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華林函〔2022〕2號

 

華容縣林業(yè)局

關(guān)于進一步加強森林資源管理工作的

通    知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、局屬各單位：

為更好加強森林資源管理，遏制破壞森林資源違法行為的發(fā)生，落實森林資源保護管理責(zé)任，規(guī)范森林資源合理利用，保護生態(tài)安全,現(xiàn)就進一步加強森林資源管理工作通知如下:

一、提高思想認識

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林資源是生態(tài)文明的基礎(chǔ)，在保護生態(tài)環(huán)境、防止水土流失、減少自然災(zāi)害，提供人民群眾生產(chǎn)生活資料，促進群眾脫貧致富，推動地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面具有十分重要的作用。加強森林資源管理，是踐行綠水青山就是金山銀山的理念和保障森林生態(tài)安全的有力舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、局屬各單位（以下簡稱各責(zé)任單位）要充分認識森林資源管理工作的重要性，落實保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任制，強化目標管理，切實擔(dān)負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，全面保護和發(fā)展森林資源。

二、明確監(jiān)管范圍

各責(zé)任單位以國家林草局下發(fā)的森林督查變化圖斑為基礎(chǔ)，進一步整合拓展森林資源監(jiān)管范圍，將破壞林地、林木及公益林、天然林、野生動植物、古樹名木和珍貴樹種等森林資源的行為一并納入監(jiān)管范圍；嚴禁公益林、天然林商業(yè)性采伐，建立健全護林員巡護制度，簽訂管護責(zé)任書，落實日常監(jiān)管責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)、制止盜伐、濫伐行為，并會同執(zhí)法部門依法查處。

三、規(guī)范林地使用

要加強林地使用和林木采伐管理，堅決制止化整為零、隨意拆分項目或采伐林木進行申請。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須使用林地的，應(yīng)當(dāng)符合林地保護利用規(guī)劃，合理和節(jié)約利用林地。使用林地必須依照法定程序進行辦理（有關(guān)程序見附件1-3），對于非法占用林地、擅自改變林地用途的，依法進行查處；嚴格執(zhí)行林木限額采伐和憑證采伐（詳見附件4），科學(xué)實施森林撫育和低產(chǎn)低效林改造，支持人工商品林采伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導(dǎo)林農(nóng)依法合理利用森林資源，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，健康推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于公益林地，在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟。嚴禁以發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等為名采伐或改變公益林、天然林林種。

四、開展全面核查

各責(zé)任單位要按照縣局要求，切實履行各自職責(zé)，及時部署開展森林督查、疑似違法圖斑的核實與問題圖斑的整改、森林資源管理“一張圖”年度更新以及建設(shè)項目日常監(jiān)管等工作，切實查清疑似違法圖斑變化原因，全面排查毀林開墾、采石采礦、工程建設(shè)等各類違法占用林地、亂砍濫伐林木問題和其他破壞森林資源行為，一同建立健全破壞森林資源案件數(shù)據(jù)庫。同時要依據(jù)森林資源檔案資料、業(yè)務(wù)工作成果、疑似違法圖斑實地核查結(jié)果，更好更全面掌握林地、林木、生物多樣性等變化情況，及時更新相關(guān)森林資源檔案，建立時效性強、準確度高的森林資源管理“一張圖”。

五、抓好問題整改

對于森林資源監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，縣局進行專題研究，建立健全森林資源管理長效機制。各責(zé)任單位要采取有力措施，加大對破壞森林資源行為的查處、整改力度，建立銷號制度，將違法問題逐一登記入庫、查結(jié)銷號。對涉及違法開墾、占用林地的，要及時依法處理，限期林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被;涉嫌犯罪的，要依法移交公安機關(guān)立案偵查，不得“以罰代刑”;逃避使用林地、采伐林木審核審批，以及隱瞞相關(guān)違法行為的，要依法從嚴處理。

