- 索引號：006382871D/2022-1918768
- 發(fā)布機構：縣民政局
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- 生成日期：2022-02-15
- 公開日期：2022-02-15
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湖南省民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃
（2021-2025年）
在省委、省政府正確領導和民政部精心指導下，在全省各級民政部門的共同努力下，《湖南省民政系統(tǒng)法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃》順利實施完成，民政法治宣傳教育取得了明顯成效。為深入貫徹落實習近平法治思想，進一步加強全省民政系統(tǒng)法治宣傳教育工作，全面推進法治民政建設，根據(jù)《民政部關于印發(fā)〈全國民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》（民發(fā)〔2021〕77號）和《中共湖南省委 湖南省人民政府轉發(fā)〈省委宣傳部、省司法廳關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》（湘發(fā)〔2021〕24號）要求，在認真總結“七五”普法成果和經驗的基礎上，結合我省民政工作實際，制定本規(guī)劃。
一、以習近平法治思想引領湖南民政法治宣傳教育
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央全面依法治國工作會議精神，堅決貫徹落實習近平總書記對湖南工作的系列重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞服務“十四五”時期湖南民政事業(yè)發(fā)展，以提升干部群眾法治素養(yǎng)為重點，以增強普法針對性實效性為著力點，以完善普法責任機制為保障，推動民政普法工作守正創(chuàng)新、提質增效，為現(xiàn)代化新湖南五化民政事業(yè)高質量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
（二）工作原則。堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到民政普法工作的全過程各方面，始終保持正確的政治方向；堅持以人民為中心。通過貼近基層、貼近生活、貼近群眾的法治宣傳教育工作，引導群眾了解和掌握民政領域的法律知識和政策規(guī)定，依法保障人民權益；堅持服務大局。緊扣省委、省政府和民政部重大決策部署，圍繞法治湖南建設要求和民政事業(yè)現(xiàn)代化建設目標任務，根據(jù)《湖南省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的民政事業(yè)發(fā)展目標和重點，認真落實民政法治宣傳教育各項舉措；堅持與法治實踐深度融合。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將普法與立法、執(zhí)法一體化推進，與加強依法治理有機融合，融入民政日常管理服務之中；堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新法治宣傳教育的工作理念、機制、載體和方式方法，探索“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”新模式，充分利用網(wǎng)站、微信、微博等平臺，通過視頻、漫畫、圖解等新形式普法。
（三）主要目標。到2025年，湖南民政系統(tǒng)普法宣傳教育工作機制更加健全，民政系統(tǒng)干部職工的法治素養(yǎng)顯著提高，領導干部運用法治思維、法治方式解決問題的能力全面提升；民政法治文化建設不斷推進，民政服務對象對相關法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度和法治實踐的參與度顯著提高；民政相關領域依法治理深入推進，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善，民政法治建設水平不斷提高。
二、湖南民政法治宣傳教育重點內容
（一）突出學習宣傳貫徹習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想，引導湖南民政系統(tǒng)干部職工領會重大意義、吃透基本精神、把握核心要義、踐行實踐要求，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為各級民政部門黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容，作為民政系統(tǒng)干部培訓重點課程，推動領導干部帶頭學習、模范踐行，推動習近平法治思想入腦入心。加強宣傳解讀，通過媒體報道、開展交流、舉辦講座等形式，運用各類媒體平臺，發(fā)揮基層普法陣地作用，推動習近平法治思想宣傳教育走深走實。
