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華容縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局洞庭湖域總磷

濃度偏高問(wèn)題整改方案

    為切實(shí)抓好湖南省突出環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指出我縣洞庭清波總磷濃度偏高問(wèn)題整改工作，根據(jù)縣委、縣政府安排，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本方案。

    一、整改目標(biāo)

    農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)藥化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；確保排向重點(diǎn)水域的養(yǎng)殖尾水總磷濃度低于0.2mg/L，達(dá)地表水河流Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)、省控制斷面1公里范圍內(nèi)垂釣、捕撈等漁業(yè)活動(dòng)得到有效管控。

    二、整改措施

    （一）突出抓好化肥減量增效

    1、深入抓好測(cè)土配方施肥。一是做好土壤檢測(cè)。按照《測(cè)土配方施肥技術(shù)規(guī)程》，針對(duì)主要農(nóng)作物，嚴(yán)格落實(shí)先測(cè)土、后配方、再施肥的要求。結(jié)合耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)估、測(cè)土配方施肥，2021年土樣抽樣檢測(cè)1095個(gè)。二是每年根據(jù)土壤檢測(cè)結(jié)果，制定不同作物配方施肥建議卡，做到村級(jí)測(cè)土配方施肥建議卡100%上墻。三是加強(qiáng)農(nóng)企合作。引導(dǎo)岳陽(yáng)市優(yōu)樂(lè)化肥責(zé)任有限公司、華容縣三農(nóng)興供銷服務(wù)有限公司等企業(yè)持續(xù)為我縣大戶開展測(cè)土配方施肥專業(yè)化服務(wù)。四是每年開展5-10個(gè)肥料利用率試驗(yàn)和配方肥校正試驗(yàn)，并做好配方施肥滿意度調(diào)查回訪，科學(xué)調(diào)整配方。五是加強(qiáng)科學(xué)施肥信息服務(wù)。逐步推廣測(cè)土施肥手機(jī)專家系統(tǒng)APP，2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員、科技示范戶APP應(yīng)用全覆蓋，2025年全縣新型經(jīng)營(yíng)主體覆蓋率達(dá)80%以上，依托湖南農(nóng)業(yè)“12316”開展化肥減量技術(shù)咨詢服務(wù)，配套建立咨詢專家?guī)臁?/p>

    2、大力發(fā)展綠肥生產(chǎn)。以種糧大戶、種糧專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，2021年新發(fā)展種植綠肥2萬(wàn)畝，在萬(wàn)庾、禹山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范推廣綠肥新品種，全程輕簡(jiǎn)栽培與高效利用技術(shù)。

    3.推廣普及秸稈還田。進(jìn)一步嚴(yán)格秸稈禁燒，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門監(jiān)管指導(dǎo)，充分利用農(nóng)機(jī)業(yè)主秸稈還田與項(xiàng)目資金掛鉤等手段，禁止收割機(jī)不帶粉碎裝置下田，2021年新增秸稈粉碎還田面積5萬(wàn)畝以上。

    4.大力推廣水肥一體化。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等技術(shù)，加強(qiáng)水肥同步管理，促進(jìn)水肥耦合與一體化下地，2021年全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)水肥一體化技術(shù)應(yīng)用面積在去年基礎(chǔ)上增加0.5萬(wàn)畝。

    5.推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。一是推進(jìn)畜禽糞便資源化利用。督導(dǎo)全縣6個(gè)有機(jī)肥加工基地，發(fā)展 “規(guī)模養(yǎng)殖+沼氣+社會(huì)化出渣運(yùn)肥”模式，年加工有機(jī)肥4萬(wàn)噸以上。二是整合適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金，每年支持30戶種養(yǎng)大戶開展畜禽糞便就近回田。三是引導(dǎo)農(nóng)戶在章華、禹山、三封、東山等丘陵地區(qū)開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥0.5萬(wàn)畝。四是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱改水、土地增減掛項(xiàng)目區(qū)，增施有機(jī)肥提升耕地地力�！笆�四五”期間，有機(jī)肥代替化肥年遞增5%。

    6.鞏固大湖禁投成果。建立投入品報(bào)備機(jī)制，對(duì)全縣大水面投肥機(jī)船固定封存,未報(bào)批不得入湖作業(yè)。在重點(diǎn)區(qū)域貼出舉報(bào)投肥重獎(jiǎng)的告示,發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)舉報(bào)投肥查證屬實(shí)的,給予線索人一次性5000元獎(jiǎng)勵(lì)。2021年全縣30大水面化肥零投放。

