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各市州、縣市區(qū)民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人工作的系列重要指示批示精神，進(jìn)一步發(fā)揮困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）的基本民生兜底保障等功能，切實(shí)解決精準(zhǔn)管理、政策銜接、動(dòng)態(tài)調(diào)整等方面存在的短板問題，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2015〕54號）《民政部 財(cái)政部 中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步完善全省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度提出以下實(shí)施意見。

一、規(guī)范政策覆蓋范圍。在自愿申請基礎(chǔ)上，確保符合條件的殘疾人應(yīng)享盡享殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。有條件的地方可合理擴(kuò)大殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象范圍，生活補(bǔ)貼覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍可向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。各地要按照“盡力而為、量力而行”的原則，結(jié)合本地區(qū)財(cái)力狀況合理確定保障范圍，不得超出財(cái)力可能隨意擴(kuò)大，具體擴(kuò)面政策由縣級以上人民政府制定。

二、建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省民政廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素綜合會(huì)商，提出全省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公開并執(zhí)行，確保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力相適應(yīng)。各地殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于全省最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并按照殘疾人的不同困難程度和殘疾情況，制定分檔的困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，劃分重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼類別和標(biāo)準(zhǔn)，按程序報(bào)相關(guān)部門備案后執(zhí)行。

三、規(guī)范政策銜接規(guī)定。規(guī)范殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策與社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。享受孤兒基本生活費(fèi)及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不能享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。養(yǎng)老、離休等方面的補(bǔ)貼及企業(yè)自主發(fā)放的生活補(bǔ)貼（津貼）根據(jù)一致性、唯一性、對應(yīng)性原則，按照《民政部 中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度有關(guān)政策銜接問題的通知》（民發(fā)〔2016〕99號）文件精神，與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度進(jìn)行政策銜接。享受因公致殘生活、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）的，納入傷殘撫恤對象范圍且已經(jīng)享受補(bǔ)貼的，可擇高享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。公職人員不得領(lǐng)取困難殘疾人生活補(bǔ)貼，但符合條件的公職人員，在未領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)等護(hù)理性質(zhì)補(bǔ)貼的情況下，可領(lǐng)取重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障申請家庭收入。到戶籍地以外接受學(xué)歷教育的殘疾學(xué)生，視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領(lǐng)補(bǔ)貼。詳細(xì)劃分補(bǔ)貼類別和標(biāo)準(zhǔn)的地方，應(yīng)當(dāng)明確與低保、低保邊緣家庭等社會(huì)救助政策以及長期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)政策的銜接辦法。

四、加強(qiáng)對象動(dòng)態(tài)管理。殘疾人退出低保、低保邊緣家庭范圍，殘疾人死亡、戶籍遷出、殘疾人證過期、殘疾人證凍結(jié)、殘疾人證注銷等不再符合補(bǔ)貼條件的，應(yīng)于次月停止發(fā)放補(bǔ)貼。對享受補(bǔ)貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發(fā)補(bǔ)貼，服刑期滿后符合條件的可重新按照程序申請補(bǔ)貼。殘疾人證到期前，殘聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月提醒殘疾人換領(lǐng)殘疾人證，因殘疾類別或等級變更而進(jìn)行殘疾人證重新?lián)Q發(fā)、核發(fā)期間，按照原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。殘疾人證有效期滿后，換領(lǐng)或重新辦理殘疾人證并提出補(bǔ)貼申請的，應(yīng)于新殘疾人證發(fā)證當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級對應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)最多不超過3個(gè)月的補(bǔ)貼。突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法及時(shí)換證的，可由縣級民政部門和殘聯(lián)組織共同商議過渡期期限，過渡期內(nèi)按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。要加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)與政策實(shí)施相關(guān)數(shù)據(jù)比對，逐步解決數(shù)據(jù)更新、共享不及時(shí)影響補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放的問題，確保應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退。

五、加快放管服改革。大力推廣使用全省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)依托系統(tǒng)統(tǒng)一審核發(fā)放補(bǔ)貼，支持有條件的地區(qū)將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼審核審定權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級民政部門會(huì)同縣級殘聯(lián)報(bào)同級財(cái)政部門申請撥付資金，并加強(qiáng)對補(bǔ)貼審核、發(fā)放過程的監(jiān)督管理。大力推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“全省通辦”“跨省通辦”， 按照 “馬上辦、就近辦、一地辦”和“全程網(wǎng)辦”要求，依托全省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)異地受理申請，受理窗口要在3個(gè)工作日內(nèi)將受理申請資料推送至戶籍所在地，戶籍所在地要在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否符合補(bǔ)貼條件，使殘疾人可異地申請補(bǔ)貼資格，不受戶籍地限制，補(bǔ)貼仍由原戶籍地審核發(fā)放。開發(fā)推廣全省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼小程序，加快殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請、辦理、查詢和核查“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。

