- 索引號(hào)：006382871D/2020-1776298
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：縣民政局
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- 生成日期：2020-04-30
- 公開日期：2020-04-30
- 公開方式：政府網(wǎng)站
為“社區(qū)萬能章”治理提供基本遵循
——民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司負(fù)責(zé)同志就《民政部 國家發(fā)展改革委 公安部 司法部 人力資源社會(huì)保障部 國家衛(wèi)生健康委關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》答記者問
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于持續(xù)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的決策部署，近日，經(jīng)國務(wù)院同意，《民政部 國家發(fā)展改革委 公安部 司法部 人力資源社會(huì)保障部 國家衛(wèi)生健康委關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式印發(fā)。民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司負(fù)責(zé)同志日前就《指導(dǎo)意見》印發(fā)和貫徹落實(shí)有關(guān)問題回答了記者提問。
問題1：請您介紹一下《指導(dǎo)意見》印發(fā)的背景和意義是什么？
答：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、力戒形式主義官僚主義作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。中央確定2019年為“基層減負(fù)年”，今年中共中央辦公廳又印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》。長期以來，一些政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)形式主義官僚主義作風(fēng)作祟，要求居民群眾找基層群眾性自治組織開具“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，給居民群眾帶來極大不便，給基層增加了很大負(fù)擔(dān)。近幾年，隨著新聞媒體報(bào)道，有了幾個(gè)形容基層群眾性自治組織出具證明亂象的專用名詞，包括“萬能居委會(huì)”“社區(qū)萬能章”“社區(qū)成為證明大本營”等。針對這一問題，李克強(qiáng)總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出專門批示。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，民政部等六部門聯(lián)合開展了基層群眾性自治組織出具證明政策研究制定工作。經(jīng)過深入開展調(diào)研、廣泛聽取地方各級(jí)和基層一線意見建議、多次征求中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門意見、文件稿專門向社會(huì)公開征求意見等環(huán)節(jié)，最終形成了《指導(dǎo)意見》�！吨笇�(dǎo)意見》報(bào)經(jīng)國務(wù)院審批同意后正式印發(fā)。
改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，是堅(jiān)持以人民為中心、踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求，是推動(dòng)“放管服”改革、提升居民群眾獲得感幸福感的有效途徑，是解決困擾基層的形式主義問題、切實(shí)為基層減負(fù)的有力舉措，是提高社區(qū)治理水平、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能的重要抓手，是堅(jiān)持依法治理、有效維護(hù)基層群眾性自治組織自身權(quán)益的迫切需要�！吨笇�(dǎo)意見》是國家層面第一個(gè)關(guān)于基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)性文件，也是第一個(gè)對居民群眾反映強(qiáng)烈的“社區(qū)萬能章”進(jìn)行專項(xiàng)整治的政策性文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)，充分反映了廣大居民群眾和城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的愿望和心聲。《指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，為指導(dǎo)各地持續(xù)推動(dòng)改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作、開展“社區(qū)萬能章”治理提供了基本遵循。貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》，必將有力推動(dòng)從根本上改變“社區(qū)萬能章”“社區(qū)成為證明大本營”等現(xiàn)象，為居民群眾提供高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”，有效增強(qiáng)居民群眾的獲得感和幸福感。
問題2：近年來，國務(wù)院部署開展了證明事項(xiàng)清理工作，請問印發(fā)《指導(dǎo)意見》與開展證明事項(xiàng)清理工作之間的關(guān)系是什么？
答：2019年，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞推動(dòng)“放管服”改革出臺(tái)了一系列有關(guān)減證便民、優(yōu)化服務(wù)的政策文件�！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見>的通知》要求，“持續(xù)開展‘減證便民’行動(dòng)。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的‘奇葩’證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)”�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》要求，“貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，做好證明事項(xiàng)清理工作，切實(shí)做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消”。
