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（2007年9月28日湖南省人民政府第113次常務(wù)會(huì)議審議通過 2007年10月29日湖南省人民政府令第216號(hào)公布 2022年10月8日湖南省人民政府令第310號(hào)修改 自2022年10月8日起施行）

第一章 總 則

第一條　根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)是指在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面依法給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條　農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村實(shí)施、社會(huì)參與的原則。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織民政、發(fā)展和改革、財(cái)政、衛(wèi)生健康等部門，以及村民委員會(huì)、社會(huì)力量做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第二章 五保供養(yǎng)對象

第四條　同時(shí)符合下列條件的老年、殘疾和青少年村民，享受五保供養(yǎng)待遇：

（一）無勞動(dòng)能力。年滿60周歲的老年人、持有《中華人民共和國殘疾人證》的二級(jí)以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，視為無勞動(dòng)能力。

（二）無生活來源。雖然有土地承包經(jīng)營收入、集體經(jīng)營分配收入或者其他收入但生活水平仍低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄�生活水平��，視為無生活來源。

（三）無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人因生活困難需要經(jīng)常救濟(jì)，或者法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人年老、多病、殘疾、無勞動(dòng)能力、無生活來源或者失蹤的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

第五條　確認(rèn)五保供養(yǎng)對象按照下列程序辦理：

（一）由本人向村民委員會(huì)提出申請；因年幼或者智力、精神殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)向申請人告知其申請的權(quán)利和五保供養(yǎng)對象可以享受的待遇。

（二）村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起15日內(nèi)進(jìn)行民主評(píng)議，并在本村范圍內(nèi)公告7日后，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見之日起20日內(nèi)，對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣市區(qū)人民政府民政部門審批。申請人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況。

（四）縣市區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)，對上報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核并作出審批決定。經(jīng)審批確認(rèn)為五保供養(yǎng)對象的，免費(fèi)發(fā)給由省人民政府民政部門印制的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；經(jīng)審批認(rèn)為不符合五保供養(yǎng)對象條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

符合五保供養(yǎng)對象條件的村民自愿接受親友或者其他人員供養(yǎng)，親友或者其他人員自愿承擔(dān)全部供養(yǎng)義務(wù)，簽訂供養(yǎng)協(xié)議，并經(jīng)村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定的，不作為五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)。

第六條　五保供養(yǎng)對象享受五保供養(yǎng)待遇以后，出現(xiàn)下列情況之一的，村民委員會(huì)或者敬老院等五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)縣市區(qū)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，終止享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇：

（一）具有了勞動(dòng)能力；

（二）獲得了生活來源；

（三）有了具有供養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人；

（四）五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢。

第三章 五保供養(yǎng)內(nèi)容和形式

第七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

（一）供給糧油、副食品和生活用燃料；

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本居住條件的住房；

（四）提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；

（五）辦理喪葬事宜。

第八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。

政府設(shè)立的農(nóng)村醫(yī)療救助資金資助五保供養(yǎng)對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。五保供養(yǎng)對象治療疾病，按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定報(bào)銷后個(gè)人自負(fù)大額醫(yī)療費(fèi)用確有困難的，由農(nóng)村醫(yī)療救助資金以及其他方式補(bǔ)助。

第九條　五保供養(yǎng)對象死亡后，根據(jù)有關(guān)殯葬管理規(guī)定辦理喪葬事宜，按照不超過五保供養(yǎng)對象一年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)一次性支付喪葬費(fèi)用。

五保供養(yǎng)對象私有財(cái)產(chǎn)按照繼承法處理。不得將村民私有財(cái)產(chǎn)交給國家或者集體作為享受五保供養(yǎng)待遇的條件。

第十條　五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障其依法接受義務(wù)教育所需的費(fèi)用。

第十一條　五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（包括現(xiàn)金和物資折價(jià)），由縣市區(qū)人民政府按照不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄�生活水平的原則制定，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)省人民政府備案后，由制定機(jī)關(guān)公布執(zhí)行。

前款所指當(dāng)?shù)卮迕衿骄�生活水平，由縣市區(qū)人民政府民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、發(fā)展改革部門根據(jù)本縣市區(qū)農(nóng)村居民在吃、穿、醫(yī)方面人均消費(fèi)支出以及相關(guān)因素?cái)M定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裆�活水平的提高適時(shí)調(diào)整。