六、落實工作責(zé)任

森林資源管理工作是各級人民政府的重要職責(zé)，各責(zé)任單位要相互配合開展森林資源管理工作，要切實擔(dān)負起轄區(qū)森林資源管理責(zé)任，將森林資源保護成效作為林業(yè)工作考核重要內(nèi)容；要落實好林長制工作相關(guān)要求，建立健全政府組織、全面覆蓋、分級負責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的常態(tài)化森林資源管理機制。局行政執(zhí)法大隊要加強破壞森林資源行為的打擊力度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。森林資源管理工作實行責(zé)任追究制度，在工作中失職、瀆職，致使森林資源受到破壞的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各責(zé)任單位要與縣森林公安局建立健全溝通銜接機制，工作中發(fā)現(xiàn)需由森林公安機關(guān)查處的案件線索要及時移交；同時要大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，把林業(yè)法制的宣傳教育作為一項基礎(chǔ)性、長期性的工作，常抓不懈，切實抓出成效，讓廣大公民知法、懂法、守法，自覺保護森林資源。

 

附件：1.建設(shè)項目使用林地申辦指南（2022年版）

2.臨時使用林地（5公頃以內(nèi)）申報辦理指南

3.臨時使用林地申辦流程圖

4.林木采伐許可證核發(fā)告知單

 

                                     

 

       2022年3月9日

 

 

 

附件1

建設(shè)項目使用林地申辦指南（2022年版）

 

建設(shè)項目使用林地必須依法辦理使用林地手續(xù)，取得《使用林地審核同意書》后，自然資源部門方可辦理建設(shè)用地的相關(guān)審批手續(xù)。為使建設(shè)單位知曉使用林地審核審批程序，特將有關(guān)資料準備、收費標準及辦事流程公開如下：

一、使用林地申報材料清單（使用林地單位收集提供）

序號	申報資料內(nèi)容	資料來源	資料形式	備注
1	使用林地單位的資質(zhì)證明、個人的身份證復(fù)印件	使用林地單位 或個人	復(fù)印或掃描件	清晰可辨
2	項目批準文件（項目批文、備案確認文件、批次用地說明書、項目選址意見書、規(guī)劃許可證等）和項目布局圖	發(fā)改、規(guī)劃、縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、民政、宗教等	原件或掃描件 （項目批文應(yīng)提供原件）	非原件掃描成PDF或JPG，項目名稱前后一致，清晰可辨
3	土地勘測定界技術(shù)報告書	國土測繪服務(wù)單位	原件和矢量	提供DWG矢量
4	使用林地可行性報告或建設(shè)項目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表	林業(yè)技術(shù)服務(wù)單位	原件和電子檔	2公頃內(nèi)提供現(xiàn)狀調(diào)查表
5	執(zhí)法機關(guān)查處后的結(jié)案文書和罰沒收據(jù)	執(zhí)法機關(guān)	復(fù)印或掃描件	違法用地必備
6	恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案或恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件協(xié)議	林業(yè)技術(shù)服務(wù)單位、協(xié)議方	原件和電子檔	臨時用地必備
7	生態(tài)影響評價報告	林業(yè)技術(shù)服務(wù)單位	原件和電子檔	重點區(qū)域必備
8	其他項目相關(guān)的文件資料		復(fù)印或掃描件	有則盡量提供

二、森林植被恢復(fù)費征收標準（財稅〔2015〕122號、湘財綜〔2015〕44號）

林地類型	森林植被恢復(fù)費征收標準（元/平方米）
	非城市規(guī)劃區(qū)				城市規(guī)劃區(qū)
	非經(jīng)營項目		經(jīng)營項目		所有項目
	一般林地	公益 林地	一般林地	公益 林地	一般林地	公益 林地
郁閉度0.2以上的喬木林地（含采伐跡地、火燒跡地）竹林地、苗圃地	10	20	20	40	20	40
灌木林地、疏林地、未成林造林地	6	12	12	24	12	24
宜林地	3		6		6