（二）持續(xù)深入開展憲法宣傳教育。結合民政工作職責，深入持久開展憲法學習宣傳，組織全省民政系統(tǒng)干部職工學習憲法文本，弘揚憲法精神，增強憲法意識。結合民政工作實際，加強憲法實施案例宣傳。結合“12·4”國家憲法日，組織開展“憲法進社區(qū)”等形式多樣的“憲法宣傳周”集中宣傳活動，并推動學習宣傳常態(tài)化。全面落實憲法宣誓制度，將憲法納入領導干部、國家工作人員學法考法重要內容和各級民政部門落實普法責任的重點。
（三）深入學習宣傳《民法典》。將民法典作為民政系統(tǒng)普法重點，廣泛開展學習宣傳，大力弘揚民法典基本原則、基本要求和新規(guī)定、新概念、新精神，推動民政系統(tǒng)干部職工不斷提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力。積極參與“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，重點宣傳好民法典中涉及民政的法律條文，及時跟進普及宣傳新頒布的民法典相關司法解釋。充分發(fā)揮各類媒體積極作用，結合開展公益宣傳、專題培訓、民政服務機構開放日活動等方式，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。
（四）積極學習宣傳促進高質量發(fā)展與社會治理相關法律法規(guī)。積極開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關公平競爭、激發(fā)市場主體活力、防范風險的法律法規(guī)，《長江保護法》、《湘江保護條例》等環(huán)境保護法律法規(guī)，《國家安全法》《國防法》《保密法》等與國家安全相關法律法規(guī)，以及平等保護、社區(qū)管理服務、防治家庭暴力等方面法律法規(guī)的學習宣傳。大力宣傳鄉(xiāng)村振興有關法律法規(guī)，不斷提高村民法治意識和鄉(xiāng)村治理法治化水平。
（五）著力宣傳民政專業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章。加大《未成年人保護法》《家庭教育促進法》《養(yǎng)老機構管理辦法》《湖南省實施<慈善法>若干規(guī)定》等新出臺法律法規(guī)規(guī)章解讀宣傳力度，提高社會知曉度，為法律法規(guī)正確實施奠定基礎。大力宣傳《社會救助暫行辦法》《湖南省農村最低生活保障辦法》《湖南省實施<農村五保供養(yǎng)工作條例>辦法》《湖南省實施<城市居民最低生活保障條例>辦法》等社會救助相關法規(guī)規(guī)章，大力宣傳《兒童福利機構管理辦法》《家庭寄養(yǎng)管理辦法》等兒童福利、未成年人保護相關法律法規(guī)規(guī)章，和殘疾人福利等方面法律法規(guī)規(guī)章，增強全面提升基本民生保障水平的法治意識。大力宣傳《城市居民委員會組織法》《村民委員會組織法》《湖南省實施<村民委員會組織法>辦法》《湖南省村民委員會選舉辦法》《湖南省<城市居民委員會組織法>實施辦法》等城鄉(xiāng)基層治理相關法律法規(guī)規(guī)章，大力宣傳《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《湖南省行業(yè)協(xié)會管理辦法》《湖南省農村專業(yè)經濟協(xié)會促進辦法》等社會組織管理相關法規(guī)規(guī)章，《慈善法》《彩票管理條例》《湖南省募捐條例》《湖南省志愿服務條例》等慈善事業(yè)相關法律法規(guī)，為全面加強和創(chuàng)新基層社會治理營造良好法治環(huán)境。大力宣傳《殯葬管理條例》《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》等殯葬服務法規(guī)規(guī)章，《老年人權益保障法》《湖南省實施<老年人權益保障法>辦法》等養(yǎng)老服務法律法規(guī)，以及婚姻登記、收養(yǎng)登記等方面法律法規(guī)規(guī)章，充分發(fā)揮法治在全方位強化基本社會服務中的作用。大力宣傳《行政區(qū)劃管理條例》《地名管理條例》《行政區(qū)域界線管理條例》《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》等行政區(qū)劃、地名管理、界線管理方面的法規(guī)規(guī)章，助力加強相關專項行政管理。
（六）深入學習宣傳黨內法規(guī)。突出學習宣傳黨章，教育湖南民政系統(tǒng)廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。加強黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)學習宣傳，重點學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等，注重黨內法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調，切實抓好《監(jiān)察法》《監(jiān)察法實施條例》等法律法規(guī)的學習宣傳。突出加強各級黨組織主要負責人黨內法規(guī)的學習教育，把學習掌握黨內法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入“三會一課”內容，在考核黨員、干部時注意了解相關情況，促進黨內法規(guī)學習宣傳的常態(tài)化、制度化。