六、提高主動(dòng)服務(wù)能力。建立主動(dòng)告知機(jī)制，民政部門對新納入低�；虻捅＿吘壖彝シ秶�的殘疾��，殘聯(lián)組織對新領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人，應(yīng)主動(dòng)一次性告知?dú)埣踩藘身?xiàng)補(bǔ)貼政策，殘疾人知曉政策但并未提出補(bǔ)貼申請的，視為自愿放棄，再次提出申請的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)與殘疾人口數(shù)據(jù)庫、低保數(shù)據(jù)庫、低保邊緣家庭數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和通知符合補(bǔ)貼條件的殘疾人申請辦理，實(shí)現(xiàn)“人找政策”向“政策找人”“數(shù)據(jù)找人”轉(zhuǎn)變。建立主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，完善殘疾人自愿提出補(bǔ)貼申請和代為辦理申請的程序，有條件的地區(qū)可以簡化程序，在殘疾人新納入低保、低保邊緣家庭范圍后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動(dòng)服務(wù)，征求申請人意見后直接進(jìn)行補(bǔ)貼資格初審，其他符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策的仍按原程序辦理。

七、建立定期復(fù)核機(jī)制。按照“省級指導(dǎo)、市州統(tǒng)籌、縣市區(qū)抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施”的原則，建立健全兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象資格復(fù)核制度。資格復(fù)核采取主動(dòng)申報(bào)和主管部門定期核查相結(jié)合的方式進(jìn)行，原則上省、市州每年復(fù)核一次，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度復(fù)核一次，適時(shí)依托全省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼小程序指導(dǎo)補(bǔ)貼對象開展生存認(rèn)證。復(fù)核堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)核查補(bǔ)貼對象死亡、戶籍遷移、收入變化、殘疾狀況變動(dòng)、殘疾人證失效以及享受其他社會(huì)福利、救助、保險(xiǎn)等情況，情況發(fā)生變化導(dǎo)致補(bǔ)貼對象或標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)縣級民政部門和殘聯(lián)組織會(huì)商后，按照政策規(guī)定辦理停發(fā)或變更等相關(guān)手續(xù)。

八、加強(qiáng)信息系統(tǒng)管理。推進(jìn)全省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)與全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，通過上傳證明材料、電子簽章等方式，加快實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼檔案無紙化、電子化。完善與殘疾人口數(shù)據(jù)庫、持證殘疾人基本狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫、低保數(shù)據(jù)庫、低保邊緣家庭數(shù)據(jù)庫、死亡人員數(shù)據(jù)庫、工傷生活護(hù)理費(fèi)數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制，定期開展與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、戶籍遷移、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、傷殘撫恤、監(jiān)獄服刑、養(yǎng)老、孤兒、離休等相關(guān)數(shù)據(jù)的比對，提高精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理水平。要完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)信息系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)錄入、更新，縣級民政部門和縣級殘聯(lián)每季度至少定期比對一次補(bǔ)貼申請和殘疾人證信息，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的分析研判，確保數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

九、強(qiáng)化補(bǔ)貼資金監(jiān)管。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金由各級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，市縣要統(tǒng)籌上級補(bǔ)助資金和地方自有財(cái)力加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要加強(qiáng)公示公開，注意保護(hù)殘疾人個(gè)人隱私，資格審定合格的殘疾人，自遞交申請當(dāng)月起發(fā)放補(bǔ)貼，各地應(yīng)通過惠民惠農(nóng)“一卡通”按月及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放，不能按月發(fā)放的要在每年12月底前向省民政廳書面報(bào)告，并明確整改措施。要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，堅(jiān)決防止截留、挪用、騙取補(bǔ)貼資金等行為，對申請人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取補(bǔ)貼資金的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)停發(fā)，加大資金追回力度，并視情移交相關(guān)部門依法依規(guī)查處。

十、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度列為重點(diǎn)優(yōu)先民生保障工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，將政策落實(shí)情況納入政府績效評價(jià)和年度考核內(nèi)容，將實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方各級財(cái)政預(yù)算，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層工作人員提供必要的工作保障條件。民政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理工作，做好政策銜接、制度建設(shè)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)；殘聯(lián)組織發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，定期開展持證殘疾人基本狀況調(diào)查工作，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證核發(fā)管理，定期與民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共享殘疾人證信息，做好補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)補(bǔ)貼的申請受理、初審、日常管理服務(wù)等工作。要探索建立容錯(cuò)機(jī)制，民政部門要會(huì)同殘聯(lián)組織定期開展補(bǔ)貼工作績效評價(jià)，加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采用多種媒介、多種渠道、多種方式宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，做到殘疾人及其家屬充分知曉，并及時(shí)吸收殘疾人和其他群眾的合理建議，不斷完善政策、改進(jìn)工作，切實(shí)提高殘疾人獲得感和滿意度。

湖南省民政廳             湖南省財(cái)政廳

湖南省殘疾人聯(lián)合會(huì)

2022年4月24日