三、辦理流程

1.縣林業(yè)局現(xiàn)場查驗（資料縣級初審?fù)ㄟ^并正式受理后10個工作日內(nèi)）；

2.市林業(yè)局現(xiàn)場核實（5公頃以上臨時用地）；

3.縣林業(yè)局審核或?qū)徟��?公頃以下臨時用地終審、權(quán)限外初審后上報）；

4.市林業(yè)局審批（5-20公頃臨時用地終審）；

5.省林業(yè)局審批（權(quán)限內(nèi)永久用地終審、20公頃以上臨時用地終審）。

附件2

臨時使用林地（5公頃以內(nèi)）申報辦理指南

 

臨時用地項目使用林地必須依法到林業(yè)部門辦理臨時使用林地手續(xù)，取得批準后，方可使用林地或報自然資源部門辦理相關(guān)審批手續(xù)。為使申報人（含單位和個人，下同）知曉臨時使用林地審核審批程序，特制定本指南。

一、縣級審核審批權(quán)限

根據(jù)湘林資〔2016〕26號文件，臨時占用5公頃以下林地的，縣級人民政府林業(yè)主管部門負責(zé)審核審批。

二、使用林地申報材料（申報人提供）

1.正式的使用林地申請報告（蓋章）；

2.使用林地申請表（見附件,蓋章、雙面打印）；

3.申報人資質(zhì)證明（單位提供營業(yè)執(zhí)照、法人身份證復(fù)印件、蓋章，自然人提交個人的身份證復(fù)印件簽字摁手印）；

4.建設(shè)項目批準文件原件；

5.建設(shè)項目使用林地可行性報告或者使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表（2公頃以內(nèi)）；

6.恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被的方案，包括恢復(fù)面積、恢復(fù)措施、時間安排、資金投入等內(nèi)容；

7.該臨時用地是為永久項目服務(wù)的，還需提供永久使用林地項目的使用林地審核同意書（蓋章）；

8.未批先用的提供行政處罰決定書和罰款繳款書，或司法機關(guān)的有效文書（均須蓋章）。

三、林地審批流程

1.申報人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心窗口（或縣政務(wù)中心林業(yè)窗口）提交上述臨時使用林地申報材料，提出用地申請。

2.窗口工作人員核對提供的申報材料，對材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次告知申報人需要提交的全部申報材料，出具不予受理通知書；對于材料齊全的使用林地申請，出具受理通知書，承諾在20天內(nèi)辦結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口受理的，受理當(dāng)天將全部申報材料轉(zhuǎn)交給縣政務(wù)中心，再轉(zhuǎn)大廳林業(yè)窗口，依內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序辦理。

3.縣林業(yè)局森林資源管理股對于已開具受理通知書的林地申請，在收到申請之日10個工作日內(nèi)，指派2名以上工作人員進行用地現(xiàn)場查驗，并填寫《使用林地現(xiàn)場查驗表》，對于使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表符合實際情況的，在臨時用地所在村場進行為期5個工作日的公示；對使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表不符合實際情況或者不符合法定用地要求的，將資料退回至受理窗口（含退回說明），窗口工作人員在收到資料1個工作日內(nèi)通知申請人，開具不予許可臨時用地的批復(fù)并告知其不予許可的理由。

4.對于符合法定用地要求的項目進行公示，公示有效期內(nèi)無第三方意見反饋的林地申請，3個工作日內(nèi)依程序進行審核審批后，錄入全國林地審核審批系統(tǒng)，并出具正式批準書，后將相應(yīng)材料成冊轉(zhuǎn)交給縣政務(wù)中心林業(yè)窗口。

5.窗口工作人員告知申報人繳納森林植被恢復(fù)費，申報人憑繳款憑證到受理窗口領(lǐng)取同意用地批準書。

附件：使用林地申請表

 

