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　　為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省、市、縣委政府有關(guān)決策部署，加快推進(jìn)我縣地膜污染防治，有效治理農(nóng)田“白色污染”，根據(jù)《2024年湖南省地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（湘農(nóng)辦發(fā)〔2024〕76號(hào)）、岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《2024年岳陽市地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（岳農(nóng)函〔2024〕55號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　項(xiàng)目實(shí)施期間，在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)推進(jìn)，加大宣傳力度，因地制宜推廣應(yīng)用高強(qiáng)度加厚地膜4萬畝、全生物降解地膜4.2萬畝，探索農(nóng)膜回收體系建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分調(diào)動(dòng)地膜生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、回收利用企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多方積極性，共同推進(jìn)地膜污染防治工作；加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)禁“非標(biāo)地膜”入市下田；健全農(nóng)田殘留地膜回收體系，保障農(nóng)膜處置率穩(wěn)定在83%以上，逐步建立農(nóng)田殘膜污染防控長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)推進(jìn)高強(qiáng)度加厚地膜。根據(jù)我縣實(shí)際選擇覆膜作物，優(yōu)先選擇水稻、棉花、玉米等作物，從源頭保障地膜的可回收性，支持推廣使用0.015毫米及以上的高強(qiáng)度加厚地膜。其中，高強(qiáng)度加厚地膜覆蓋使用時(shí)間和力學(xué)性能指標(biāo)應(yīng)不低于《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB 13735—2017）中有關(guān)要求，保障地膜使用后能夠有效回收。產(chǎn)品原材料中不得加入再生料及國(guó)家明確禁止使用、不利于作物生長(zhǎng)的有害土壤的助劑，總灰分控制在0.5%以內(nèi)。

　�。ǘ�）穩(wěn)步推廣全生物降解地膜。根據(jù)我縣實(shí)際選擇覆膜作物，優(yōu)先選擇南瓜、豇豆、西瓜等作物，穩(wěn)步推廣符合《全生物農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB/T 35795-2017）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的全生物降解地膜（主要成分為具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族—芳香族共聚酯等生物質(zhì)材料，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烴類原料，可加入適當(dāng)比例的淀粉、纖維素等，以及其他無環(huán)境危害的無機(jī)填充物、功能性助劑）。原則上，產(chǎn)品水蒸氣透過率在400 g/（m2·24h）以下，有效使用壽命在60天以上，確保產(chǎn)品與區(qū)域氣候資源條件相適應(yīng)，與作物生長(zhǎng)功能需求相匹配。

　　（三）科學(xué)開展地膜回收工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培育專業(yè)化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、第三方機(jī)構(gòu)回收等多元化回收機(jī)制，不斷健全廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、垃圾分類等任務(wù)，完善田間廢舊農(nóng)膜收集設(shè)施，將廢棄地膜納入農(nóng)村生活垃圾收集處理體系，進(jìn)行無害化處理，提升地膜資源化再利用能力。

　�。ㄋ模╅_展地膜使用回收臺(tái)賬建設(shè)試點(diǎn)工作。依托省級(jí)地膜科學(xué)使用回收技術(shù)指導(dǎo)專家組優(yōu)勢(shì)，在我縣開展地膜臺(tái)賬體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　三、實(shí)施內(nèi)容

　　采取試點(diǎn)先行與典型推廣相結(jié)合、加厚地膜與生物降解膜相互補(bǔ)的模式，合理規(guī)范使用地膜產(chǎn)品，加快構(gòu)建廢舊地膜污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，有效提高地膜科學(xué)使用回收水平，健全農(nóng)膜高效回收利用體系，逐步解決傳統(tǒng)地膜回收難、替代成本高的問題。

