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為進一步總結推廣各地基層治理實踐創(chuàng)新經(jīng)驗做法，宣傳展示各地加強基層治理進展成效，營造全面推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的良好氛圍，民政部辦公廳發(fā)布了2021年度27個全國基層治理創(chuàng)新典型案例。各地如何因地制宜開展基層治理創(chuàng)新實踐，探索形成符合本地實際的基層治理模式?一起來看!

浙江省麗水市蓮都區(qū)：陽光票決制助推農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新

2018年8月，浙江省麗水市蓮都區(qū)總結提煉深化黃泥墩村陽光票決制做法，形成了以黨建為引領、以村級事務陽光票決制為核心的基層自治模式，并在全區(qū)推廣實施。

黨建引領自治——筑牢基層治理根基。一是建立黨支部擴大會議制度。各村黨組織在召開黨支部會議與全體黨員會議提議村莊經(jīng)濟社會發(fā)展重要議題時，應召開擴大會議，邀請村民代表列席會議，充分聽取村民代表意見。二是深入群眾聽取群眾心聲。打破村干部“閉門決策”模式，明確規(guī)定村級重大事項的決策，村黨組織委員應深入農(nóng)戶、廣泛吸收群眾意見建議，提出方案應經(jīng)村兩委聯(lián)席會議討論研究，確定的實施方案應公開公示。三是建立黨員群眾常態(tài)溝通機制。建立以網(wǎng)格為基本單元，定期組織網(wǎng)格員、村民代表、黨員工作交流溝通制度。

權力陽光運行——完善陽光票決規(guī)范體系。一是明確陽光票決事項內容。蓮都區(qū)以《村民委員會組織法》為基礎，將與村民利益密切相關的10大重要事項列入必須票決的內容。分別為：1.村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，村莊建設規(guī)劃;2.公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案;3.村級享受誤工補貼的人員及補貼標準;4.村集體經(jīng)濟所得收益的使用;5.土地承包經(jīng)營方案;6.集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案;7.宅基地的使用方案;8.征地補償費的使用、分配方案;9.以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn);10.涉及村集體、村民切身利益等其他事項。二是規(guī)范陽光票決實施程序。為保證陽光票決的有序實施，蓮都區(qū)還創(chuàng)新了票決6大程序，分別為黨員群眾建議、村黨支部提議、村務聯(lián)席會議商議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委審議備案、村民代表會議票決、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督。三是拓寬線上線下議事渠道。在線下，依托各村便民服務中心，專門設置了議事箱(意見箱)、議事窗(公開欄)等，同時在村兩委會辦公大樓設立陽光票決議事大廳，進一步拓寬群眾參與村級事務決策前的議事渠道。在線上，每個村都建立了由村兩委干部和村民代表參與的微信群議事大廳，讓村民代表更加及時有效地了解決策事項、反饋群眾意見、監(jiān)督?jīng)Q策實施，提升工作效率。

智治轉型——村務管理搭上數(shù)字化快車。一是開發(fā)陽光票決管理系統(tǒng)。將全區(qū)所有村陽光票決事項全過程納入系統(tǒng)管理，村級網(wǎng)格員通過手機“浙政釘”陽光票決端口將有關資料上傳管理系統(tǒng)存檔，村民可以直接查看本村陽光票決事項全部流程、票決結果和實施情況。系統(tǒng)還對全區(qū)陽光票決實施情況進行預警、匯總、分析，數(shù)據(jù)報表實時更新，讓村級事務監(jiān)管變得更加高效、透明和智慧。二是開發(fā)陽光票決監(jiān)督系統(tǒng)。村民議事廳等票決場所安裝攝像設備，實時監(jiān)控整個票決過程，保證過程的透明和權威。陽光票決事項公示窗口目前已納入?yún)^(qū)紀委開發(fā)的“小微權力監(jiān)督一點通”小程序，各級政府、村民都能夠依據(jù)各自權限查閱有關票決結果，并進行有效監(jiān)督。三是探索“網(wǎng)絡票決”參與形式。探索線上線下同步投票機制，以解決偏遠山村村民代表參會率不高，外出代表無法參會等問題;依托身份認證+音視頻服務+投票小程序，將村民代表會議開到“云上”，進行“云票決”，提升參與效能。

