華容縣林業(yè)局2023年度法治政府建設年度報告

2023年，在縣委、縣政府的堅強領導下，我局深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅定“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，為持續(xù)推

進依法治林進程，加強林業(yè)建設事業(yè)新發(fā)展，夯實了林業(yè)法治基礎。

一、帶頭學法，模范用法

深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，始終把學法用法放在重要位置，要求全局干部職工，特別是黨政主要負責人和領導班子成員帶頭學法用法，以高標準、嚴要求和積極作為的精神狀態(tài)學習各項林業(yè)法律法規(guī)，真正做到了認真學法，嚴格執(zhí)法，自覺守法。局領導班子堅持每月集中學習，不斷豐富學習內容，積極創(chuàng)新學習形式，通過制定學習計劃、明確學習內容，采取集體學習、分散自學、領導干部領學等多種形式，有步驟、有秩序、多層次、多形式地組織學法用法活動。重點對《森林法》《野生動物保護法》《草原法》《森林防火條例》、全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》等林業(yè)法律法規(guī)，進行集中學習，使全局干部職工基本掌握了林業(yè)通用法律，熟知了崗位常用法律，把法治思想和法治理念貫穿到了工作的各個方面。

二、嚴格規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是落實林業(yè)行政執(zhí)法程序。結合機構改革后的職能調整情況，我局依據(jù)新的《三定方案》及時調整權力清單和責任清單。全面梳理政務服務事項。對照法律法規(guī)、規(guī)章和“三定”方案等各類規(guī)范性文件，結合行政許可項要求，規(guī)范工作程序，優(yōu)化工作流程，明確辦事依據(jù)和申請條件，提升服務水平，提高群眾滿意度。二是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為。通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質、流程等規(guī)范執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確林業(yè)執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調查取證、證據(jù)保全、聽證、送達等容易引發(fā)爭議的林業(yè)行政執(zhí)法過程，進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，進行全過程音像記錄。三是強化法制審核制度工作。對重大行政處罰案件作出處罰決定之前，都進行集體研究決定。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法法制審核制度，重點審核執(zhí)法主體、管轄權限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律適用等情形。四是加強執(zhí)法人員培訓。除按時參加省市局的執(zhí)法人員培訓外，還不定期組織系統(tǒng)內執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，確保認真履行法定職責，依法查處違法行為。五是及時調整執(zhí)法人員信息。我局對行政執(zhí)法人員進行嚴格梳理，及時完成了46名林業(yè)行政執(zhí)法人員換發(fā)證工作。

三、強化資源管護，保障生態(tài)安全。

全面落實保護發(fā)展森林資源目標責任制，切實加強林地紅線管理，按照“隨時發(fā)現(xiàn)、隨時處置、隨時推送”的要求，推進侵占林地違法行為的早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早查處、早報告，強化林地衛(wèi)片執(zhí)法工作，對年度森林督查問題進行督促整改和前期核查，深入開展非法違法占用林地專項行動，切實加強對涉林違法犯罪案件的打擊力度。2023年共立案歸檔錄入查處各類林業(yè)行政案件26宗，野外用火案1起；濫伐林木案2起；占用林地案10起；擅自改變林地用途案8起；毀壞林地案5起。累計收繳行政罰款2489808萬元。每起案件從立案至辦結都嚴格按行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、林業(yè)重大行政執(zhí)法決定法制審核三制度執(zhí)行，在辦理的各類林業(yè)行政案件中沒有發(fā)生行政復議、行政訴訟和國家賠償案件情況。      

