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華容縣全面推進(jìn)殯葬工作實(shí)施意見(jiàn)

（意見(jiàn)征集稿）

為適應(yīng)新形勢(shì)下的殯葬工作，積極推進(jìn)我縣殯葬工作，革除喪葬陋習(xí)，樹(shù)立文明新風(fēng),推動(dòng)我縣殯葬工作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《湖南省<實(shí)施殯葬管理?xiàng)l例>辦法》以及《湖南省民政廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村殯葬工作的通知》（湘民發(fā)〔2023〕38號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以滿足群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以提升殯葬服務(wù)水平為目標(biāo)，進(jìn)一步完善殯葬公共服務(wù)和管理體系，加大殯葬服務(wù)監(jiān)管力度，倡樹(shù)綠色、文明、生態(tài)殯葬新風(fēng)，凝聚強(qiáng)大工作合力，推動(dòng)全縣殯葬事業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

深入推廣文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬的現(xiàn)代殯葬理念，有效遏制城區(qū)占道搭棚治喪、喪事大操大辦、封建迷信、散埋亂葬等問(wèn)題。建立健全殯葬工作聯(lián)席會(huì)議制度，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、屬地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會(huì)具體實(shí)施的殯葬工作機(jī)制。完善殯葬服務(wù)設(shè)施，到2025年底，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)公益性公墓建設(shè)覆蓋率100%。規(guī)范殯葬秩序，集中治喪、遺體火化、節(jié)地生態(tài)安葬比例逐步提高。

三、主要任務(wù)

1.提升遺體火化率。全縣所有公職人員、特困供養(yǎng)人員死亡后一律火化，中共黨員、城鎮(zhèn)居民和村（居）委會(huì)工作人員要帶頭實(shí)行火化，農(nóng)村村民死亡后提倡火化，確保全縣遺體火化率逐年提升。全縣各級(jí)各部門要層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持把提升火化率作為“一把手”工程。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)殯葬管理信息員隊(duì)伍，及時(shí)掌握目標(biāo)人群的實(shí)時(shí)狀況，確保第一時(shí)間到戶到人做好殯葬改革政策宣講，力爭(zhēng)目標(biāo)人群全部火化。縣民政局要建立遺體火化率通報(bào)制度，定期對(duì)縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺體火化率進(jìn)行通報(bào)。

2.規(guī)范治喪行為。規(guī)范縣城城區(qū)居民治喪，依法治理縣城區(qū)違規(guī)搭棚治喪、占道治喪行為，縣城中心城區(qū)（麻里泗電排站至遠(yuǎn)大農(nóng)資、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)以北，馬鞍山、治湖渠、縣委黨校、石山磯電排及黃湖山沿線以南，李家湖石伏廣場(chǎng)至潘華大橋沿線以西，華都國(guó)際家俱市場(chǎng)、白鼎山至人民醫(yī)院新址沿線以東）居民死亡后必須集中到縣殯儀館治喪。依法取締臨時(shí)治喪場(chǎng)所和非法固定治喪場(chǎng)所。章華鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)要認(rèn)真履行“屬地管理”原則，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新區(qū)）、村(社區(qū))、樓棟長(zhǎng)三位一體的網(wǎng)格監(jiān)控體系，重點(diǎn)查處在城區(qū)公共場(chǎng)所搭棚治喪、占道治喪和擾民行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定完善村規(guī)民約，充分發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，加強(qiáng)農(nóng)村喪事活動(dòng)管理，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守公共秩序，尊重他人合法權(quán)益，不擾民、不阻塞交通，不搞大操大辦，不鋪張浪費(fèi)，培育和推廣文明現(xiàn)代、簡(jiǎn)約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式，摒棄封建迷信，減少治喪時(shí)間、控制喪事規(guī)模，減輕人民群眾治喪成本。

3.規(guī)范農(nóng)村公墓建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)公益性公墓須經(jīng)縣民政部門批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和服務(wù)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益屬性、節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、方便群眾、適度集中的原則，墓地價(jià)格應(yīng)依法依規(guī)核定，不得以營(yíng)利為目的，不得改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公墓，不得向非轄區(qū)內(nèi)居民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)。要嚴(yán)格控制墓穴建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，安葬兩人以下骨灰的墓穴，占地面積不得超過(guò)1平方米。鼓勵(lì)建造占地面積低于0.5平方米的節(jié)地型墓位。安葬遺體的單人墓穴占地面積不得超過(guò)4平方米，雙人合葬墓穴占地面積不超過(guò)6平方米。提高綠化覆蓋率，不得建石圍欄，禁止超標(biāo)準(zhǔn)立碑，倡導(dǎo)使用臥式碑、小型化墓碑或不立碑，適宜建立豎式墓碑的，墓碑高度不得超過(guò)地面0.8米，碑體面積不得超過(guò)0.5平方米，鼓勵(lì)建造占地面積低于0.5平方米的節(jié)約型墓位。

4.規(guī)范安葬行為。農(nóng)村居民死亡后一律進(jìn)入農(nóng)村公益性公墓安葬。縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要切實(shí)規(guī)范遺體或骨灰進(jìn)公益性公墓安葬行為，對(duì)遺體違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬等問(wèn)題，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合、依法治理；要引導(dǎo)群眾實(shí)行集中規(guī)范安葬，倡導(dǎo)遺體深埋、不留墳頭、不搞硬化、以樹(shù)代碑或骨灰堂存放或節(jié)地生態(tài)安葬。嚴(yán)禁在“三沿六區(qū)”（主干公路沿線、鐵路沿線、主要河道沿線、縣城集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、旅游景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）亂埋亂葬，嚴(yán)禁散埋亂葬，嚴(yán)禁建造“活人墓”、硬化大墓、“住宅式墓地”、豪華墓、家族墓、超面積大墓。