重慶市江津區(qū)：構建簡約高效體制 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力

重慶市江津區(qū)在白沙鎮(zhèn)試點以構建簡約高效的基層管理體制、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)內生動力為目標，建立健全符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際、適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，效果明顯。

實施擴權強鎮(zhèn)改革。一是完善政府職能。江津區(qū)政府分3批次向白沙鎮(zhèn)下放173項權限，增強了白沙鎮(zhèn)政府行政審批、行政執(zhí)法等方面的職能，賦予白沙鎮(zhèn)“準縣政府”職權，解決了“責大權小”“看得見管不著”等難題。二是統(tǒng)籌機構設置。率先推進“大部門制”改革，整合原有的“七站八所”，優(yōu)化設置“三辦八局”11個綜合辦事機構。將區(qū)級派駐白沙鎮(zhèn)機構由區(qū)級管理為主調整為屬地管理為主，相應擴大派駐白沙鎮(zhèn)的公安、市場監(jiān)管、稅務、規(guī)劃自然資源等機構管理權限。三是強化政策支持。市區(qū)兩級在規(guī)劃、財政、鎮(zhèn)園融合等方面為白沙鎮(zhèn)“量身定做”了15項優(yōu)惠政策。規(guī)劃方面，將白沙鎮(zhèn)作為江津區(qū)副中心進行規(guī)劃打造，在用地需求保障方面給予重點支持。財政方面，建立財政收入超收返還、園區(qū)稅收分成、轉移支付等財政機制。在鎮(zhèn)園融合發(fā)展上，堅持白沙鎮(zhèn)、白沙工業(yè)園“規(guī)劃同圖、建設同步、資源同用、成果同享”，實行鎮(zhèn)與工業(yè)園一體化管理。

推進審批服務便民化改革。一是一個中心便民利民。把區(qū)級放權事項、鎮(zhèn)級審批事項、公共服務事項集中到中心辦理，逐一制定辦事服務指南，將工作流程精簡到受理、審核、決定三個環(huán)節(jié)，明確責任到人，實行“一站式”辦公、辦事“只找一人”。同時，構建村級便民服務體系，在全鎮(zhèn)24個村(社區(qū))建立便民服務中心，采取政府購買服務方式聘請民事協(xié)理員，分片區(qū)推行便民代辦服務。二是一網(wǎng)通辦打造平臺。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”智慧網(wǎng)審系統(tǒng)，開發(fā)運用“政務服務綜合管理平臺”，通過網(wǎng)上審批流程再造，將服務事項納入線上辦理快速通道，讓群眾可以在網(wǎng)上提交資料、直接辦結，進一步提高辦事效率。三是一個機制驅動創(chuàng)新。將行政服務中心設為前臺，其他綜合辦事機構作為后臺，優(yōu)化后臺管理，助推前臺服務，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的工作流程，全面提升服務質量。

推進綜合行政執(zhí)法體制改革。一是實行一支隊伍管執(zhí)法。整合區(qū)級部門下沉執(zhí)法人員、鎮(zhèn)級綜合部門執(zhí)法人員、政府購買服務協(xié)助執(zhí)法人員等執(zhí)法資源，按照分片執(zhí)法和分領域執(zhí)法相結合的方式，推行扁平化行政執(zhí)法管理，構建起“局管全面、隊管片區(qū)、員管網(wǎng)格”的三級監(jiān)管執(zhí)法體系。二是實行一套機制管運行。建立聯(lián)動執(zhí)法機制，在內部聯(lián)動上，明確綜合辦事機構和綜合執(zhí)法局職能職責;橫向聯(lián)動上，建立綜合執(zhí)法局與區(qū)級派駐機構聯(lián)席會議制度，構建“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、整體聯(lián)動”的工作體系;在上下聯(lián)動上，建立重大案件聯(lián)合辦案制度，強化與區(qū)級執(zhí)法機構之間的互聯(lián)互通。建立執(zhí)法過程監(jiān)管制度，區(qū)法制部門每半年對白沙鎮(zhèn)執(zhí)法情況進行評估，主動接受各方面監(jiān)督，讓權利在陽光下運行。三是實行一張網(wǎng)格管治理。建立融合互動的社會治理防控體系，推行網(wǎng)格化服務、社會化聯(lián)動、信息化應用、法治化保障模式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)、政策指令實時雙向推送，串聯(lián)起監(jiān)管與執(zhí)法，促進基層法治與自治有機結合。