三、以大力提升干部群眾法治素養(yǎng)為重點
（一）抓好關鍵少數(shù)。加強民政系統(tǒng)領導干部法治宣傳教育，建立領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度。每年至少舉辦一期領導干部法治專題講座。把習近平法治思想、憲法、國家基本法律、民政法律制度、依法行政知識和黨內法規(guī)列入全省各級民政部門黨委（黨組）中心組學習內容，每年不少于兩次集體學習。健全領導干部任前考法制度，將民政部門主要負責同志推進法治建設情況列入年度述職重要內容。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，增強領導干部依法行政、秉公用權的自覺。
（二）堅持全員覆蓋。加強民政系統(tǒng)工作人員法治宣傳教育，把法治教育納入年度民政重點工作和各類培訓計劃，強化與履職相關的法律知識學習。加強行政執(zhí)法人員培訓教育，確保執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的業(yè)務知識和法律法規(guī)培訓，提高依法辦事能力。編寫年度民政行業(yè)學法讀本，組織開展全省民政系統(tǒng)分類學法考法。落實國家工作人員旁聽庭審制度。組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、社會組織負責人、兒童督導員、兒童主任相關法治培訓。
（三）推動實踐養(yǎng)成。推動將公民法治素養(yǎng)基本要求融入村規(guī)民約、居民公約、社會組織章程等社會規(guī)范，融入社區(qū)治理、社會組織管理和各項示范創(chuàng)建活動。推進婚俗改革，培育文明向上婚俗文化；依法辦理婚姻登記，保護婚姻當事人合法權益。推進殯葬移風易俗，及時整治殯葬領域突出問題，引導群眾依法辦理喪事活動，推動殯葬業(yè)依法健康發(fā)展。組織開展政策宣講進村（居）活動，增強全社會貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》的自覺性。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、精神衛(wèi)生福利機構、流浪乞討人員救助管理機構、殯葬服務機構、婚姻登記機關、社會組織登記服務大廳等民政服務機構和服務窗口法治宣傳教育作用，讓群眾在民政日常服務管理中增強法治觀念。
（四）推進守法誠信建設。落實公民法治素養(yǎng)提升行動要求，增強公民個人權利意識、義務意識和公共意識。將提升公民法治素養(yǎng)與誠信建設相銜接，通過推進社會組織管理、婚姻登記、養(yǎng)老服務、慈善捐贈等領域誠信體系建設，健全對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度，開展違法失信典型案例警示教育，推動形成守法光榮、違法可恥的社會風尚。把崇法向善、堅守法治等要求納入民政系統(tǒng)相關評比達標表彰項目評選條件，大力宣傳與民政工作相關的尊法守信的模范人物和典型事跡。
（五）加強民政法治文化建設。開辦法治宣傳專欄、�？０�，發(fā)揮網(wǎng)絡、微信、微博等新媒體的傳播作用，加大民政法治文化網(wǎng)上宣傳力度。在民政服務機構、社區(qū)服務設施場所中，更充分體現(xiàn)法治元素，推動法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化等融合發(fā)展。抓住清明節(jié)、兒童節(jié)、重陽節(jié)、國際社工日、國際志愿者日、全國助殘日、中華慈善日等重要時間節(jié)點，組織開展形式多樣、內容豐富的群眾性法治文化宣傳活動。倡導制作推進婚喪習俗改革、宣傳地名文化等有民政特色、有傳播影響力的作品和節(jié)目，講好民政法治文化故事，廣泛宣傳法治精神。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社會工作者、社會組織在法治文化傳播中的積極作用。
四、以增強普法針對性實效性為著力點
（一）將普法融入立法立制和執(zhí)法過程中。在民政法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件制定修改過程中開展普法，對社會關注度高、涉及公眾利益的重大事項，通過公開征求意見、專家論證會、聽證會等形式，廣泛聽取意見、凝聚共識。對新頒布實施的法律法規(guī)加強解讀，回應社會關切。在民政執(zhí)法過程開展普法，宣傳普及《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》《信訪條例》《政府信息公開條例》《湖南省行政執(zhí)法條例》《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省政府服務規(guī)定》《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》等與依法行政密切相關的法律法規(guī)規(guī)章，在執(zhí)法辦案程序中向行政相對人、案件當事人和社會公眾普法；在落實行政執(zhí)法“三項制度”中，加強普法宣傳。