    7.提升耕地地力。2021年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積8萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕作條件、保水保肥供肥能力有效提升。

    8.推廣稻油水旱輪作。2021年在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施稻油水旱輪作2.3萬(wàn)畝，良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，深耕改土，培肥地力。大力推廣稻蝦、稻鴨、稻菜等高效生態(tài)種養(yǎng)模式，從源頭減少化肥投入。

    （二）嚴(yán)格開展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)

    1、推進(jìn)高效低毒農(nóng)藥替代。一是強(qiáng)化病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警。樹立“精準(zhǔn)、綠色、服務(wù)”測(cè)報(bào)新理念，科學(xué)監(jiān)測(cè)病蟲，及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警，提高病蟲預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)十天之內(nèi)的短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)98%以上，中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到95%。二是推廣低毒低殘留農(nóng)藥。擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施范圍，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，爭(zhēng)取環(huán)境友好型藥劑應(yīng)用比例2021年達(dá)93%以上。三是強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)科學(xué)用藥。大力推廣種子包衣、種子藥劑處理、水稻秧田施“送嫁藥”等技術(shù)措施，減少大田防治次數(shù)。四是普及科學(xué)用藥知識(shí)。結(jié)合化肥減量以培訓(xùn)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)藥經(jīng)銷商和農(nóng)戶為重點(diǎn)，宣傳普及農(nóng)藥科學(xué)安全使用知識(shí)，避免或減少農(nóng)藥經(jīng)銷商過(guò)多過(guò)量向農(nóng)民推薦用藥，讓農(nóng)民用好藥、少用藥。

   2、深入抓好統(tǒng)防統(tǒng)治。以提升服務(wù)能力和水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)組織，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治快速發(fā)展。全縣完成專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率42%以上。

    3、推進(jìn)綠色防控技術(shù)示范。選擇基礎(chǔ)條件好的糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（三封寺、東山、鲇魚須、萬(wàn)庾、禹山、章華等）、蔬菜重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（三封寺、插旗、新河、章華、禹山、操軍等）為主推廣綠色防控技術(shù)，具體包括全面應(yīng)用統(tǒng)一品種、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一翻耕滅蛹、田埂種豆、人工摘除卵塊等農(nóng)業(yè)防治技術(shù)、直播田拌種技術(shù)，田埂種植油葵、玉米、香根草等誘集帶，昆蟲性誘劑、色板（黃板、藍(lán)板）和風(fēng)吸式太陽(yáng)能殺蟲燈誘殺技術(shù)、 綠僵菌、四霉素等生物農(nóng)藥的使用、農(nóng)藥減量控害助劑的運(yùn)用等。通過(guò)核心區(qū)示范帶動(dòng)，輻射面積37.8萬(wàn)畝。

    4、推進(jìn)施藥器械更新?lián)Q代。以高效現(xiàn)代施藥機(jī)械替代低效落后施藥器械，提高效率、效能、效果和效益。2021年在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)行追加補(bǔ)貼或贈(zèng)送植保無(wú)人機(jī)，扶持5-8個(gè)服務(wù)組織進(jìn)行高效藥械能力提升，帶動(dòng)全縣服務(wù)組織新增大中型高效施藥機(jī)械24臺(tái)以上。

    5、推進(jìn)精準(zhǔn)施藥技術(shù)示范。以精準(zhǔn)優(yōu)施藥技術(shù)替代傳統(tǒng)落后的施藥技術(shù)。主要是推廣普及農(nóng)藥噴霧助劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，以專業(yè)化服務(wù)組織作為推廣平臺(tái)，建立農(nóng)藥噴霧助劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑應(yīng)用示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮樣板示范作用，快速擴(kuò)大應(yīng)用面積，2021年全縣完成推廣應(yīng)用農(nóng)藥減量控害助劑35萬(wàn)畝次以上。

   6、著力推廣電解水技術(shù)示范。電解水為小分子團(tuán)水，可以促進(jìn)植物對(duì)農(nóng)藥的吸收，同時(shí)增加植物葉片對(duì)農(nóng)藥的附著能力，能有效減少化學(xué)農(nóng)藥用量50%以上。2021年擬在三封寺鎮(zhèn)、治河渡鎮(zhèn)、插旗鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、梅田湖鎮(zhèn)等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展電解水技術(shù)示范2萬(wàn)畝以上。