第十二條　五保供養(yǎng)對象實(shí)行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)。

集中供養(yǎng)的，由五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一照料和日常管理；分散供養(yǎng)的，本人在家生活，可以由村民委員會(huì)委托他人照料，也可以由五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)日常管理。

五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。但患有精神病和嚴(yán)重傳染病的五保供養(yǎng)對象應(yīng)當(dāng)分散供養(yǎng)。

第十三條　實(shí)行集中供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與五保供養(yǎng)對象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。

實(shí)行分散供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與受委托照料人、五保供養(yǎng)對象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。

第四章 保障措施

第十四條　五保供養(yǎng)資金，列入各市州、縣市區(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算，省財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)在供養(yǎng)資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由省人民政府財(cái)政部門商民政部門擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

鼓勵(lì)有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金或者實(shí)物，用于補(bǔ)助和改善五保供養(yǎng)對象的生活。

各級(jí)人民政府可以安排一定比例的社會(huì)捐贈(zèng)資金、物資用于五保供養(yǎng)工作。

第十五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，可以根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)五保供養(yǎng)對象的集中居住點(diǎn)。對分散供養(yǎng)五保供養(yǎng)對象的住房，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修繕、維護(hù)。

第十六條　縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備設(shè)施、管理資金，并配備必要的工作人員。

五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理經(jīng)費(fèi)和工作人員經(jīng)費(fèi)，由縣市區(qū)人民政府列入財(cái)政預(yù)算予以保障，不得在發(fā)給五保供養(yǎng)對象本人的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)行聘用制，一般按照工作人員與五保供養(yǎng)對象1∶10的比例聘用工作人員，并應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的培訓(xùn)。

第十七條　五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立五保供養(yǎng)對象個(gè)人檔案，建立健全治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等制度，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及其有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第十八條　五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，組織五保供養(yǎng)對象開展適當(dāng)?shù)奈幕瘖蕵�、保健康�?fù)活動(dòng)，并可以開展以改善五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)活動(dòng)給予指導(dǎo)、扶持和政策優(yōu)惠。

第十九條　發(fā)給五保供養(yǎng)對象個(gè)人的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專賬管理，專款專用，由縣市區(qū)人民政府財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)人民政府民政部門提出的用款計(jì)劃及時(shí)撥付。實(shí)行集中供養(yǎng)的，直接撥付給五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；實(shí)行分散供養(yǎng)的，逐步通過銀行等金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放給五保供養(yǎng)對象個(gè)人，并記入《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

第二十條　縣市區(qū)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立五保供養(yǎng)對象檔案�？h市區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年年底向同級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告五保供養(yǎng)對象異動(dòng)情況，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)五保供養(yǎng)對象異動(dòng)情況增減五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，并按時(shí)足額撥付。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對五保供養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第二十一條　縣級(jí)以上人民政府對五保供養(yǎng)對象在用水、用電、用煤、用氣等生活方面比照城鎮(zhèn)低保對象給予優(yōu)惠。

第二十二條　村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)保障五保供養(yǎng)對象依法承包土地的權(quán)利。五保供養(yǎng)對象可以將承包土地交由他人代耕代種或者以其他形式流轉(zhuǎn)，收益歸五保供養(yǎng)對象所有。

第二十三條　縣級(jí)以上人民政府及其民政、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下級(jí)人民政府及其相關(guān)部門五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、撥付、管理，五保供養(yǎng)待遇落實(shí)等情況。

第五章 法律責(zé)任

第二十四條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府及其財(cái)政、民政等部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予警告或者通報(bào)批評(píng)，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不制定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)或者五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄�生活水平的�?o:p>

（二）五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算或者撥付不及時(shí)的；

（三）五保供養(yǎng)對象個(gè)人享受的五保供養(yǎng)待遇低于標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）五保供養(yǎng)對象出現(xiàn)異動(dòng)（增減）隱瞞不報(bào)，套取五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)或者導(dǎo)致應(yīng)保五保供養(yǎng)對象得不到供養(yǎng)的；

（五）虐待五保供養(yǎng)對象的。

第二十五條　違反《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和本辦法其他規(guī)定的，依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第六章 附 則

第二十六條　本辦法自2007年12月1日起施行。2003年11月17日省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖南省農(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法》同時(shí)廢止。