（二）推進普法與依法治理有機融合。指導村(社區(qū))依法制定村規(guī)民約、居民公約，增強群眾依法自治觀念，打造基層普法陣地、引導成風化俗。引導社會組織從業(yè)人員不斷強化法治意識、規(guī)則意識，推動社會組織健全以章程為核心的法人治理結構，提高尊法守法意識。增強應急處置法治意識，指導民政服務機構廣泛開展公共衛(wèi)生安全、傳染病防治、防災減災救災、突發(fā)事件應急管理等方面法治宣傳教育，促進民政干部職工和服務對象在應急狀態(tài)下依法行動、依法辦事、依法維護秩序。
（三）引導社會力量開展普法。發(fā)揮社會組織在普法中的積極作用，引導相關社會組織結合自身宗旨、業(yè)務范圍、會員特點等宣傳民政領域法律法規(guī)，鼓勵成立公益性普法組織。暢通社會工作者、社區(qū)志愿者等參與普法途徑，配合有關部門壯大普法志愿者隊伍，增強社會普法力量。加強對社會力量開展普法的管理服務、組織引導和資金項目扶持，配合完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結合的社會普法機制。
（四）加大普法創(chuàng)新力度。充分發(fā)揮新技術新媒體作用，運用大數(shù)據(jù)等新技術手段分析民政服務對象法治需求，精準有效強化普法供給。利用好全國“智慧普法”平臺和“中國普法”兩微一端等普法資源，加大民政普法信息推送呈現(xiàn)力度。鼓勵開展普法短視頻征集活動。利用“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的民政全媒體傳播體系，開展全方位、全天候、多層次、立體式普法宣傳，增強普法效果。
五、以健全完善普法責任機制為保障
（一）切實加強組織領導。各級民政部門要把普法工作擺上重要議事日程。各級民政部門要成立法治宣傳教育領導小組，指定專門機構或專人負責。主要負責人要主動履行推進法治建設第一責任人職責，抓好各項重大普法任務落實。要強化民政部門與同級司法行政、新聞宣傳等部門的溝通協(xié)調，加強普法協(xié)同配合。把普法工作經費列入本部門預算，按規(guī)定把普法列入政府購買服務指導性目錄。建立健全法律顧問和公職律師制度。加強普法工作日常指導和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、總結、推廣經驗。
（二）落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。完善普法責任清單、年度任務清單、履職報告評議制度，明確職責分工、細化普法內容和工作措施，推動普法工作落到實處。推行“誰管理誰普法”、“誰服務誰普法”，鼓勵民政服務機構、基層群眾性自治組織加強相關人員學法用法，加大對服務對象普法力度。加大以案普法力度，落實以案釋法和典型案例發(fā)布制度。
（三）加強普法能力建設。市縣民政部門要加強法治機構建設，推動設立獨立的法治機構或配備專職法治工作人員。著力建設和培養(yǎng)專兼職相結合的法治宣傳教育隊伍。加強民政干部普法意識和普法能力，把普法任務要求作為民政干部培訓和執(zhí)法人員培訓必備內容，培養(yǎng)普法工作骨干。鼓勵結合實際充實民政普法宣講力量，組織符合要求的專家學者律師等，深入基層開展民政普法活動。加強民政普法工作規(guī)律性、應用性和對策性研究，為提升普法能力提供有力支撐。
六、具體實施步驟
本規(guī)劃從2021年開始實施，到2025年底結束。分為三個階段。
（一）制定計劃宣傳發(fā)動階段（2021年-2022年）。全省各級民政部門要根據(jù)本規(guī)劃和本級政府法治宣傳教育工作規(guī)劃，結合本地區(qū)、本部門實際，制定切實可行的普法規(guī)劃和方案，認真做好宣傳發(fā)動和組織實施等工作。各市州民政局制定的第八個五年規(guī)劃，應當于2022年6月底前報省民政廳政策法規(guī)處備案。
（二）組織實施階段（2022年-2025年）。全省各級民政部門要制定年度普法工作計劃、普法責任清單和任務清單，明確當年工作重點，強化措施，狠抓落實，有計劃、有步驟地組織開展各項普法活動。要加強督促檢查，做到年初有計劃、年中有分析、年終有總結，推動各項普法措施落實到位。2023年底配合各級普法辦開展中期檢查。
（三）檢查驗收階段（2025年底）。全省各級民政部門要積極配合上級民政部門和當?shù)仄辗ㄖ鞴懿块T進行總結驗收，表彰和獎勵先進集體和先進個人。各市州民政局要按照規(guī)劃確定的目標、任務和要求開展自檢自查工作，形成工作總結，于2025年9月底前報省民政廳政策法規(guī)處。
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