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中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)湖南省洞庭湖區(qū)

化肥減量數(shù)據(jù)虛假失真問題的整改方案

    為全面貫徹落實市委辦、市政府辦《中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)湖南省洞庭湖區(qū)化肥減量數(shù)據(jù)虛假失真問題的整改方案》要求，圍繞督察問題清單，以最堅決的態(tài)度、最迅速的行動、最有力的措施抓好整改落實，推動全縣化肥減量突出問題整改到位，特制定本方案。

    一、目標(biāo)任務(wù)

    堅持問題導(dǎo)向，效果導(dǎo)向，針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報的化肥減量突出問題，切實抓好我縣化肥減量突出問題整改工作。強化組織推動，落實關(guān)鍵技術(shù)，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，力爭2021年化肥使用量減少1%以上，到“十四五”期末，實現(xiàn)化肥使用量持續(xù)負增長。

    二、整改內(nèi)容

   （一）統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。一是統(tǒng)計和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門化肥減量數(shù)據(jù)“兩張皮”。2017年-2020年，縣統(tǒng)計局出據(jù)的化肥商品施用量和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向上級業(yè)務(wù)部門上報的化肥商品施用量不一致，數(shù)據(jù)差別較大；二是2019年化肥施用量統(tǒng)計數(shù)據(jù)急劇下降。縣統(tǒng)計局向督察組提供的報表反映，2019年化肥商品施用量17.2萬噸，較上年減少5.1萬噸，減幅達22.9%，下降幅度過大，真實性存疑；三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)和上報數(shù)據(jù)不一致。2019年化肥施用量統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報原始數(shù)據(jù)不一致，統(tǒng)計年鑒化肥施用量為17.2萬噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)為20.58萬噸。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)不真實。禹山鎮(zhèn)2018年至2020年三年的化肥施用量均為一個數(shù)據(jù)，無任何變化。

   （二）工作部署推進不到位。一是責(zé)任壓的不實。責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對化肥施用量的統(tǒng)計責(zé)任沒有壓實到人；二是方案制定有空白。2019年沒有專門出臺《華容縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》。

   （三）工作督導(dǎo)考核不嚴格。一是資料臺賬考核不嚴。對相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作資料臺賬不健全的問題調(diào)查不夠、考核不嚴，導(dǎo)致從資料層面不能完全反映工作實況；二是配方施肥指導(dǎo)不夠。測土配方施肥工作存在重測土輕配方的問題，沒有指導(dǎo)落實好配方和施肥程序；三是年度考核不嚴。下達的化肥年度控制目標(biāo)，僅在形式上進行了指標(biāo)要求，沒有嚴格開展督導(dǎo)考核工作。

    三、整改措施

    （一）強化組織推動。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立華容縣化肥減量問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記、縣長任雙組長，縣委副書記、分管副縣長任副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、岳陽市生態(tài)環(huán)境局華容分局、縣統(tǒng)計局、縣財政局、縣紀監(jiān)委、縣委督查室、縣政府督查室為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定整改方案，拉條掛賬，限期整改。二是強化整改責(zé)任。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作機制和責(zé)任體系，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對化肥減量突出問題制訂具體的整改方案和措施，出臺《華容縣“十四五”化肥減量增效實施方案》，對減量施肥、測土配方、綠色生產(chǎn)、秸稈還田等措施精準量化指標(biāo)。縣統(tǒng)計局對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理、審核、上報情況進行梳理，自查自糾相關(guān)問題；制訂具體的整改方案和措施；牽頭建立信息互通平臺，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)出口一致。市生態(tài)環(huán)境局華容分局積極對接上級生環(huán)辦，出臺《華容縣2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》,督促相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好立行立改工作，督促建立長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實履行主體責(zé)任，加快推進化肥減量工作；以農(nóng)業(yè)面源污染整治為重點，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。三是強化督查考核。落實問題整改一單四制，將化肥減量增效納入縣糧食生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興績效考核重要指標(biāo)，縣紀監(jiān)委、兩辦督查室、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成聯(lián)合督查組，不定期對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門化肥減量突出問題整改情況進度督導(dǎo)，持續(xù)跟蹤問效。四是強化資金保障。縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對化肥減量增效技術(shù)推廣給予適當(dāng)資金保障，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要整合涉農(nóng)項目資金，確保各項措施落地見效。五是加強定期調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位要建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改清單，明確整改目標(biāo)、措施、整改時限、責(zé)任人，建立整改臺賬，落實專人專班，在每月18日前將整改情況上報縣化肥減量突出問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：肖春芳 13974040767，郵箱：[email protected]）。

