一、出臺(tái)背景
習(xí)近平總書記高度重視少年兒童工作，格外關(guān)注孤殘兒童、農(nóng)村留守兒童等特殊困難群體，在北京育英學(xué)校考察時(shí)強(qiáng)調(diào) “各級黨委和政府、社會(huì)各方面要切實(shí)做好與兒童事業(yè)發(fā)展有關(guān)的各項(xiàng)工作，關(guān)心幫助困難家庭的孩子特別是孤兒和殘疾兒童，讓所有孩子都能感受到黨和政府的溫暖，都能有一個(gè)幸福美好的童年。”
我省現(xiàn)有孤兒0.9萬人、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童2.9萬人，他們是社會(huì)上最弱小、最困難、最需要關(guān)懷的群體，是兒童福利事業(yè)和社會(huì)保障的重點(diǎn)對象。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度，保障好他們的合法權(quán)益，是黨和政府堅(jiān)持人民至上執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，是關(guān)注和改善民生的重要舉措，也是各級政府義不容辭的職責(zé)。
《湖南省孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障實(shí)施辦法》的制定和出臺(tái)對完善我省困境兒童基本生活保障制度，維護(hù)困境兒童合法權(quán)益，促進(jìn)困境兒童健康成長具有重要意義。
二、制定依據(jù)
文件主要參考《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號）、《民政部、財(cái)政部關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》（民發(fā)〔2010〕161號）、《民政部 財(cái)政部關(guān)于發(fā)放艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)的通知》（民發(fā)〔2012〕179號）、民政部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2019〕62號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省工作實(shí)際制定出臺(tái)。
三、相關(guān)內(nèi)容說明
1、完善保障對象。將“孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童”三類保障對象統(tǒng)一納入《通知》予以明確和規(guī)范。
2、拓展保障內(nèi)容。新增“鼓勵(lì)各地對符合上述條件的三類被保障對象年滿18周歲后，在學(xué)制規(guī)定年限內(nèi)，仍在全日制高中階段（普通高中教育、中等職業(yè)教育）、全日制大學(xué)階段（大專、本科、高等職業(yè)教育）或全日制研究生階段（碩士、博士）連續(xù)就讀的，繼續(xù)發(fā)放基本生活費(fèi)”條款，為有條件的地區(qū)擴(kuò)大保障范圍提供政策依據(jù)。
3、規(guī)范辦理程序。進(jìn)一步規(guī)范了申請辦理的流程和需要提交的資料，統(tǒng)籌、簡化了相關(guān)表格，明確了異地受理辦理申請的相關(guān)要求。
4、統(tǒng)一發(fā)放方式。規(guī)定了三類被保障對象都需要通過湖南省財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”系統(tǒng)支付到被保障對象本人或監(jiān)護(hù)人個(gè)人賬戶；集中養(yǎng)育的被保障對象，統(tǒng)一支付到福利服務(wù)機(jī)構(gòu)賬戶；由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的被保障對象，統(tǒng)一支付到臨時(shí)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)賬戶。