　　1.強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)地膜科學(xué)使用。

　　大力開展宣傳與培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)推廣典型模式和良好做法在全縣進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，大力宣傳推廣地膜高效科學(xué)覆蓋技術(shù)，探索通過推廣優(yōu)良品種、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、改進(jìn)覆蓋技術(shù)等方式科學(xué)培訓(xùn)指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展地膜減量使用、高效利用的新途徑不斷提高地膜使用效率，降低使用強(qiáng)度。通過印發(fā)折頁、手冊(cè)、窗欄、展板、宣傳車、懸掛橫幅等方式全面開展宣傳，通過開展培訓(xùn)講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式進(jìn)行技術(shù)推廣。引導(dǎo)農(nóng)戶和主體把使用高強(qiáng)度加厚地膜和全生物降解地膜化為自覺行為，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，利用多媒體進(jìn)行報(bào)道，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高各級(jí)政府、社會(huì)公眾及廣大農(nóng)戶對(duì)地膜回收行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶及新型經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)使用地膜、積極回收舊膜,有效發(fā)揮其地膜回收主體作用引導(dǎo)地膜生產(chǎn)者、銷售者依法履行回收責(zé)任，為推進(jìn)全縣廢舊地膜回收利用工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　2.物化補(bǔ)貼，科學(xué)推進(jìn)地膜應(yīng)用。

　　本項(xiàng)目主要采取物化補(bǔ)貼的方式，由項(xiàng)目單位按照中央財(cái)政資金補(bǔ)貼額度以及2024年推廣任務(wù)數(shù)進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)以實(shí)物分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)至各類新型經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)戶。

　　高強(qiáng)度加厚地膜試點(diǎn):中央財(cái)政資金補(bǔ)貼4萬畝。繼續(xù)采取“一年支持、兩年鞏固、三年建成機(jī)制”的方式，補(bǔ)貼形式采取物化補(bǔ)貼方式，在逐步培育形成以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的運(yùn)行模式后支持政策將逐步退出。

　　全生物降解地膜試點(diǎn):中央資金輻射帶動(dòng)4.2萬畝。補(bǔ)貼形式采取物化補(bǔ)貼方式，待市場(chǎng)逐漸成熟，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)后中央財(cái)政將逐步降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，形成“農(nóng)民自愿、企業(yè)受益、環(huán)境改善”的良性循環(huán)發(fā)展模式。

　�、倜鞔_使用主體。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，推薦上報(bào)(重點(diǎn)主體名稱、試點(diǎn)面積、作物類型)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)中心審核把關(guān)，確定綜合實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體以及種植面積廣，積極性高的種植農(nóng)戶參與試驗(yàn)示范工作，確保地膜試驗(yàn)示范落地見效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜使用需求進(jìn)行核實(shí)，將核實(shí)后的種植面積以及花名冊(cè)在政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7天，公示完成后將花名冊(cè)以正式文件報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)中心，底表及公示資料由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存。

　�、诘啬な褂脴�(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我縣實(shí)際選擇覆膜作物，優(yōu)先選擇水稻、棉花、玉米等作物，支持推廣使用0.015毫米及以上的高強(qiáng)度加厚地膜，從源頭保障地膜的可回收性。其中，高強(qiáng)度加厚地膜覆蓋使用時(shí)間和力學(xué)性能指標(biāo)應(yīng)不低于《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》(GB 13735-2017)中I類耐老化地膜有關(guān)要求即有效覆蓋使用時(shí)間不低于180天，且使用后最大拉伸負(fù)荷斷裂標(biāo)稱應(yīng)變等力學(xué)性能指標(biāo)不小于初始值的50%，保障地膜使用后能夠有效回收。產(chǎn)品原材料中不得加入再生料及國(guó)家明確禁止使用、不利于作物生長(zhǎng)的有害土壤的助劑，總灰分控制在0.5%以內(nèi)。

　　穩(wěn)步推廣符合《全生物農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB/T35795-2017）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的全生物降解地膜(主要成分為具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族一芳香族共聚酯等生物質(zhì)材料，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烴類原料，可加入適當(dāng)比例的淀粉、纖維素等，以及其他無環(huán)境危害的無機(jī)填充物、功能性助劑)。原則上，產(chǎn)品水蒸氣透過率在400g/(m·24h)以下，有效使用壽命在60天以上，具體指標(biāo)根據(jù)我縣不同作物種類、生產(chǎn)條件等確定。