    （二）做實減量措施。對標(biāo)對表問題清單，嚴格落實八大減肥增效舉措，強力推進整改。

    1.深入抓好測土配方施肥。一是做到工作有方案、有措施、有任務(wù)、有責(zé)任，將省、市落實測土配方施肥任務(wù)細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、大戶。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按照《測土配方施肥技術(shù)規(guī)程》，每年針對主要農(nóng)作物，主要土類，嚴格落實先測土、后配方、再施肥的要求，每1500畝耕地提取1個土壤樣方，2021年全縣完成約1000個土壤抽樣檢測。依照不同作物，科學(xué)配方，制定施肥建議卡發(fā)放到村場和大戶。每年做5-10個肥料利用率試驗和配方肥校正試驗，科學(xué)調(diào)整配方。二是加強農(nóng)企合作和種養(yǎng)結(jié)合。引導(dǎo)肥料生產(chǎn)企業(yè)按縣域測土情況和作物類型生產(chǎn)配方肥，鼓勵經(jīng)銷商銷售配方肥，農(nóng)民施用配方肥。三是在“十四五”期間年扶持引導(dǎo)5家以上社會化服務(wù)組織，根據(jù)就近原則，為農(nóng)民提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務(wù)。四是根據(jù)不同耕作制度、耕作方式、土壤類型，每年開展500戶以上施肥調(diào)查和配方肥施用滿意度回訪。五是加強科學(xué)施肥信息服務(wù)。逐步推廣湖南省測土配方施肥手機專家系統(tǒng)APP，2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員、科技示范戶APP應(yīng)用全覆蓋，2025年全縣新型經(jīng)營主體覆蓋率達80%以上，依托湖南農(nóng)業(yè)“12316”開展化肥減量技術(shù)咨詢服務(wù)，配套建立咨詢專家?guī)臁?/p>

    2.著力發(fā)展綠肥生產(chǎn)。廣泛開展綠肥全程機械化輕簡栽培與高效利用示范，加強綠肥良繁育體系建設(shè)，促進綠肥生產(chǎn)發(fā)展。以種糧大戶、種糧專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體為重點，采用政府采購或補貼方式，提高綠肥種植比例，2021年在上年基礎(chǔ)上增加2萬畝。

    3.大力普及秸稈還田。組織實施耕地保護與質(zhì)量提升補貼項目，大力推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)。加大對水稻、油菜等作物秸稈腐熟還田技術(shù)補貼力度，2021年還田面積增加5萬畝。

   4.深入促進水肥一體化。結(jié)合高效節(jié)水灌溉，示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等技術(shù)，加強水肥同步管理，促進水肥耦合與一體化下地，重點在葡萄、蔬菜等園藝作物上推廣水肥一體化技術(shù)，通過政府采購扶持引導(dǎo)發(fā)展水肥一體化0.2萬畝，輻射帶動0.3萬畝，全年共增加0.5萬畝以上。

    5.有序推進有機肥替代化肥。推進畜禽糞便資源化利用。督導(dǎo)全縣6個有機肥加工基地，發(fā)展“規(guī)模養(yǎng)殖+沼氣+社會化出渣運肥”模式，年加工有機肥4萬噸以上；整合適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金，每年支持30戶種養(yǎng)大戶開展畜禽糞便就近回田；引導(dǎo)章華、禹山、三封、東山等丘陵地區(qū)開展果菜茶有機肥替代化肥0.5萬畝；在高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、旱改水、土地增減掛項目區(qū)，增施有機肥提升耕地地力。“十四五”期間，有機肥代替化肥年遞增5%。

    6.不斷提升耕地地力。新建高標(biāo)準農(nóng)田8萬畝 ，改善耕作條件，提升土壤保水保肥供肥能力，增施商品有機肥4萬噸。

    7.持續(xù)推廣稻油水旱輪作。2021年在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施稻油水旱輪作2.3萬畝，良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，大力推廣稻蝦、稻鴨、稻菜等高效生態(tài)種養(yǎng)模式，從源頭減少化肥投入。

    8.鞏固大湖禁投成果。健全投入品報備機制，對全縣大水面投肥機船固定封存,未報批不得入湖作業(yè)。在重點區(qū)域張貼舉報投肥獎勵告示,對舉報投肥查證屬實的,給予線索人適當(dāng)獎勵。確保2021年全縣30個大水面化肥零投放。

    （三）夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)。一是及時出臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)問題整改實施方案。5月底前完成自查自糾，完成種糧大戶、合作社、化肥經(jīng)銷商抽樣調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計梳理，準確統(tǒng)計2020年化肥施用量底數(shù)，為后段化肥減量推進打好基礎(chǔ)。二是及時完善相關(guān)制度。修改完善數(shù)據(jù)采集、處理、上報、發(fā)布和管理制度；建立完善實施源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯問責(zé)機制；建立完善統(tǒng)計資料保存管理制度，對統(tǒng)計調(diào)查取得的原始資料、統(tǒng)計臺賬、綜合資料、統(tǒng)計報告、重要文件及其他有保存價值的資料，按照檔案管理標(biāo)準進行規(guī)范化裝訂、歸檔管理。三是夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。提高專職統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)。四是加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)督導(dǎo)。常態(tài)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作，每年至少進行兩次統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)督、指導(dǎo)。五是嚴格規(guī)范統(tǒng)計臺賬。確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門統(tǒng)計臺賬真實、完整、連續(xù)、準確，原始記錄與統(tǒng)計臺賬內(nèi)容銜接、數(shù)據(jù)一致。

   （四）強化宣傳指導(dǎo)。一是開展集中督導(dǎo)。5月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組建7個化肥減量突出問題整改工作督導(dǎo)組，由副局長帶隊，深入全縣集中開展化肥減量突出問題整改督導(dǎo)。二是開展集中培訓(xùn)。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，開展綠色施肥技術(shù)培訓(xùn)專班，十四五期間，年培訓(xùn)農(nóng)技人員、新型經(jīng)營主體1000人次以上。三是開展集中入戶。開展“百名農(nóng)技干部進萬戶農(nóng)家”專題活動�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織30名技術(shù)骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)70名基層農(nóng)技人員，進村入戶送技術(shù)規(guī)程、送政策精神、送咨詢服務(wù)。四是開展集中宣傳。通過發(fā)放公開信、召開廣播會、出動宣傳車，縣級融媒體專題宣傳等多種方式，大力宣傳環(huán)保施肥、綠色施肥理念，增強農(nóng)民科學(xué)用肥意識。