5.落實(shí)惠民政策。健全殯葬基本服務(wù)保障制度，完善惠民殯葬政策。建立與經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相適應(yīng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)死亡后實(shí)行火化的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、公安機(jī)關(guān)出具證明確認(rèn)的無(wú)名尸體、農(nóng)村村民，死亡后在縣殯儀館辦理喪事并火化的城鎮(zhèn)居民，免除遺體接運(yùn)費(fèi)、遺體冷藏費(fèi)、遺體整容費(fèi)和一年內(nèi)骨灰寄存費(fèi)，切實(shí)減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，有效激勵(lì)廣大群眾積極參與殯葬工作。

6.推進(jìn)移風(fēng)易俗。以節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境為價(jià)值導(dǎo)向，積極推廣骨灰植樹(shù)、植花、植草、格位存放、撒入江河以及遺體深埋（不留墳頭）等不占或少占土地、少耗資源的等節(jié)地生態(tài)方式安葬骨灰或遺體，使安葬活動(dòng)更好地促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。積極推廣鮮花祭祀、植樹(shù)祭祀、網(wǎng)上祭祀、無(wú)煙上墳等健康文明的新祭掃方式，公墓范圍內(nèi)禁止焚燒紙錢、燃放鞭炮，減少火災(zāi)隱患和環(huán)境污染，提升鮮花祭祀、集體公祭等生態(tài)文明祭祀方式覆蓋率。

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管民政工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民政局、縣自然資源局、縣城管局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣發(fā)改局、縣司法局、縣審計(jì)局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣文化旅游廣電局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣公路事務(wù)中心、岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局華容分局、縣教育體育局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣行政審批服務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣住建局、縣老干部活動(dòng)中心、縣惠華城投集團(tuán)、縣民宗局、縣委督查室、縣政府督查室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣民政局，民政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

2.健全工作機(jī)制。建立安葬申報(bào)備案制度，各村（社區(qū)）殯葬管理信息員負(fù)責(zé)登記本轄區(qū)死亡居民的基本情況及安葬墓地（位置），并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦報(bào)備，建立安葬信息臺(tái)賬，對(duì)安葬在“三沿六區(qū)”或安葬在山地、林地的要及時(shí)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、林業(yè)部門報(bào)告，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，做好事前預(yù)防和源頭控制，筑牢農(nóng)村安葬規(guī)范管理的第一道防線。建立巡查檢查制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把殯葬執(zhí)法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法范疇，強(qiáng)化聯(lián)合督查執(zhí)法手段，常態(tài)化對(duì)屬地安葬情況進(jìn)行巡查檢查，設(shè)立殯葬管理專線電話，暢通殯葬信息獲取渠道，對(duì)違建墓地從嚴(yán)從速進(jìn)行整治，發(fā)現(xiàn)一座，整治一座，確保常態(tài)“高壓”態(tài)勢(shì)。

3.壓實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要將深化殯葬改革列入重要議事日程，成立殯葬管理工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)殯葬管理責(zé)任，確保轄區(qū)內(nèi)殯葬工作有人抓、有人管；主要負(fù)責(zé)人要定期研究解決殯葬改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)建墓、亂埋亂葬、不文明治喪行為的事前預(yù)防和源頭治理。縣殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，共同推進(jìn)殯葬改革的深入開(kāi)展。各村（社區(qū)）明確1名殯葬管理信息員，強(qiáng)化日常信息搜集。

4.加大懲治力度。縣殯葬管理執(zhí)法大隊(duì)會(huì)同殯葬工作成員單位對(duì)違規(guī)治喪、遺體不火化、亂埋亂葬、非法宗教活動(dòng)等違法殯葬行為依法查處；縣城管局、章華鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)縣中心城區(qū)占道搭棚治喪進(jìn)行治理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本單位(轄區(qū))內(nèi)應(yīng)火化人員遺體不火化、在轄區(qū)違規(guī)搭棚治喪、大操大辦喪事、亂埋亂葬、建造“活人墓”、硬化大墓、“住宅式墓地”、豪華墓、家族墓、超面積大墓等違法違規(guī)殯葬行為，會(huì)同紀(jì)監(jiān)部門進(jìn)行依規(guī)依紀(jì)依法處理。

5.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步加大對(duì)殯葬事業(yè)的投入，將公益性公墓等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將基本殯葬公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)、殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)和惠民殯葬補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立完善殯葬事業(yè)公共投入機(jī)制，為公益性殯葬設(shè)施建設(shè)和管理等提供可靠保障。

6.加大宣傳力度。加強(qiáng)殯葬政策宣傳，充分利用新媒體、村村響等平臺(tái)，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)方式，深入普及殯葬法規(guī)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村（居）兩委干部、紅白理事會(huì)成員進(jìn)村入戶，宣講殯葬政策，使廣大群眾自覺(jué)樹(shù)立健康文明的殯葬觀念和文明祭祀新風(fēng)，努力營(yíng)造人人支持殯葬改革、全社會(huì)關(guān)心殯葬事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。