四川省漢源縣：政企社協(xié)同 蹚出瀑電庫區(qū)基層治理新路子

四川省雅安市漢源縣與雅電集團協(xié)同實施政府統(tǒng)籌、國企盡責、社會力量配合的聯(lián)合治理方策，促成了瀑電庫區(qū)歷史遺留問題的解決。

政企社合作聯(lián)動，由單打獨奏變協(xié)同治理。一是建立共治協(xié)調機制。成立漢源縣最高規(guī)格的專項治理領導小組，縣委、縣政府與雅電集團簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，商定由政府保障行政資源，企業(yè)提供經(jīng)濟技術支持，社區(qū)居民組織配合參與，建立了政、企、社聯(lián)合行動機制。二是國企分擔治理壓力。雅電集團成立與政府對接的專項工作小組，全面加強戰(zhàn)略協(xié)同;派出9900余人次參與雅安市和漢源縣的移民工作組;向川電公司爭取8000余萬元投入專項行動，以支付設施成本;調集約300余人的技術力量，安排3.9萬人次和5730余臺次施工車輛，全力保障裝表入戶。三是疏通移民參與通道�？h委、縣政府在移民群體、村區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣專項治理領導小組之間建立反饋回應通道。成立居民村民議事會，創(chuàng)造條件讓利益相關者有地方自主商議，有機會反映訴求。同時，充分激活院壩居民小組、社區(qū)社會組織、群團組織等民意渠道，讓移民群體成為規(guī)范用電秩序的積極參與者。

政企社合力解困，由生硬強制變理性施策。一是建立科學工作機制。建立縣主要領導直接負責的全通道信息和行動網(wǎng)絡;成立由漢源地方和雅電集團組成共666人的工作隊，接受縣里統(tǒng)一安排，分組包點，入戶面訪，直接交流;將65個安置點共11727戶移民區(qū)分劃類，按類用策，按戶下方，甚至因人施法;采取先城后村、先商后民、先干部黨員后普通家庭、先辦實事后簽約裝表策略。二是樹立親民工作作風。進點入戶工作者在將法規(guī)政策手冊和裝配方案發(fā)放、解釋到位的同時，充分傾聽和收集移民意見，當面了解移民群體所愿所急所盼，對生活困難幫扶到位，對合理要求解決到位，對無據(jù)要求說服到位。三是務實辦事暖化民心。工作組在政策允許和力所能及范圍內將收集到的1800多條意見逐類解決。經(jīng)向上級爭取，獲準對瀑電區(qū)域實施電價和電量“雙優(yōu)惠”政策，讓瀑電移民每人每月享有10度“免費電”，超出用電按每度0.35元優(yōu)惠價付費;漢源縣籌集3.5億元資金解決移民房屋居住問題，包括整修、飲水保障、改造廁所、新建設施等，有關補貼全部兌現(xiàn)，養(yǎng)老保障金全部發(fā)放到位。

政企社共求根治，由規(guī)范用電變助力發(fā)展。一是提升生產(chǎn)條件。漢源爭取資金3.8億元，完成改善移民群體生產(chǎn)條件的項目，包括修建堰道、鋪設輸水管道、修建水池、生產(chǎn)道路、公路等，建設工業(yè)園區(qū)2個，開展移民就業(yè)培訓2320人次，安排移民就業(yè)6000人次;開發(fā)種植經(jīng)果林共6701畝，惠及4187戶16750人。二是改善發(fā)展環(huán)境。雅電集團幫助瀑電移民區(qū)架設10千伏線路、低壓線路，換裝變壓器等;啟動和加快建設有關輸變電工程，庫區(qū)用電安全和用電質量得到前所未有改善;對工商用電基于現(xiàn)行電價下調23%—28%;服務企業(yè)64戶次，完成交易電量約17億度，組織雅安地區(qū)4家發(fā)電企業(yè)匹配足額電量并幫助化解電源企業(yè)提高電價的壓力，保障用戶每度電不高于原定0.35元。