國務(wù)院部署開展證明事項(xiàng)清理工作是惠民利民的德政善舉。證明事項(xiàng)清理工作從管住證明索要方入手，要求各地區(qū)、各部門梳理公布證明事項(xiàng)保留清單、取消清單。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、銜接環(huán)節(jié)多、任務(wù)繁重艱巨。目前，從各地社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)反饋的情況看，證明事項(xiàng)清理工作力圖從源頭上管住“奇葩”證明的亂象，其政策效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)，但是治理“社區(qū)萬能章”頑疾還需持續(xù)發(fā)力。
印發(fā)《指導(dǎo)意見》，從基層群眾性自治組織作為證明出具方的角度加以改進(jìn)和規(guī)范，指導(dǎo)各地用3年左右的時(shí)間開展“社區(qū)萬能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)，有利于助推證明事項(xiàng)清理工作成果盡快落實(shí)落地，有利于與證明事項(xiàng)清理工作形成雙向發(fā)力、合力推進(jìn)的良好局面，從而推動(dòng)減證便民取得實(shí)效�？梢哉f，印發(fā)《指導(dǎo)意見》、開展“社區(qū)萬能章”治理是證明事項(xiàng)清理工作的有機(jī)組成部分和重要方面。在《指導(dǎo)意見》起草中，民政部等六部門已從多方面多角度做好與證明事項(xiàng)清理工作的充分銜接。《指導(dǎo)意見》還專門規(guī)定，各地區(qū)要在與證明事項(xiàng)清理工作已有政策措施銜接基礎(chǔ)上，制定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單，特別是要與各地區(qū)、各部門公布的保留證明事項(xiàng)清單相銜接。
問題3：請問在這次疫情防控中，民政部門在減少證明、便利居民群眾方面做了哪些工作？
答：疫情發(fā)生以來，民政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)防控工作，其中圍繞減少證明、便利居民群眾主要做了四個(gè)方面工作：
一是明確疫情防控期間基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》有關(guān)規(guī)定，本著便利居民群眾出行和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)期采取應(yīng)急性便民舉措，民政部在報(bào)請中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于全面落實(shí)疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛措施的通知》中專門提出：“除因社區(qū)疫情防控需要出具的居住證明和居家醫(yī)學(xué)觀察期滿證明外，不得以疫情防控為由要求城鄉(xiāng)社區(qū)組織出具其他證明”。這一規(guī)定，既明確了疫情防控期間基層群眾性自治組織為居民群眾出具有關(guān)證明的責(zé)任，也有力減少了證明索要方向居民群眾索要不合理證明。
二是推廣社區(qū)二維碼和社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼）。民政部等部門印發(fā)《社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引》等文件，要求推廣運(yùn)用社區(qū)二維碼和社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼），充分應(yīng)用信息化手段做好社區(qū)居民信息摸排、出入管理等工作，實(shí)現(xiàn)了一次登記、多端共享，讓信息多跑路，避免居民重復(fù)填報(bào)信息或辦理紙質(zhì)證件證明。
三是協(xié)同推動(dòng)社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼）跨區(qū)域互認(rèn)。民政部等部門印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務(wù)工作精準(zhǔn)化精細(xì)化指導(dǎo)方案》等文件，要求推動(dòng)社區(qū)居民二維碼跨地區(qū)信息數(shù)據(jù)共享，或應(yīng)用已實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)的防疫健康信息碼，確保居民群眾外出務(wù)工過程中不再為提供形式繁多的健康證明所困擾，有力助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，服務(wù)發(fā)展大局。
四是推動(dòng)出臺(tái)改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明專項(xiàng)政策。民政部等六部門按程序報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)《指導(dǎo)意見》，著力建立基層群眾性自治組織出具證明的規(guī)范化制度體系和長效機(jī)制，這是破解“社區(qū)萬能章”難題的長久之計(jì)、治本之策，必將解居民群眾于“奇葩”證明之困，幫助其獲得實(shí)實(shí)在在的便利。
問題4：請介紹一下《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《指導(dǎo)意見》共分為四個(gè)部分：
第一部分提出了改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的總體要求，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)。
第二部分圍繞依法確定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)，提出基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)，必須是有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入證明事項(xiàng)保留清單、屬于基層群眾性自治組織職責(zé)范圍的事項(xiàng)；要在與證明事項(xiàng)清理工作已有政策措施銜接基礎(chǔ)上，制定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單，特別是要與各地區(qū)、各部門公布的保留證明事項(xiàng)清單相銜接；基層群眾性自治組織依法規(guī)范出具證明，要制定具體式樣、辦理流程和操作規(guī)范；要最大限度精簡基層群眾性自治組織出具證明的程序，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。
