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按照《湖南省交通運輸廳安全生產委員會關于印發(fā)全省交通運輸行業(yè)安全生產集中整治工作方案的通知》（廳安委〔2019〕14號）、《岳陽市交通運輸行業(yè)安全生產集中整治工作實施方案》（岳交函〔2019〕66號）和《華容縣安全生產委員會關于印發(fā)全縣安全生產集中整治工作實施方案》的要求,結合行業(yè)實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故和湘潭縣“9·22”重大道路交通事故、瀏陽市“12·4”煙花爆竹爆炸事故以及岳陽縣月田鎮(zhèn)“12·8”事故教訓,以“兩客一�！�、農村客運、貨車違法超限超載、重要基礎設施建設運營管理和交通問題頑瘴痼疾等領域為重點，堅決防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發(fā)展理念不到位、落實安全生產責任不到位以及隱患排查不深入不扎實、打擊非法違法行為不力等問題,堅決整治交通問題頑瘴痼疾，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、工作不力的單位和個人，建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，堅決遏制較大以上安全事故，減少一般事故，確保全縣交通運輸行業(yè)生產安全。

二、整治內容及分工

（一）綜合整治內容

1.政治站位不高的問題。對習近平總書記關于安全生產重要論述學習不夠、領會不深，沒有真正把安全生產作為政治責任、政治任務來看待；對防范化解重大安全風險的重要性認識不夠，風險隱患不清、監(jiān)督管理不力；對安全生產工作不研究、不部署、不督辦，存在麻痹思想、畏難思想和僥幸思想，在抓落實上功夫不夠、差距很大。

2.紅線意識不強的問題。部分單位“一把手”政績觀存在偏差，沒有底線思維，沒有紅線意識，沒有做到安全至上。政策制定、行政審批、規(guī)劃建設不能嚴把安全關，安全相關要求不明確、不充分，安全條件低標準、不嚴格，安全投入不到位、不落實。

3.安全責任缺位的問題。落實《華容縣黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定實施細則》不到位，未制定本單位領導干部安全生產責任清單，單位班子成員對自己承擔的安全生產責任不清楚、不落實；落實“三個必須”的行業(yè)監(jiān)管責任擔當意識不強，管業(yè)務不管安全或脫節(jié)，存在推諉扯皮、責任落空、監(jiān)管盲區(qū)；督促企業(yè)落實主體責任措施不力，部分企業(yè)法定代表人、實際控制人、負責人安全責任不清、意識淡薄，在安全生產制度建設、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環(huán)節(jié)不重視、不部署，甚至弄虛作假。

4.隱患排查治理不扎實的問題。隱患排查整治不全面不規(guī)范，對風險隱患視而不見，隱患治理走過場，問題整改和風險管控沒有形成有效閉環(huán)機制。

5.監(jiān)管執(zhí)法寬松軟的問題。不能正確處理放管服的關系，只放不管或簡單化一刀切，放松對企業(yè)的安全監(jiān)管；責任落空、工作失職缺位，開展執(zhí)法檢查不深入，對違法違規(guī)企業(yè)不敢動真碰硬，該罰不罰、該停不停、該關不關，放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”。

（二）危險貨物運輸領域

1.源頭管理失控的問題。企業(yè)無資質或經營資質失效、不全、超范圍非法違規(guī)從事危險貨物運輸經營；企業(yè)主要負責人和安全管理人員沒有按照部署開展安全考核。

2.安全管理制度不落實的問題。危險貨物運輸企業(yè)對安全管理人員教育培訓不到位,對所屬車輛運輸過程管控不到位；外來人員不符合資質(格)或存在安全失管等安全監(jiān)管不力問題。

（三）營運公路和城市客運

1.源頭管理失控的問題。企業(yè)無資質非法從事道路客運經營，車輛無資質、證照不全或不滿足安全運行條件從事客運，市、縣際包車客運標志牌備案審核不嚴。

2.監(jiān)管責任落實不到位的問題。重點整治客危車輛隱患較大、超限超載屢禁不止、非法營運現象突出、非法車輛管控薄弱、非法駕駛行為普遍等頑瘴痼疾，尤其是貨車超載超限、“黑客車”和“黑客運企業(yè)”,“營轉非”大客車、農村面包車、商務車非法運營；旅游運輸車輛管理不到位，企業(yè)或車輛長期異地經營、未持有效客運包車標志牌、不按照包車客運標志牌載明事項運行、超許可事項經營等情況監(jiān)管不力；臨水臨崖、長大橋隧、連續(xù)長陡坡、團霧雨雪冰凍多發(fā)路段安全隱患突岀等。