    （三）抓好漁業(yè)健康養(yǎng)殖

    1、落實(shí)東湖治理,增強(qiáng)水體自凈能力。積極督促大水面實(shí)行限產(chǎn)減量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),生態(tài)修復(fù),降低水體磷含量。一是種水草。繼續(xù)在東湖種植1500畝輪葉黑藻和苦草等沉水植物,在岸線邊種植紅蓮、浮蓮等挺水和浮水植物,形成三級(jí)植物群落,分別吸附和轉(zhuǎn)化水體上下層氮磷。二是投螺蚌。計(jì)劃在精養(yǎng)池塘培育仔蚌1000萬(wàn)只,大湖底播大規(guī)格仔蚌1000萬(wàn)只,底播螺螄100萬(wàn)斤。三是調(diào)結(jié)構(gòu)。2021年?yáng)|湖魚種投放由2020年的120萬(wàn)尾減少到60萬(wàn)尾,增加白鰱魚種投放比例,魚產(chǎn)量由2020年500萬(wàn)斤減少到300萬(wàn)斤。四是凈水質(zhì)。適時(shí)、適量投入生石灰、微生物制劑等,轉(zhuǎn)換水中溶解磷,達(dá)到凈化水質(zhì),調(diào)節(jié)水PH值的效果。

    2、推進(jìn)養(yǎng)殖尾水處理，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)團(tuán)洲鄉(xiāng)團(tuán)華村1600畝、東湖漁場(chǎng)300多畝精養(yǎng)池塘,采取生態(tài)溝渠+三池兩壩技術(shù)工藝進(jìn)行池塘養(yǎng)殖尾水治理。對(duì)其它集中連片精養(yǎng)魚池實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,搭配養(yǎng)殖濾食性魚類放養(yǎng)比例，餌肥管控，實(shí)現(xiàn)以漁控水，以漁抑藻。確保養(yǎng)殖尾水排放下游符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（總磷濃度不高于0.5mg/L）,排向重點(diǎn)水域（長(zhǎng)江、洞庭湖、華容河、藕池河、東湖等重要水域）的水質(zhì)，其總磷濃度必須低于0.2mg/L,未經(jīng)允許擅自排放的，必須立即關(guān)閉水閘，并追究屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的責(zé)任。

    （四）抓好畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管

    1、完善糞污處理設(shè)施。加快畜禽糞污資源化利用，著力提升畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率。大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)糞污處理設(shè)施裝備全配套；所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%以上。

    2、嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)納入重點(diǎn)污染源管理，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)、水利等部門聯(lián)合審批，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)行環(huán)境影響登記表制度，對(duì)設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施排污許可制度。將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配備視頻監(jiān)控設(shè)施，記錄糞污處理、運(yùn)輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運(yùn)偷排。完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、共享直聯(lián)的管理平臺(tái)。

   （五）強(qiáng)化垂釣及非法捕撈管控。一是設(shè)立永久性標(biāo)示。在省控以上斷面范圍內(nèi)設(shè)立永久性“禁止垂釣”、“禁止捕撈”等標(biāo)示。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管。各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門隊(duì)伍對(duì)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)活動(dòng)每日進(jìn)行監(jiān)管。三是安裝攝像頭。在省控以上斷面安裝監(jiān)控?cái)z像頭，24小時(shí)監(jiān)控非法捕撈、垂釣行為，發(fā)現(xiàn)一起即處理一起。

    三、組織保障

   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局長(zhǎng)黎志良同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)劉紹波、包榮平、蔣石容、毛和平同志為副組長(zhǎng)，漁政管理站、種植業(yè)管理股、辦公室、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用股、漁業(yè)漁政股、畜牧獸醫(yī)股、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、植保站、土肥站等相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的洞庭湖域總磷濃度偏高問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉湖海同志兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

    (二)完善責(zé)任機(jī)制。全縣要建立“組巡查、村為主、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、縣監(jiān)管”的常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行“一單四制”(問(wèn)責(zé)清單、責(zé)任制、巡查制、報(bào)表制、追究制)的工作制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人親自抓，明確牽頭責(zé)任單位和責(zé)任人;對(duì)整改問(wèn)題清單，抓緊研究制定本區(qū)域的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，推進(jìn)各項(xiàng)整改任務(wù)落地落實(shí)。

    (三)嚴(yán)格督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)要加強(qiáng)對(duì)洞庭湖域總磷濃度偏高問(wèn)題整改工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付，推動(dòng)不力的相關(guān)責(zé)任人適時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序;縣里也將組織專項(xiàng)檢查，對(duì)工作推進(jìn)不力、整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由“兩辦”督查室下發(fā)通報(bào)，年底上報(bào)縣績(jī)效辦予以適當(dāng)扣分，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重，涉嫌違紀(jì)違法的，交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行處理。