第三部分聚焦依法明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)，提出不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明的具體情形，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定適時(shí)分批明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)。提出將第一批20個(gè)不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單作為附件，明確了證明名稱和辦事途徑，既清理煩擾居民群眾的“奇葩”證明，又方便居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)。提出對于《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》所列的證明事項(xiàng)，現(xiàn)階段如因政策措施銜接不到位或各類民商事主體明確要求，居民群眾仍需辦理的，基層群眾性自治組織應(yīng)本著便利居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，對于屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)、且能夠核實(shí)的，據(jù)實(shí)為居民群眾出具相關(guān)證明。
第四部分要求加強(qiáng)改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的組織保障，對強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、做好政策銜接、加強(qiáng)信息共享、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)等提出了要求。
問題5：請問《指導(dǎo)意見》在確定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)上作了哪些規(guī)定？
答：對確定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)，《指導(dǎo)意見》作出了詳細(xì)規(guī)定：
一是要做到于法有據(jù)。明確基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)，必須是有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單、屬于基層群眾性自治組織職責(zé)范圍的事項(xiàng)。凡是相關(guān)部門要求基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供基層群眾性自治組織出具此證明事項(xiàng)的有關(guān)依據(jù)。
二是要符合客觀實(shí)際。對雖有法律法規(guī)依據(jù)但已經(jīng)不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的或基層群眾性自治組織沒有能力核實(shí)的，有關(guān)部門要在廣泛征求意見、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上按程序提請修改法律法規(guī)規(guī)定，明確基層群眾性自治組織不再出具。
三是要明確列出清單。一方面，明確各地區(qū)要制定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單。另一方面，明確根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國家層面適時(shí)分批明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)�！吨笇�(dǎo)意見》在25個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，明確了《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》，包括親屬關(guān)系證明等20個(gè)“老大難”證明事項(xiàng)。
問題6：請問《指導(dǎo)意見》對在改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明過程中更加便民利民有哪些規(guī)定？
答：在《指導(dǎo)意見》起草中，民政部等六部門將便民利民作為政策創(chuàng)制的首要考量。著眼在改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明過程中更加便民利民，《指導(dǎo)意見》作出了詳細(xì)規(guī)定：
一是要方便查詢辦理。對基層群眾性自治組織依法規(guī)范出具的證明事項(xiàng)，要以辦事指南的形式細(xì)化實(shí)化證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范，明確出具時(shí)限、辦理用途、具體流程及法律法規(guī)依據(jù)，并提供統(tǒng)一規(guī)范的表單樣本。以上文書均應(yīng)主動(dòng)在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)場所、政務(wù)微博、微信公眾平臺(tái)等同步公布，方便居民群眾獲取、查詢、辦理。
二是要精簡辦理程序。明確要最大限度精簡基層群眾性自治組織出具證明的程序，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。大力推行簡單證明當(dāng)場辦結(jié)、復(fù)雜證明限時(shí)辦結(jié)制，符合出具證明條件的，基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)在接到申請時(shí)根據(jù)掌握的信息，依法及時(shí)出具；需要調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成調(diào)查核實(shí)工作并據(jù)實(shí)出具，最大限度地縮短辦理時(shí)間，確保居民群眾能辦事、辦成事。
三是要做好政策銜接。對基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)或者可以出具證明、不應(yīng)出具證明以及應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門出具證明的事項(xiàng)，都要做好政策措施銜接，列明辦事指南，避免出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”，防止出現(xiàn)工作斷鏈，最大程度確保居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)方便。
問題7：《指導(dǎo)意見》明確了《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》，請對這一清單的情況進(jìn)行詳細(xì)介紹。