陜西省寶雞市陳倉區(qū)：“三辦”并舉 促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務見實效

近年來，陜西省寶雞市陳倉區(qū)委、區(qū)政府用好鎮(zhèn)村服務中心、互聯(lián)網(wǎng)服務兩個平臺，推行直辦、代辦、陪辦“三辦”服務“123”工作模式，高質量開展便民服務，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”，群眾的獲得感、幸福感持續(xù)提升。

樹牢“一個理念”，建立便民服務事項清單。堅持為民服務、便民服務理念，下大力氣對群眾申辦事項的種類、程序和所需資料進行梳理歸類整理，先后三次組織各鎮(zhèn)街“三辦六站”開展專題研究和全面梳理，將分散在各站辦直接面向群眾的服務事項整合，拓展至82項，集中至鎮(zhèn)街便民服務中心一站式辦理。同時，加大宣傳力度，做好服務導引，印制發(fā)放便民服務政策宣傳冊及彩頁，公開咨詢服務電話，鎮(zhèn)村通過廣播、會議講解、發(fā)放辦事指南、公開欄張貼、微信公眾號、微信群等多種形式廣泛宣傳，提高知曉率，讓群眾明白到哪辦、找誰辦、怎么辦，需要哪些資料、資料如何填寫等，做到上下聯(lián)通，讓群眾少跑路。

激活“兩個平臺”，提升便民服務質量水平。一是鎮(zhèn)村平臺標準化建設全覆蓋。著力構建由1個區(qū)政務服務中心、14個鎮(zhèn)街便民服務中心、157個村便民服務中心組成，三級聯(lián)動、運行高效的服務體系。積極爭取中央、省、市社區(qū)服務體系建設項目，總投資1259.14萬元建成標準化便民服務站119個，占全區(qū)行政村的76%。鎮(zhèn)街便民服務中心設立創(chuàng)業(yè)就業(yè)、民政救助、衛(wèi)健養(yǎng)老等8個窗口，配備專職工作人員，提供便民服務。堅持村干部坐班制度，在村便民服務中心能辦理的事項做到及時為群眾辦理。鎮(zhèn)村便民服務中心(站)門牌、標識牌、背景墻、制度牌等統(tǒng)一規(guī)范，一目了然，解決了群眾辦事找不到地方，不知道找誰辦的問題。二是互聯(lián)網(wǎng)服務平臺建設全覆蓋。14個鎮(zhèn)街全部連接了政務服務專網(wǎng)，安裝電子顯示屏，各村全部接通了市級政務服務平臺。目前，14項政務服務事項，可通過政務服務網(wǎng)絡平臺直接辦理，群眾辦事更加快捷高效。

創(chuàng)新“三辦”服務，提高便民服務整體效率。建立健全“好差評”“服務承諾制”“責任追究制”“AB崗工作制”等服務制度，優(yōu)化“三辦”服務模式。一是對于黨員組織關系轉接、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費、年檢、生育登記服務、工商營業(yè)執(zhí)照等47項“直辦”事項，只要符合規(guī)定條件、群眾申請材料齊全，窗口當場受理辦結。二是對于公益性崗位申請、外出務工交通補貼申報、申請城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)等26項“代辦”事項，全面落實“群眾辦事黨員干部代辦”制度，由工作人員按照所辦事項要求，一次性收集所有資料，并在規(guī)定時限內代辦完結，交付群眾。三是對項目投資、招商引資和土地流轉等9項需多部門聯(lián)合審批事項實行“陪辦”，由工作人員陪同到區(qū)政務服務大廳進行辦理。另外，對不符合政策規(guī)定的，耐心向申辦人解釋說明。對行動不便的老人或殘疾人等特殊群體，通過開辟“綠色通道”“上門服務”等方式，盡最大努力幫助群眾辦理，確保群眾滿意。