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構(gòu)建齊抓共管大環(huán)保格局 我省出臺三條環(huán)保新規(guī)

為適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，進一步嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護工作責任，壓實生態(tài)環(huán)境保護工作責任，推進生態(tài)文明建設(shè)，打造新時代高質(zhì)量發(fā)展的“湖南樣板”。2020年12月，省委、省政府印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》（以下簡稱《責任規(guī)定》）《湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》（以下簡稱《督察辦法》）《湖南省重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）責任追究辦法》（以下簡稱《責任追究辦法》），進一步強化了生態(tài)環(huán)境保護工作責任，為助推全省大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供了法治保障。三部新規(guī)有以下幾個方面的亮點值得我們進行深度解讀和關(guān)注。

一、《責任規(guī)定》：劃清生態(tài)環(huán)境保護"責任田"

新修訂的《責任規(guī)定》與2018年責任規(guī)定相比，主要有以下三個特點：

一是進一步優(yōu)化了體例結(jié)構(gòu)。新修訂的《責任規(guī)定》按照“正文+附件”的模式，將各級黨委、人大、政府、紀檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和中央駐湘單位等一般性規(guī)定作為文件正文，將省直相關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護責任以清單形式單列，作為附件，優(yōu)化了體例結(jié)構(gòu)，既落實了中央要求，又保持了2018年責任規(guī)定的體例。

二是進一步擴大了責任主體范圍。相比此前各級黨委、政府和省直部門的環(huán)保"一崗雙責"，《責任規(guī)定》對責任主體的覆蓋橫向更廣、縱向更深�！敦熑我�(guī)定》正文部分責任部門范圍由原來的3類擴大為7類，增加了各級人大、紀檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)4類。納入附件清單的省直部門由41個調(diào)整為50個，增加了省委辦公廳、省委政法委、省人大常委會法工委、省人大環(huán)資委、省政府辦公廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門，進一步突出主體責任，做到生態(tài)環(huán)境保護責主體全覆蓋。

與此同時，《責任規(guī)定》修改完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府生態(tài)環(huán)保責任，增加了村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會生態(tài)環(huán)保責任，打通了生態(tài)環(huán)保履職的“最后一公里”�！敦熑我�(guī)定》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府（街道黨工委和辦事處）依法對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責；開展農(nóng)村飲用水水源地和耕地保護、農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈和垃圾等生物質(zhì)禁燒等，按照國家和省有關(guān)規(guī)定實施相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法。規(guī)定村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應(yīng)當宣傳普及生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護知識，引導(dǎo)村（居）民在村規(guī)民約、居民公約中規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容，組織村（居）民保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害。

三是進一步厘清了相關(guān)責任�！敦熑我�(guī)定》對照《中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》、新的法律法規(guī)和我省機構(gòu)改革“三定”方案有關(guān)規(guī)定，以及當前我省生態(tài)環(huán)境保護工作實際，進一步完善了各部門責任內(nèi)容，使得職責具體、清晰、明確，針對性和可操作性強�！敦熑我�(guī)定》將環(huán)境社會風險防范與化解職責落到實處，明確了省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住建廳等相關(guān)部門的職責，將環(huán)境社會風險防范與化解相關(guān)工作責任細化明確到位；將城管部門行政處罰權(quán)進一步明確，規(guī)定了城管部門負責行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等工作，增強了可操作性；將農(nóng)村秸稈禁燒的監(jiān)管職責落地，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導(dǎo)農(nóng)村禁止露天焚燒秸稈工作，使農(nóng)村秸稈禁燒的監(jiān)管職責落地；將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，按照“黨政同責”“一崗雙責”“三管三必須”要求，將相關(guān)工作責任明確到省高級人民法院、省人民檢察院、省自然資源廳等相關(guān)部門。

二、《督察辦法》：規(guī)范省級生態(tài)環(huán)保督察

《督察辦法》對標《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，明確省委、省政府實行生態(tài)環(huán)境保護督察制度，具有以下創(chuàng)新和突破：

一是明確了督察工作流程。按督察工作順序規(guī)定了各種類型督察的對象、內(nèi)容、開展、結(jié)果運用以及督察整改等。同時，對《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，明確參照執(zhí)行，不再重復(fù)。

二是完善了生態(tài)環(huán)境保護督察類型。結(jié)合湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察機構(gòu)設(shè)置實際，將派駐監(jiān)察調(diào)整為日常督察，使督察工作落到實處。

三是健全了督察工作協(xié)調(diào)議事機構(gòu)。按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》要求，結(jié)合湖南省實際，明確督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省長擔任、副組長由分管副省長擔任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)省生態(tài)環(huán)境廳，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

三、《責任追究辦法》：細化了重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）調(diào)查工作

建立和實施嚴格的責任追究制度，無疑將促使各級黨委、政府及相關(guān)部門看好各自的“責任田”，倒逼各級各部門齊抓共管，落實各項生態(tài)環(huán)境保護責任。

新修訂的《責任追究辦法》對重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）調(diào)查工作程序、調(diào)查成果運用、調(diào)查與問責銜接等進一步細化完善，為嚴格問責，精準問責提供了堅實的法制保障，與2018年責任追究辦法相比，主要有以下三個特點：

一是進一步壓實了部門職責。規(guī)定省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負責全省重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）的調(diào)查處理和線索受理，由省生態(tài)環(huán)境廳報省政府批準后啟動調(diào)查，省政府成立調(diào)查組。

二是進一步強化了兩法銜接。規(guī)定省紀委監(jiān)委、省人民檢察院可以提前介入，確保調(diào)查成果的直接運用，提高效率，加強了調(diào)查與問責的有機銜接，對問責情形、問責方式進行了規(guī)范和細化。

三是進一步明確了線索移送相關(guān)工作。規(guī)定對涉嫌違犯黨紀、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題線索，及時移送省紀委監(jiān)委，省紀委監(jiān)委依規(guī)依紀依法對相關(guān)責任單位和責任人作出處理，明確省紀委監(jiān)委機關(guān)負責問責。規(guī)定涉嫌環(huán)境刑事犯罪的線索，及時移送省公安廳，增強可操作性。同時，對調(diào)查信息和責任處理情況的信息公開作了規(guī)定。