3.企業(yè)安全生產主體責任不落實的問題。企業(yè)未執(zhí)行《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》、《汽車客運站安全生產規(guī)范》；未按規(guī)定嚴格旅客安檢和身份實名查驗；未按要求實行長途客運車輛凌晨2-5時停止運行；重點營運車輛超速、疲勞駕駛等報警信息處置不及時、不到位；駕駛員安全文明駕駛教育培訓率未達到100%。

（四）貨車違法超限超載整治

1.路面監(jiān)控網絡不完善問題。農村公路限寬限高保護設施設置不完善、不規(guī)范，路面治超聯合執(zhí)法不落實；治超聯合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作機制執(zhí)行不力，未及時發(fā)現解決聯合執(zhí)法過程中遇到的問題，未與公安部門建立信息共享、信息通報、聯管聯控工作機制。

2.聯動管理不到位的問題。未健全違法超限超載車輛檢測、處罰信息抄送機制,“一超四罰”未有效落實，失信聯合懲戒力度不夠。

（五）基礎設施建設運營管理

1.基礎設施建設安全管控不嚴的問題。建設單位未依法單列安全生產專項經費并監(jiān)管施工企業(yè)落實；設計、監(jiān)理、施工單位和人員不具備相應資質(格)或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程；未按要求實施新建、改建、擴建工程項目的安全設施“三同時”；盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工,特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位；臨邊臨水、交叉施工等風險較大的工程作業(yè)安全防護措施不到位；建設單位未督促施工企業(yè)按要求開展安全風險評估、制定風險管控方案和嚴格按規(guī)定投入使用安全生產費用；超過一定規(guī)模的危險性較大工程，未編制專項施工方案；未按經審核的專項施工方案進行施工，導致重大事故隱患等違反公路工程質量安全紅線行為。

2.監(jiān)管責任落實不到位的問題。上跨下穿鐵路、公路的基礎設施及其附屬空間和安全保護區(qū)違建、非法侵入占用；橋涵警示標志及航標設置不滿足標準規(guī)范；臨水臨崖、連續(xù)長陡坡、團霧雨雪冰凍多發(fā)路段等安全風險管控和隱患治理不到位；落實治理貨車超限超載責任和措施不到位。

3.安全管理制度不落實的問題。未按要求落實重大安全風險監(jiān)測管控措施；企業(yè)安全管理制度不全、執(zhí)行不規(guī)范。

(七)馬路市場整治

配合應急管理等部門，集中整治在縣鄉(xiāng)道及農村其他重要交通干道沿線擺攤設點，堵塞交通、危害道路交通安全的馬路市場；配合強制取締位于長下坡、急彎及臨水臨崖等路段的馬路市場；配合強制搬遷位于縣道、鄉(xiāng)道等主干道路的馬路市場。

三、工作步驟

此次集中整治為期3個月，分三個階段推進。

（一）動員部署階段(2019年1月10日至2020年1月14日)

各單位結合實際制定具體操作方案，明確任務，細化責任和措施。深入開展宣傳發(fā)動，將集中整治具體部署層層傳達到基層和企業(yè)。

（二）集中整治階段(2020年1月14日至2020年2月20日)

各單位按照重大事故隱患“一單四制”要求,深入開展自查自糾，堅持邊查邊治。對一時難以整改的隱患要分級掛牌督辦；對重大安全隱患，要及時掛牌督辦。集中整治期間，各單位每半月按要求向局運輸管理股報送安全生產集中整治工作進展情況報表(見附件)。

（三）鞏固提升階段(2020年2月21日至2020年2月底)

各單位要深入研判存在的突出問題，制定并落實整改措施，逐條逐項整改到位。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各單位要結合實際，成立相應組織機構，認真研究，制定具體實施方案，明確任務、細化措施、落實責任，強化工作保障。

(二)注重協(xié)調聯動。要將集中整治與行業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、運輸結構調整、“兩節(jié)、兩會”和“春運”安保等重點工作有機結合，加強行業(yè)內部以及與其他行業(yè)之間的協(xié)調配合，深化協(xié)作聯動和聯合執(zhí)法，形成工作合力。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大宣傳力度，營造集中整治良好工作氛圍。各單位請于2020年1 月14日和2020年2月24日前,分別將集中整治安排部署情況和工作總結報送至局運輸管理股。

(三)強化督導考核。各單位要將立查立改、邊查邊改和執(zhí)法查處、督查督辦貫穿集中整治全過程。要加強集中整治工作的跟蹤指導，及時掌握整治工作進展情況，科學有效解決存在的問題，對發(fā)現的違法違規(guī)行為依法嚴厲處罰，納入交通運輸安全生產不良信用記錄，情節(jié)嚴重的按程序會同應急管理部門納入安全生產聯合懲戒“黑名單”，對領導責任不落實、集中整治推動不力、部門監(jiān)管走形式、執(zhí)法查處寬松軟等問題依法依規(guī)，嚴肅追責問責。

附件：華容縣交通運輸行業(yè)安全生產集中整治工作情況表