答：實(shí)行負(fù)面清單管理，是“放管服”改革中形成的重要經(jīng)驗(yàn)�？紤]到現(xiàn)階段要求基層群眾性自治組織出具的證明種類繁雜、五花八門，其中包含大量“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，民政部等六部門在《指導(dǎo)意見》起草過程中形成了通過實(shí)行負(fù)面清單管理予以規(guī)范的政策思路，專門在《指導(dǎo)意見》中提出根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，適時(shí)分批明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)。
圍繞梳理形成基層群眾性自治組織出具證明的第一批負(fù)面清單，民政部等六部門組織調(diào)研組赴部分省份開展專題調(diào)研，從基層一線收集掌握了大量一手實(shí)際情況；商請40多個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門提供了需由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單，同時(shí)商請各省級(jí)民政部門提供本地區(qū)需由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)前期確定的有關(guān)梳理原則，梳理形成了第一批負(fù)面清單。第一批負(fù)面清單形成后，多次征求了清單涉及的最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、工業(yè)和信息化部、安全部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、退役軍人部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、郵政局、中國殘聯(lián)等中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、單位意見，并達(dá)成了一致。
第一批負(fù)面清單中列出的親屬關(guān)系證明等20個(gè)證明事項(xiàng)具有以下共同點(diǎn)：一是這些證明事項(xiàng)由基層群眾性自治組織出具于法無據(jù)，既沒有法律法規(guī)依據(jù)，也未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單。二是這些證明事項(xiàng)都是工作實(shí)踐中證明索要方要求居民群眾到基層群眾性自治組織開具頻率較高的事項(xiàng)，極大地增加了居民群眾和基層群眾性自治組織的負(fù)擔(dān)，必須堅(jiān)決予以糾正。三是這些證明事項(xiàng)的辦事途徑已在清單中詳細(xì)列出，且都經(jīng)過了各有關(guān)職能部門確認(rèn)，為居民群眾辦事提供了指引，真正做到了正本清源、厘清職責(zé)、便民利民。四是這些證明事項(xiàng)明確了通過部門信息共享核對、提供證件材料、部門直接受理等途徑予以辦理，無須基層群眾性自治組織出具相關(guān)證明，把無謂的辦事環(huán)節(jié)真正減掉，為居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)打開了方便之門。
下一步，民政部將會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)后續(xù)批次不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單制定發(fā)布工作。
問題8：《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，基層群眾性自治組織以《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》為依據(jù)可以不再出具有關(guān)證明，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)有關(guān)單位仍然要求開證明，而居民群眾辦事無門的情況？
答：《指導(dǎo)意見》是經(jīng)25個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門達(dá)成一致、報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的政策文件，對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)直接提出了明確要求，將在政府服務(wù)和管理的多個(gè)重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)出具證明的精簡、統(tǒng)一、規(guī)范，不僅方便了居民群眾，也為基層群眾性自治組織和相關(guān)部門基層單位減輕了不必要的負(fù)擔(dān)。文件確立的“于法有據(jù)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則是全社會(huì)通行的，只要各部門真正把政策措施落實(shí)到位，就不會(huì)再出現(xiàn)由于部門間工作不協(xié)調(diào)導(dǎo)致居民群眾辦事難的問題。
《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》名稱中的“不應(yīng)由”，是指這20項(xiàng)證明事項(xiàng)從法律法規(guī)依據(jù)上來說不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具。但是，為避免出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”，避免居民群眾受到證明索要方和出具方的“雙重?cái)D壓”，防止出現(xiàn)工作斷鏈和居民群眾辦事不便，《指導(dǎo)意見》專門規(guī)定了“兜底出具條款”，明確對于《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》所列的證明事項(xiàng)，現(xiàn)階段如因政策措施銜接不到位或各類民商事主體明確要求，居民群眾仍需辦理的，基層群眾性自治組織應(yīng)本著便利居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，對于屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)、且能夠核實(shí)的，據(jù)實(shí)為居民群眾出具相關(guān)證明。落實(shí)“兜底出具條款”要求，基層群眾性自治組織要做到最大程度便利居民群眾，堅(jiān)決避免出現(xiàn)因不再出具有關(guān)證明導(dǎo)致居民群眾辦事無門的情況。特別是在疫情防控期間，基層群眾性自治組織更要把出具有關(guān)證明服務(wù)居民群眾便利出行、復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為頭等大事，切實(shí)為居民群眾辦實(shí)事、解難事。
