約機(jī)制，建立砂石資源開(kāi)采項(xiàng)目的申請(qǐng)及審查制度，深化礦業(yè)權(quán)配置方式。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督管理，制定具體實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)糾正違反《規(guī)劃》的行為。

2.健全完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制

圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估能力建設(shè)，健全完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制。通過(guò)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃、中期評(píng)估等形式，掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，包括主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況、規(guī)劃的成效及存在問(wèn)題等，提出促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的調(diào)整建議，以保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

3.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，實(shí)行依法行政

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合華容縣實(shí)際情況制定相應(yīng)制度，逐步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)法律、法規(guī)體系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的法律地位。

轉(zhuǎn)變資源管理方式，在加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的同時(shí)，充分發(fā)揮《規(guī)劃》和政策的調(diào)控作用，把《規(guī)劃》作為自然資源行政管理部門(mén)依法行政和監(jiān)督管理的依據(jù)。

加強(qiáng)執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法利益。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的違法行為。對(duì)違反法律、法規(guī)和《規(guī)劃》而頒發(fā)勘查、采礦許可證的行為要堅(jiān)決糾正，并追究當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)違法采礦、造成礦產(chǎn)資源破壞的要堅(jiān)決查處，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。

4.依靠科技進(jìn)步，提高礦產(chǎn)資源利用水平

充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)、地勘單位、科研機(jī)構(gòu)的積極性，爭(zhēng)取國(guó)家支持，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。

鼓勵(lì)開(kāi)展新型工業(yè)礦物原料的開(kāi)發(fā)利用研究、低品位難選冶試驗(yàn)、伴生和共生礦的綜合回收、“三廢”利用技術(shù)研究、礦山廢棄物資源化的再利用技術(shù)、土地復(fù)墾技術(shù)等。

5.建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高管理水平

建立華容縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。提高規(guī)劃管理的效率和水平。在現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，完善礦業(yè)權(quán)人勘查、開(kāi)發(fā)利用情況報(bào)告制度和礦山監(jiān)督制度。對(duì)礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)地監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握華容縣礦產(chǎn)儲(chǔ)量的增減、資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等動(dòng)態(tài)變化及《規(guī)劃》實(shí)施情況。以《規(guī)劃》管理信息化帶動(dòng)華容縣礦產(chǎn)資源管理科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化。