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為保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)種地群眾利益和提升耕地地力水平，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳  關(guān)于印發(fā)<湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案>的通知》湘政辦發(fā)〔2022〕69號(hào)、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財(cái)政廳  關(guān)于<貫徹落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策>的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號(hào)）、《湖南省財(cái)政廳  關(guān)于<提前下達(dá)2024年中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金>的通知》（湘財(cái)預(yù)〔2023〕329號(hào)）、《華容縣人民政府辦公室  關(guān)于印發(fā)<華容縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案>的通知》（華政辦發(fā)〔2023〕8號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)。

（一）保障國(guó)家糧食安全。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，鼓勵(lì)傾斜支持糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)，確保每年完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

（二）維護(hù)種地農(nóng)民利益。強(qiáng)化正向激勵(lì)，在保障耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民既得利益不受損基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)多種糧、種好糧。

（三）提升耕地地力水平。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放與耕地保護(hù)行為相掛鉤機(jī)制，保障耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。

二、主要內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，具體包括以下三種情形：一是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方自行實(shí)施或組織耕種的，補(bǔ)貼資金由承包方領(lǐng)�。欢�是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營(yíng)方，且承包方、經(jīng)營(yíng)方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補(bǔ)貼資金受益人，流轉(zhuǎn)協(xié)議報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)備案后，按照協(xié)議執(zhí)行；三是沒(méi)有確權(quán)頒證到承包方的村組未發(fā)包土地和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為村組集體、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，如有協(xié)議的按照備案協(xié)議約定對(duì)實(shí)際種植者進(jìn)行補(bǔ)貼。針對(duì)承包方發(fā)生身份轉(zhuǎn)變導(dǎo)致出現(xiàn)補(bǔ)貼歸屬爭(zhēng)議問(wèn)題：承包方家庭成員發(fā)生變動(dòng)且不影響承包合同效力的，其承包權(quán)不變，繼續(xù)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；承包方為整體消亡戶的，應(yīng)及時(shí)銷戶，不再享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。一是對(duì)已確權(quán)頒證到戶的耕地，以2023年農(nóng)戶實(shí)際種植作物的耕地面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，按照95元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；二是對(duì)暫未確權(quán)頒證到戶的村組未發(fā)包土地和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地，由所在村（社區(qū)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府核實(shí)耕地面積后，以2023年實(shí)際種植作物的耕地面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，按照95元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；三是耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金（結(jié)余）用于對(duì)核心區(qū)域雙季稻生產(chǎn)的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)70元/畝。

（三）補(bǔ)貼發(fā)放負(fù)面清單。以下情形不得發(fā)放補(bǔ)貼：

1.已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地；

2.已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；

3.成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；

4.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；

5.占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；

6.長(zhǎng)年拋荒的耕地。對(duì)拋荒一年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格；

7.永久基本農(nóng)田“非糧化”取消補(bǔ)貼資格。各單位根據(jù)縣田長(zhǎng)制下達(dá)的永久基本農(nóng)田耕地“非糧化”圖斑剔除耕地面積；

8.違反耕地保護(hù)的其他情形。

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導(dǎo)農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施保護(hù)耕地、提升地力。

（四）補(bǔ)貼資金發(fā)放。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放嚴(yán)格按照“農(nóng)戶申報(bào)→村組公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)核錄→縣級(jí)核發(fā)”的程序開(kāi)展補(bǔ)貼兌付工作。農(nóng)戶自行向村民小組組長(zhǎng)申報(bào)登記確權(quán)頒證到戶耕地上實(shí)際種植作物的耕地面積等相關(guān)信息，村民小組組長(zhǎng)逐戶核實(shí)后，如實(shí)匯總報(bào)村委會(huì)，村委會(huì)對(duì)本村各村民小組上報(bào)的數(shù)據(jù)逐戶核實(shí)，在村內(nèi)公示到人，公示時(shí)間不得少于7個(gè)工作日，并拍照保存，接受群眾監(jiān)督，公示無(wú)異議后，村委會(huì)將申報(bào)數(shù)據(jù)匯總，經(jīng)村（社區(qū)）黨總書記簽字后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各村上報(bào)數(shù)據(jù)，組織逐村復(fù)核上報(bào)數(shù)據(jù)，并將核定后的數(shù)據(jù)公示到村，公示期不少于7個(gè)工作日，公示無(wú)異議后，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心將申報(bào)數(shù)據(jù)匯總，經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任及相關(guān)部門簽字后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字確認(rèn)，上報(bào)至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)抽查核實(shí)并提出補(bǔ)貼資金發(fā)放建議，縣財(cái)政局審核后按程序發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金。所有直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金均要通過(guò)湖南省惠民惠農(nóng)“一卡通”陽(yáng)光審批系統(tǒng)發(fā)放，村組集體、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的，應(yīng)撥付到其對(duì)公賬戶。補(bǔ)貼資金必須于當(dāng)年6月30日前發(fā)放完畢。

三、工作要求

(一)落實(shí)工作責(zé)任。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的發(fā)放工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，由業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，制定切實(shí)可行的工作方案，嚴(yán)格按照《華容縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)< 華容縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案>的通知》(華政辦發(fā)〔2023〕8號(hào))執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要統(tǒng)籌本轄區(qū)村、社區(qū)做好補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、采集、錄入工作，確保補(bǔ)貼資金科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)放。

(二)加強(qiáng)政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財(cái)政局要強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策解讀，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部，準(zhǔn)確把握耕地地力補(bǔ)貼的政策目標(biāo)和管理要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策宣傳，通過(guò)張榜公示、發(fā)放明白卡等渠道，重點(diǎn)明確補(bǔ)貼政策與耕地地力保護(hù)責(zé)任相掛鉤的任務(wù)要求，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺(jué)保護(hù)耕地提升地力的積極性和主動(dòng)性，貫徹落實(shí)好黨中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

(三)嚴(yán)格補(bǔ)貼發(fā)放。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼按照《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖南省財(cái)政廳關(guān)于加快推進(jìn)相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目“ 一 卡通”陽(yáng)光審批系統(tǒng)推廣運(yùn)用的通知》(湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕50號(hào)) 文件要求，所有直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金均要通過(guò)湖南省惠民惠農(nóng)“一卡通”陽(yáng)光審批系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)、錄入、公示、審核。補(bǔ)貼發(fā)放嚴(yán)格按照《華容縣人民政府 辦公室關(guān)于印發(fā)<華容縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法>的 通知》(華政辦發(fā)〔2023〕7號(hào))執(zhí)行。

(四)強(qiáng)化工作保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)的采集，對(duì)其采集數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，依托相關(guān)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)備，加大對(duì)耕地使用情況核實(shí)力度，采取定期與不定期、明查與暗訪、專項(xiàng)檢查、交叉檢查等形式， 對(duì)耕地面積核定、協(xié)議簽訂備案、補(bǔ)貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán) 格監(jiān)管，嚴(yán)防“跑冒滴漏”,對(duì)騙取、貪污、擠占、挪用或違 規(guī)發(fā)放等行為、依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。嚴(yán)禁任何部門和單位直接從農(nóng)戶補(bǔ)貼存折(或補(bǔ)貼卡)中扣繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)老欠、“一事一 議”等費(fèi)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得擅自出臺(tái)政策，將補(bǔ)貼資金直接扣減用于農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)等政策中應(yīng)由農(nóng)民自行繳納的部分。

                                    華容縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局            

                                     2024年6月24日