　�、壅袠�(biāo)采購(gòu)物資。通過公開招標(biāo)程序，政府集中統(tǒng)一采購(gòu)高強(qiáng)度加厚地膜和全生物降解地膜。并在地膜外包裝顯著位置對(duì)政府采購(gòu)物資加注標(biāo)識(shí)“華容縣政府采購(gòu)補(bǔ)貼地膜”，防止倒賣販賣政府采購(gòu)地膜。此外，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)中心敦促中標(biāo)方務(wù)必在用膜高峰期(即2025年3月15日)之前將地膜發(fā)放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以此保障農(nóng)膜及時(shí)投入使用。

　�、芪锘�補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及面積�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)中心根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻、棉花、南瓜、玉米、豇豆、辣椒、西瓜、葡萄等作物種植面積進(jìn)行合理規(guī)劃。

　　高強(qiáng)度加厚地膜：按兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和面積進(jìn)行補(bǔ)貼，共計(jì)補(bǔ)貼4 萬畝。一是補(bǔ)貼 0.025 毫米高強(qiáng)度加厚地膜，按每畝30元的標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)行物化補(bǔ)貼，主要用于水稻育秧;二是補(bǔ)貼0.015毫米雙色地膜，按每畝30元的標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)行物化補(bǔ)貼，主要用于棉花、玉米、蔬菜等。

　　全生物降解地膜：按兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和面積進(jìn)行補(bǔ)貼，共計(jì)補(bǔ)貼4.2萬畝。一是補(bǔ)貼全生物可降解地膜2萬畝；按每畝40.5元的標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)行物化補(bǔ)貼，主要用于南瓜種植和栽培(南瓜覆膜面積較一般作物覆膜面積少)；二是補(bǔ)貼全生物可降解地膜2.2萬畝，按每畝60元的標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)行物化補(bǔ)貼，主要用于豇豆、西瓜等。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到農(nóng)膜時(shí)必須認(rèn)真核對(duì)品類及數(shù)量,確保與商家提供的收貨單一致，并指定專人進(jìn)行簽收，及時(shí)發(fā)放到位。

　　每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成2-3個(gè)高強(qiáng)度加厚地膜和全生物可降解地膜應(yīng)用示范點(diǎn)。

　　3.科學(xué)布點(diǎn)，開展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)。

　　根據(jù)《湖南省農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)方案》，嚴(yán)格按照《農(nóng)田地膜殘留量限值及測(cè)定(GB/T25413-2010)》技術(shù)規(guī)范要求開展地膜殘留監(jiān)測(cè)，合理開展點(diǎn)位布設(shè)、監(jiān)測(cè)取樣、送樣、數(shù)據(jù)調(diào)查、監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作，計(jì)算農(nóng)田殘膜總量，及時(shí)掌握全縣地膜殘留污染動(dòng)態(tài)變化,科學(xué)評(píng)價(jià)全縣地膜殘留污染狀況與治理成效。在全縣設(shè)置農(nóng)膜使用面積最廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置6個(gè)農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)地膜殘留監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，掌握重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)用地膜殘留狀況和變化趨勢(shì)，評(píng)價(jià)農(nóng)田地膜污染程度，為加強(qiáng)地膜殘留污染的監(jiān)管、防控、治理以及綜合考評(píng)提供科學(xué)依據(jù)。

　　4.試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，開展地膜適應(yīng)性探索。

　　在全縣遴選出實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，針對(duì)全縣主要作物種植的有關(guān)特性,為全縣作物栽培科學(xué)推廣生物可降解地膜提供技術(shù)支撐，在試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展全生物可降解地膜覆蓋栽培的功能適應(yīng)性、降解可控性、效益影響性等評(píng)價(jià)，全面觀察、記載全生物可降解地膜的降解情況，總結(jié)形成相應(yīng)栽培技術(shù)措施、數(shù)據(jù)等，重點(diǎn)探索全生物降解地膜在不同土壤、不同作物具有的適應(yīng)性情況。

　　5.政府推動(dòng)，建立健全科學(xué)高效回收利用體系。

　�、倏h人民政府統(tǒng)一部署，建立全縣農(nóng)膜回收利用體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培育專業(yè)化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建政府推動(dòng)、社會(huì)參與的農(nóng)膜回收體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自然條件、資源稟賦和地膜使用特點(diǎn)，分區(qū)域、分作物優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，不斷提升地膜資源化再利用能力。鼓勵(lì)統(tǒng)籌人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、垃圾分類等任務(wù)，完善田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾收集設(shè)施，由使用者從農(nóng)田中移除后,將廢棄地膜納入農(nóng)村生活垃圾收集處理體系由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)廢舊地膜進(jìn)行歸集、堆放和轉(zhuǎn)運(yùn)，落實(shí)末端處理設(shè)施，進(jìn)行無害化處理。