四、強化責任擔當以及履職能力，夯實防火根基。

嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失責追責”的總體要求，把森林防火作為壓倒一切的工作牢牢抓在手上，積極采取各項有效措施，全面落實各級森林防火責任。一是進一步強化火源管控。加強火源隱患排查，堅決做到重點區(qū)域監(jiān)管全覆蓋，在省級森林公園及重點地段的入山口設立森林防火檢查站，對來往車輛和行人進行嚴格檢查登記，堅決杜絕一切火種進入林區(qū)，把握重點時段，管住重點人群，管嚴、管死、管住野外火源，將火災隱患消滅在萌芽狀態(tài)。二是進一步加強宣傳教育。持續(xù)開展警示案例教育，堅持以案釋法，將查處的森林火災，轉化為警示教育資源，用好身邊反面典型，達到查處一個、震懾一批、教育一片的效果。深入開展森林防火宣傳“五進”活動，進林區(qū)、進社區(qū)、進校園、進農村、進農戶。及時發(fā)布并張貼禁火令，到村、到組、到林區(qū)主要進山入口，把宣傳冊發(fā)到每家每戶。結合實際，創(chuàng)新宣傳方式、豐富活動內容，充分運用網絡、微信等新媒體新手段，進一步提高社會群眾對森林防火工作的認知度，形成“人人抓防火、人人管火源”的濃厚社會氛圍。三是進一步提升森林火災撲救能力。按照“撲火隊伍靠前駐防、撲火物資靠前儲備”的要求，全力支持森林消防隊伍立足撲火主責主業(yè)，瞄準“特、精、尖”目標，完善滅火裝備的配備，著力打造撲救森林火災的突擊隊。全力推進專業(yè)森林消防隊正規(guī)化建設步伐，強化實戰(zhàn)訓練和應急演練，把隊伍打造成為“一專多能”的地方綜合應急救援骨干力量，“一專”就是撲救森林火災，“多能”就是能夠承擔多種應急搶險救援任務。四是進一步強化防火督查。抽調精干力量組成森林防火督查工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，全方位開展防火督查工作，將日常防火督查與專項督查、隨機督查相結合，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患進行清單化管理，確保防火工作萬無一失。

五、推進法治政府建設存在的不足和原因

今年我局推進法治政府建設工作進展順利，但仍存在一些困難和問題，一是自從森林公安局轉隸地方公安后，林業(yè)行政執(zhí)法受阻較大，特別是一些比較重大、棘手及群體性的林業(yè)行政違法案件，案件的調查和執(zhí)行較困難；同時，機構和人員編制少，執(zhí)法力量薄弱、機制不暢；二是林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設不完善，經費投入不足，基礎設施和技術設備配備較落后，執(zhí)法辦案條件較差，人員執(zhí)法手段單一，現(xiàn)代化、信息化辦案條件不能滿足，影響林業(yè)行政執(zhí)法的質效。

六、2024年推進法治政府建設的主要安排

我局將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，貫徹落實黨中央關于全面依法治國、省、市、縣決策部署，持續(xù)加大林業(yè)普法和執(zhí)法力度，持續(xù)推進執(zhí)法信息化建設；持續(xù)完善立法體制機制，全面提升我縣林業(yè)法治水平，推進我縣法治政府建設績效。下一步我局法治政府建設工作作如下安排：

  一是進一步強化法律宣傳。利用“八五”普法契機，大力拓展林業(yè)法制宣傳的力度和深度，采取多種多樣、靈活多樣的方式深入林區(qū)、深入基層廣泛宣傳林業(yè)法律法規(guī)，使全社會都能充分認識到保護森林資源的重大意義和違法后果，使群眾自覺遵紀守法，牢固樹立保林護林的意識。二是進一步強化資源管護。一是提前介入，主動服務，全力推進全縣涉林重點項目林地報批。二是深化集體林權制度改革，與林權不動產登記有效對接。三是配合省統(tǒng)一部署的打擊各類破壞森林資源違法犯罪專項行動，進一步加強源頭管理和林地保護管理工作，加大檢查監(jiān)督和執(zhí)法力度，落實林區(qū)管護責任，發(fā)動群眾，開展群防聯(lián)治，嚴厲打擊破壞森林資源的各種違法犯罪行為。四是強化執(zhí)法人員培訓。把執(zhí)法人員的學習培訓工作放到重要位置，不走過場，不搞形式，切實開展林業(yè)知識、涉林法律法規(guī)的培訓活動。通過請進來、走出去、實踐中學、引進專業(yè)人才等方式，促進執(zhí)法隊伍建設健康有序正規(guī)化發(fā)展。

2024年1月9日