《指導(dǎo)意見》要求各級(jí)民政部門要會(huì)同有關(guān)部門建立公開曝光和強(qiáng)制糾正機(jī)制。為落實(shí)這一工作要求，民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社在《中國社區(qū)報(bào)》設(shè)立“基層群眾性自治組織出具證明監(jiān)督和公開曝光平臺(tái)”，同時(shí)公布監(jiān)督電話（010—66065618）和電子郵箱（[email protected]），歡迎廣大居民群眾和社會(huì)各界反映有關(guān)問題線索，對有關(guān)單位索要證明和基層群眾性自治組織出具證明形成強(qiáng)有力監(jiān)督。
問題9：《指導(dǎo)意見》提出，各地區(qū)要部署開展“社區(qū)萬能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)。請問對這一專項(xiàng)行動(dòng)有哪些要求？
答：民政部等六部門將指導(dǎo)推動(dòng)各地貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求，開展為期3年的“社區(qū)萬能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)。確定3年的實(shí)施周期，主要是充分考慮了“社區(qū)萬能章”治理任務(wù)復(fù)雜艱巨，治理取得實(shí)效必須經(jīng)過一個(gè)攻堅(jiān)克難的過程。落實(shí)工作部署，各地開展“社區(qū)萬能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)的主要任務(wù)包括：
一是摸排本地區(qū)基層群眾性自治組織出具證明情況。重點(diǎn)對本地區(qū)基層群眾性自治組織實(shí)際出具的證明狀況進(jìn)行全面摸底，對本地區(qū)地方性法規(guī)和政策文件要求基層群眾性自治組織出具證明情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，提出明確整改意見。
二是以市（地、州、盟）為單位制定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單，建立嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制。這項(xiàng)工作要與本地區(qū)證明事項(xiàng)清理工作已有政策措施相銜接，特別是要與本地區(qū)公布的保留證明事項(xiàng)清單相銜接。
三是對本地區(qū)基層群眾性自治組織依法規(guī)范出具證明事項(xiàng)，制定具體式樣、辦理流程和操作規(guī)范。要向居民群眾提供統(tǒng)一規(guī)范的表單樣本，并主動(dòng)在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)場所、政務(wù)微博、微信公眾平臺(tái)等公布，方便居民群眾獲取、查詢、辦理。
四是建立本地區(qū)公開曝光和強(qiáng)制糾正機(jī)制。對各政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自要求居民群眾找基層群眾性自治組織開具不合理證明，導(dǎo)致居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)困難的，本地區(qū)要在設(shè)立監(jiān)督平臺(tái)、開通監(jiān)督電話、予以通報(bào)、媒體公開曝光、其上級(jí)主管部門予以糾正等方面拿出硬性措施。
五是加快推進(jìn)本地區(qū)部門間證明事項(xiàng)信息共享核查。依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)本地區(qū)部門間信息共享核查，按照法定程序辦理證明事項(xiàng)查詢核查業(yè)務(wù)，打通信息孤島，讓信息多跑路、群眾少跑腿。
六是大力加強(qiáng)本地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制。強(qiáng)化對承諾事項(xiàng)的事后核查，對虛假承諾的，依法記入個(gè)人信用記錄、納入信用信息共享平臺(tái)，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰并公開。
問題10：《指導(dǎo)意見》要求，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、公安、司法行政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等各有關(guān)部門參與的機(jī)制。請問民政部在履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)、抓好《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)方面有哪些具體部署？
答：作為牽頭協(xié)調(diào)部門，民政部黨組高度重視《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)，將其作為鞏固深化民政部“不忘初心、牢記使命”主題教育成果、推動(dòng)建立長效制度機(jī)制的重要內(nèi)容。李紀(jì)恒部長、王愛文副部長等部領(lǐng)導(dǎo)作出指示，要求持之以恒抓好文件貫徹落實(shí)，確保落地見效。民政部黨組專門審議通過了文件貫徹落實(shí)工作方案。下一步，民政部將從四個(gè)方面抓好《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)：
一是抓好工作部署。主要包括指導(dǎo)推動(dòng)各地開展“社區(qū)萬能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)、啟動(dòng)后續(xù)批次不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單制定發(fā)布工作。
二是抓好宣傳解讀。主要包括發(fā)布《指導(dǎo)意見》答記者問、組織全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會(huì)專家撰寫系列宣傳解讀文章、組織中央主要新聞媒體和民政部屬新聞媒體做好宣傳報(bào)道。
三是抓好政策培訓(xùn)。主要是將學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》列為民政部與有關(guān)部門聯(lián)合舉辦或單獨(dú)舉辦培訓(xùn)班次的重要內(nèi)容，對各地相關(guān)負(fù)責(zé)人和一線社區(qū)工作者進(jìn)行政策解讀和培訓(xùn)。
四是抓好督促落實(shí)。主要包括開設(shè)監(jiān)督和公開曝光平臺(tái)、持續(xù)跟蹤問效。其中，商請有關(guān)媒體開設(shè)“基層群眾性自治組織出具證明監(jiān)督和公開曝光平臺(tái)”，向社會(huì)公開征集意見建議，收集有關(guān)線索和情況，對有關(guān)情形進(jìn)行公開曝光；將各地貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》情況納入年度民政重點(diǎn)工作綜合評估的重要內(nèi)容。
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