　�、谔剿魍茝V地膜機(jī)械化回收技術(shù)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)穩(wěn)步擴(kuò)大地膜機(jī)械化回收面積。

　�、郯l(fā)展地膜“以舊換新”、“交舊領(lǐng)新”機(jī)制，引導(dǎo)地膜生產(chǎn)企業(yè)深度參與廢舊地膜回收。

　�、芤龑�(dǎo)回收主體提高廢舊地膜回收價(jià)格，扶持廢舊地膜資源化利用，培育和穩(wěn)固廢舊地膜回收利用市場(chǎng)。

　�、輰�廢舊地膜回收利用作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，探索公益性崗位參與地膜回收等有效方式。

　　6.建立臺(tái)賬，開展地膜使用回收體系建設(shè)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)范農(nóng)膜使用回收，建立使用回收臺(tái)賬。進(jìn)行地膜使用回收管理臺(tái)賬系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)地膜需求申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審核下單、供應(yīng)商供膜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)、使用回收建立全過程供需臺(tái)賬、使用記錄臺(tái)賬，可作為地膜臺(tái)賬的重要組成。臺(tái)賬內(nèi)容包括地膜、棚膜等農(nóng)膜產(chǎn)品，重點(diǎn)聚焦地膜;其中包括農(nóng)膜生產(chǎn)情況、銷售情況、使用情況、回收情況和再利用情況等。

　　四、項(xiàng)目實(shí)施期限

　　第一階段:前期準(zhǔn)備階段(2024年7月-2024年11月)。組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開展座談?wù){(diào)研，各方征求意見，細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施方案并印發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　第二階段:采購(gòu)發(fā)放階段(2024年12月至2025年3月)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)中心組織公開招標(biāo)采購(gòu)政府補(bǔ)貼高強(qiáng)度加厚地膜與全生物降解地膜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實(shí)覆膜面積，供應(yīng)商將地膜運(yùn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定的地點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)分發(fā)到農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體。

　　第三階段:推進(jìn)落實(shí)階段(2024年9月至2025年6月)。按照項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)任務(wù),在本縣開展地膜科學(xué)使用回收技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)工作；根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，開展地膜示范推廣工作。

　　第四階段:考核驗(yàn)收階段(2025年6月底)。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施完成后，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及管理情況進(jìn)行驗(yàn)收。

　　五、資金支持標(biāo)準(zhǔn)與使用方向

　　中央財(cái)政補(bǔ)貼資金400萬元，使用方向如下：

　　1.農(nóng)膜采購(gòu)費(fèi)：投入333萬元。通過公開招投標(biāo)，分別采購(gòu)高強(qiáng)度加厚地膜120萬元和全生物降解地膜213萬元。采取統(tǒng)一公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同，明確雙方權(quán)責(zé)，分批次將金額撥付給中標(biāo)企業(yè)。

　　2.地膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)：投入12萬元。建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)6個(gè)補(bǔ)貼2萬元/個(gè)。地膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要負(fù)責(zé)地膜監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)情況包括地膜使用統(tǒng)計(jì)情況，不同作物的地膜覆蓋情況，殘膜監(jiān)測(cè)布設(shè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)歷史數(shù)據(jù)等，進(jìn)行殘膜樣品的采集、清洗、稱重、檢測(cè)、分析等相關(guān)工作，并出具監(jiān)測(cè)報(bào)告。

　　3.宣傳培訓(xùn)與資料：投入11萬元。在全縣范圍內(nèi)通過新媒體、懸掛橫幅、宣傳掛畫、宣傳手冊(cè)及宣傳車等方式開展農(nóng)膜科學(xué)利用與回收技術(shù)宣傳;組織技術(shù)講座和現(xiàn)場(chǎng)觀摩示范培訓(xùn)；組織殘膜回收志愿活動(dòng)；開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)活動(dòng)；制作地膜科學(xué)使用回收宣傳片等。

