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　　為規(guī)范行使水行政處罰裁量權(quán)，助推水利高質(zhì)量發(fā)展，《湖南省水行政處罰裁量權(quán)基準》（以下簡稱《裁量權(quán)基準》）制定出臺。

　　什么是行政處罰裁量權(quán)基準？

　　行政處罰裁量權(quán)基準是行政機關結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實際，按照行政處罰裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標準。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準制定和管理，對保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護社會公平正義具有重要意義。

　　為什么要制定？

　　制定行政處罰裁量權(quán)基準是法治政府建設的重要抓手

　　2022年7月29日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》提出，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，是規(guī)范行使行政裁量權(quán)，完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法行政水平的有力舉措，為推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了法治保障。

　　意見從國家層面對建立健全行政裁量權(quán)基準制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，對行政裁量權(quán)基準的制定主體、職責權(quán)限、制發(fā)程序、監(jiān)督管理等提出明確要求。

　　《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條規(guī)定：“行政機關可以依法制定行政處罰裁量權(quán)基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)”。

　　實施部門

　　本省縣級以上水行政主管部門、本省決定行使水行政處罰權(quán)的綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織（以下簡稱“水行政處罰機關”）在行使水行政處罰裁量權(quán)時，適用本基準。

　　特點與內(nèi)容

　　1.擴展《裁量權(quán)基準》條文。與我廳2010年制定的水行政處罰裁量權(quán)基準相比，新版基準結(jié)合近年來相關法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋情況和水行政處罰的實際，原基礎上相應調(diào)整了一些條文，由原來的90條增加至現(xiàn)在的136條，增加了46個條文。

　　2.優(yōu)化《裁量權(quán)基準》體例�！恫昧繖�(quán)基準》參照刑法體例，將基準內(nèi)容具體分為一般規(guī)定（相當于總則）和實施細則（相當于分則）。在執(zhí)法依據(jù)外，增加了處罰依據(jù)，讓裁量依據(jù)更精細。同時，以處罰的調(diào)整方法和對象為標準，將《裁量權(quán)基準》分為河道（湖）管理、水利工程管理、水利工程建設管理、水利招投標管理、水資源管理、防汛抗旱管理、水土保持管理、水文管理、移民管理、安全生產(chǎn)管理等十大類別。

　　3.增設《裁量權(quán)基準》檔次。根據(jù)中央和省委、省政府進一步優(yōu)化營商環(huán)境政策要求和《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》規(guī)定，《裁量權(quán)基準》綜合考量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果，以及行政相對人主觀故意情節(jié)等，在一般違法行為情形、較重違法行為情形、嚴重違法行為情形處罰檔次基礎上，在部分條款中增設了輕微違法情形檔次。同時，對非法采砂、危害水利工程質(zhì)量安全等違法情形，根據(jù)實際情況在嚴重違法行為情形檔次設定了頂格處罰裁量。

　　（二）《裁量權(quán)基準》主要內(nèi)容

　　1.關于《裁量權(quán)基準一般規(guī)定》（總則）。《裁量權(quán)基準一般規(guī)定》明確了涉水行政裁量權(quán)基準的概念，并對適用范圍、基本原則和實施日期等予以規(guī)定。對水行政處罰中裁量權(quán)基準適用的相關規(guī)定進行說明，結(jié)合行政處罰法等法律法規(guī)要求，提出進行“立體追責”和“行刑銜接”，對各級水行政主管部門行使水行政處罰權(quán)的監(jiān)督、指導職責予以明確。

　　2.關于《裁量權(quán)基準實施細則》（分則）�！恫昧繖�(quán)基準實施細則》分為河道（湖）管理、水利工程管理、水利工程建設管理、水利招投標管理、水資源管理、防汛抗旱管理、水土保持管理、水文管理、移民管理、安全生產(chǎn)管理等十大類別。第一部分“河道（湖）管理”共計18條，其中，涉及“侵占河道（湖）”5條，“影響行洪安全”6條，“非法采砂”6條，其他類1條。第二部分“水利工程管理”共計11條，其中，涉及“影響水工程安全”7條，“影響水工程運行”4條。第三部分“水利工程建設管理”共計40條，其中，涉及“建設單位違法行為”11條，“施工單位違法行為”5條，“勘察、設計等單位違法行為”17條，“監(jiān)理單位違法行為”6條，其他類1條。第四部分“水利招投標管理”共計10條，其中，涉及“招標人違法行為”5條，“投標人違法行為”3條，“中標后違法行為”2條。第五部分“水資源管理”共計20條，其中，涉及“違反取水許可規(guī)定”5條，“違反取水管理規(guī)定”10條，“違反地下水取水相關規(guī)定”3條，其他類2條。第六部分“防汛抗旱管理”共計3條。第七部分“水土保持管理”共計8條，其中，涉及“重點區(qū)域違法行為”3條，“水土保持方案報批相關違法行為”2條，其他類3條。第八部分“水文管理”共計4條。第九部分“移民管理”共計3條。第十部分“水利安全生產(chǎn)管理”共計19條，其中，涉及“未依法履行安全生產(chǎn)職責”3條，“未依法具備安全生產(chǎn)條件”11條，“違反較大、重大危險安全管理規(guī)定”2條，其他類3條。