附件

 

使用林地申請表

 

 

             市（州、盟）     （縣、市、區(qū)、旗）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

申請單位或個人：                （單位蓋章）

通訊地址：                                     

郵政編碼：                                 

聯(lián) 系 人：                                 

  聯(lián)系電話：                                

填表時間：                                

使 用 林 地 申 請 表

項目名稱

項目分類

項目批準機關(guān)

批準文號

使用林地性質(zhì)

臨時使用 期限

應(yīng)繳森林植被恢復(fù)費（元）

使用林地類型

總計

防護林林地

特用林林地

用材林林地

經(jīng)濟林林地

能源林林地

苗圃地

其他 林地

面積（公頃）

計

國有

集體

蓄積（立方米）

計

國有

集體

林地保護等級

國家級公益林地

地方級公益林地

級別

面積（公頃）

級別

面積（公頃）

級別

面積（公頃）

Ⅰ

一

省級

Ⅱ

二

其他

Ⅲ

Ⅳ

國家公園林地

自然保護區(qū)林地

自然公園林地

面積

級別

面積

類型

級別

面積

天然林林地

國家級

森林公園等

國家級

面積

省級

省級

其他

其他

重點保護野生動物棲息地

重點保護植物及生境

古樹名木及 保護范圍

有/無

有/無

有/無

備注

 

注：用材林林地、經(jīng)濟林林地、能源林林地均包含其采伐跡地。

聲明：我單位承諾對本申請表所填寫內(nèi)容及所附文件和材料的真實性負責(zé)，并承擔(dān)內(nèi)容不實之后果。

森林 資源 管理 股意 見	負責(zé)人 （林地管理專用章） 年     月     日
分管 林地 局長 意見	負責(zé)人 （林地管理專用章） 年     月     日
局長 意見	負責(zé)人 （林地管理專用章） 年     月     日
窗口辦 結(jié)意 見	（林地管理專用章） 年     月     日

 

填  表  說  明

 

1、本表采用A4規(guī)格用紙，分別縣（市、區(qū)、旗）由用地單位或個人填寫。

2、項目分類：按代碼填寫。1-基礎(chǔ)設(shè)施項目，2-公共事業(yè)和民生項目，3-經(jīng)營性項目，4-城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)項目，5-其他。

3、使用林地性質(zhì)：分別填寫“永久”、“臨時”、“直接”，對應(yīng)礦藏勘查、開采和各項建設(shè)工程占用林地，礦藏勘查、開采和各項建設(shè)工程臨時使用林地，直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地。臨時使用林地填寫使用期限，以月為單位。

4、面積單位為公頃，保留4位小數(shù)，蓄積單位為立方米，保留整數(shù)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

臨時使用林地申辦流程圖

 

 

附件4

 

林木采伐許可證核發(fā)告知單
辦理事項名稱		林木采伐許可證核發(fā)
辦理窗口單位		林業(yè)	窗口地點	陽光政務(wù)二樓
一、申報材料
1	采伐申請報告（委托辦理還需委托書，受托人身份證復(fù)印件）、復(fù)印件正面寫明復(fù)印用途及簽名
2	采伐林木的所有權(quán)或者使用權(quán)證書復(fù)印件（需帶原件核實）
3	申請人及受托人身份證復(fù)印件（需帶原件核實）
4	林木采伐作業(yè)設(shè)計書及伐區(qū)四至范圍圖（原件）
二、許可費用:1、收費依據(jù):《關(guān)于林業(yè)技術(shù)收費有關(guān)問題的通知》(湘發(fā)改價服〔2017〕678號)。2、收費標準:林木采伐作業(yè)設(shè)計實行市場調(diào)節(jié)價，由技術(shù)服務(wù)機構(gòu)按補償服務(wù)的原則與委托方協(xié)商確定收費標準(設(shè)計費按蓄積5元/立方米)。
三、許可期限:7個工作日