　　4.全生物降解地膜適應(yīng)性示范：投入12萬元。與高校和科研院所合作，對(duì)我縣區(qū)域玉米、南瓜、豇豆、辣椒、西瓜等農(nóng)作物采取使用全生物降解地膜適應(yīng)性試點(diǎn)。

　　5.廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)：投入7萬元。建設(shè)規(guī)范化回收點(diǎn)2-3個(gè)，回收點(diǎn)必須具備專門的回收?qǐng)龅�，指定專門的回收人員，具備2000畝以上農(nóng)田回收輻射能力，懸掛統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌�；厥拯c(diǎn)在做好農(nóng)膜回收的同時(shí)負(fù)責(zé)棚膜的回收工作，并做建立好專業(yè)回收臺(tái)賬。

　　6.探索農(nóng)膜回收體系建設(shè)：投入20萬元。開展全縣地膜生產(chǎn)銷售監(jiān)管、加厚膜使用回收、全生物降解地膜推廣、臺(tái)賬體系建設(shè)和回收體系制度建設(shè)等。

　　7.招標(biāo)代理與項(xiàng)目審計(jì)及其他費(fèi)用：投入5萬元。用于物資采購(gòu)代理服務(wù)、項(xiàng)目完成后第三方審計(jì)費(fèi)用及其他。

　　表1:華容縣2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配表

　　六、項(xiàng)目驗(yàn)收

　　按照以下程序進(jìn)行：

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)年度項(xiàng)目實(shí)施和管理情況進(jìn)行自查，主要核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施方案落實(shí)情況、各類檔案資料、地膜回收臺(tái)賬等。

　　2.縣級(jí)驗(yàn)收。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)年度項(xiàng)目實(shí)施和管理情況進(jìn)行驗(yàn)收，主要核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施方案落實(shí)情況、各類檔案資料、項(xiàng)目資金使用管理、地膜回收臺(tái)賬等。驗(yàn)收無異議后形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　3.接受市級(jí)復(fù)驗(yàn)和省級(jí)抽查。接受市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織的復(fù)驗(yàn)和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)項(xiàng)目完成情況的抽查核驗(yàn)。

　　七、責(zé)任分工

　　1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:一是制定華容縣地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案；二是做好地膜應(yīng)用示范和技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地膜推廣應(yīng)用示范點(diǎn)建設(shè)工作；三是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立地膜應(yīng)用臺(tái)賬、廢舊農(nóng)膜回收臺(tái)賬；四是公開招標(biāo)采購(gòu)加厚高強(qiáng)度地膜與全生物降解膜供應(yīng)商；五是監(jiān)督中標(biāo)企業(yè)將公開招標(biāo)采購(gòu)的地膜配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；六是安排縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)組織開展市場(chǎng)執(zhí)法檢查、農(nóng)資打假等專項(xiàng)行動(dòng)，定期開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢；七是制定工作督導(dǎo)計(jì)劃，定期督促檢查試點(diǎn)工作進(jìn)展，并定期向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳上報(bào)工作進(jìn)展情況；八是整理地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目檔案資料，做好迎接省、市績(jī)效考評(píng)工作。

　　2.縣財(cái)政局:加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)做好資金撥付，確保資金規(guī)范合理使用。抓好支持資金落實(shí)落地工作，定期調(diào)度和報(bào)送資金使用進(jìn)度。

　　3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:一是按照地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)建設(shè)要求，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社科學(xué)使用地膜，建立地膜發(fā)放、獎(jiǎng)補(bǔ)應(yīng)用臺(tái)賬，并做好覆膜面積的統(tǒng)計(jì)；二是按期完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)加厚高強(qiáng)度地膜示范推廣任務(wù)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2-3個(gè)地膜推廣示范點(diǎn)；三是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社樹立正確的地膜利用觀念，鼓勵(lì)支持使用加厚高強(qiáng)度地膜與全生物降解膜，禁止使用低價(jià)偽劣地膜產(chǎn)品。尤其是“一膜兩年用”使用地膜的耐候期必須達(dá)到前后兩茬種植作物的全生育期，防止因地膜超齡使用而導(dǎo)致回收難的問題；四是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)地膜銷售門店進(jìn)行執(zhí)法檢查，禁止0.01mm以下地膜流通，引導(dǎo)售賣0.015mm以上加厚高強(qiáng)度地膜；五是加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)加厚高強(qiáng)度地膜的監(jiān)管，防止倒買倒賣；六是督促農(nóng)戶在享受獎(jiǎng)補(bǔ)地膜的過程中，履行廢舊地膜回收責(zé)任；七是采取“核臺(tái)賬、查供應(yīng)、看地頭、訪農(nóng)戶”等措施，加大對(duì)加厚高強(qiáng)度地膜推廣任務(wù)落實(shí)情況的核查力度；八是定期上報(bào)相關(guān)報(bào)表及統(tǒng)計(jì)資料。

　　4.農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體:一是積極使用達(dá)標(biāo)加厚地膜與全生物降解膜；二是農(nóng)作物種植前和收獲后要及時(shí)撿拾殘留在耕地中的廢舊地膜,撿拾的廢舊地膜應(yīng)及時(shí)交到回收網(wǎng)點(diǎn)或者企業(yè)進(jìn)行加工處理，嚴(yán)禁將廢舊地膜隨意丟棄或者焚燒。

　　八、保障措施

　　1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、人員調(diào)配、項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)王全軍任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)王洪治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)中心主任王安全任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用股股長(zhǎng)、種植業(yè)管理股股長(zhǎng)、土壤肥料工作站站長(zhǎng)、植保植檢站站長(zhǎng)等股室負(fù)責(zé)人以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)中心，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)中心副主任伍超任辦公室主任，負(fù)責(zé)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作的具體工作，統(tǒng)籌完成好各項(xiàng)既定任務(wù)。

　　2.強(qiáng)化項(xiàng)目管理。進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化資金使用過程監(jiān)管。項(xiàng)目資金使用嚴(yán)格遵守資金撥付程序。及時(shí)更新項(xiàng)目資金支出及績(jī)效目標(biāo)完成情況，準(zhǔn)確報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度有關(guān)材料，確保填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。要針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不同階段的特點(diǎn)，采取切實(shí)有效的監(jiān)管措施，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問題。在確保資金安全的前提下加快項(xiàng)目實(shí)施和資金支付進(jìn)度，確保按期完成項(xiàng)目建設(shè)。要嚴(yán)防嚴(yán)查倒買倒賣政府補(bǔ)助地膜的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)需要公示的事項(xiàng)及時(shí)公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

　　3.強(qiáng)化資金監(jiān)管。全縣強(qiáng)化資金籌措，完善項(xiàng)目資金管理制度，加強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)，確保資金規(guī)范合理使用，采用適當(dāng)形式公示資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。抓好支持資金落實(shí)落地工作，定期調(diào)度和報(bào)送資金使用進(jìn)度。

　　4.強(qiáng)化監(jiān)管考核。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通配合，形成監(jiān)管合力，按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《農(nóng)用薄膜管理辦法》和《湖南省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)地膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，定期開展地膜市場(chǎng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不達(dá)標(biāo)地膜的違法行為。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)種植大戶及其他新型經(jīng)營(yíng)主體使用不達(dá)標(biāo)地膜的查處力度積極引導(dǎo)農(nóng)戶使用合格地膜產(chǎn)品，從源頭上保證地膜的可回收性；要制定工作督導(dǎo)計(jì)劃，對(duì)廢舊農(nóng)膜專業(yè)化回收組織和回收加工企業(yè)運(yùn)行情況及時(shí)跟進(jìn)；要采取有效手段督促政府采購(gòu)地膜中標(biāo)企業(yè)履行回收責(zé)任；要按時(shí)如實(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況，并確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤；要適時(shí)開展項(xiàng)目自評(píng)，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保結(jié)果真實(shí)可靠。

　　5.強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。借助省級(jí)地膜科學(xué)使用回收技術(shù)指導(dǎo)專家組科技支撐作用，指導(dǎo)申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案、推進(jìn)加厚高強(qiáng)度地膜、推廣全生物降解地膜、開展農(nóng)膜使用回收體系建設(shè)等工作。

　　附件:華容縣2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　任務(wù)分解表

　　附件:

　　華容縣2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)分解表