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插旗鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《插旗鎮(zhèn)全面推行河長制實(shí)施方案》的

通     知

各村（社區(qū)）、部門單位：

《插旗鎮(zhèn)全面推行河長制實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

插旗鎮(zhèn)人民政府

2018年8月27日

插旗鎮(zhèn)全面推行河長制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于全面推行河長制的意見>的通知(廳字［2016］42號(hào))、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳〈關(guān)于全面推行河長制的實(shí)施意見>的通知》，（湘辦［2017］13號(hào)）、《中共岳陽市委辦公室岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈岳陽市全面推行河長制實(shí)方案>的通知》（岳辦［2017］18號(hào)）和《中共華容縣委辦公室華容縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈華容縣全面推行河長制實(shí)施的方案>的通知》（華辦［2017］5號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)河道、湖泊、渠道（以下統(tǒng)一簡稱河道）保護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、堤固、岸綠，景美”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

(一)到2017年底，鎮(zhèn)域內(nèi)河道實(shí)現(xiàn)“河長制”全覆蓋，基本建立責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的河道管理體系。按照縣委縣政府部署，基本完成藕池河整治任務(wù)。

（二）到2018年底，全鎮(zhèn)“河長制”管理全面落實(shí)，主要河道實(shí)現(xiàn)“清面全面完成、清亂基本完成、清養(yǎng)初步完成”的目標(biāo)。

.(三)到2020年底，基本解決河道垃圾和黑臭問題�？缧姓�區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，河道的主要水污染物排放總量明顯下降，地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重要飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全鎮(zhèn)“河長制”管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，河道環(huán)境面貌顯著改觀，鎮(zhèn)域河道范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)污水無直排，水域無障礙、堤岸無損毀、河底無淤積、河面無垃圾、綠化無破壞、沿河無違章“七無”目標(biāo)。確保農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.53左右；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;河湖生態(tài)護(hù)岸比例達(dá)到85%；河道管理范圍內(nèi)“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖，亂倒亂排”現(xiàn)象有效遏制；建立涵蓋基礎(chǔ)信息、實(shí)時(shí)水量水質(zhì)數(shù)據(jù)等在內(nèi)的河湖管理信息平臺(tái)，河湖管理與保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不斷完善。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。遵循人與自然和諧發(fā)展理念，強(qiáng)化規(guī)劃約束、科學(xué)開發(fā)、合理利用、有效保護(hù)河道資源，正確處理河道保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河道生態(tài)功能。

(二)堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長及部門職責(zé)，強(qiáng)化工作措施協(xié)調(diào)各方力量，構(gòu)建河湖管理新機(jī)制。

(三)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。各村(社區(qū))是轄區(qū)所有河道管理保護(hù)的責(zé)任主體。

(四)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足各河道具體實(shí)際，實(shí)行因河施策。一河一策，系統(tǒng)治理，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題，保障治理長遠(yuǎn)有效。

(五)堅(jiān)持全鎮(zhèn)統(tǒng)籌，水陸共治。加強(qiáng)區(qū)域合作，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展需求，統(tǒng)籌上下游、兼顧左右岸、水陸并重、城鄉(xiāng)同治、系統(tǒng)治理，充分發(fā)揮河湖綜合功能。

(六)堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。拓展公眾參與渠道，營造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍，健全河湖管理保護(hù)的監(jiān)督和責(zé)任追究制度，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)法、切實(shí)發(fā)揮河長制作用。

三、組織形式

根據(jù)我鎮(zhèn)河道水系及管理體系，實(shí)施按河道級(jí)別和河道所在地相結(jié)合的多級(jí)“河長制”，覆蓋全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的河道和湖泊。

(一)組織體系

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府成立河長制工作委員會(huì)，鎮(zhèn)黨委書記任第一河長，鎮(zhèn)長任河長，分管水利負(fù)責(zé)人擔(dān)任副河長。委員會(huì)成員由鄉(xiāng)水管站、林業(yè)建設(shè)與規(guī)劃環(huán)保站、公路站，農(nóng)枝推廣服務(wù)中心、國土所、派出所、畜牧水產(chǎn)站、食品藥品監(jiān)督管理所等單位主要負(fù)責(zé)人和各村(居)黨總（支部）書記組成，各成員單位明確一名專職聯(lián)絡(luò)員。鎮(zhèn)河長制工作委員會(huì)辦公室（簡稱河長辦)設(shè)水管站，辦公室主任由水管站站長兼任，鎮(zhèn)級(jí)河道設(shè)立河長，村、組設(shè)立河段長、保潔員、巡查員。附件中明確的湖泊、溝渠、主要河流等納入鎮(zhèn)管范圍。

未納入鎮(zhèn)管范圍內(nèi)的渠道由村設(shè)立村級(jí)渠段長、確定保潔員、巡查員。

(二)工作職責(zé)

(1)委員會(huì)職責(zé)。研究決定相關(guān)制度和辦法，審核年度工作計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)相關(guān)結(jié)合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定與實(shí)施，協(xié)調(diào)處理部門之間、地區(qū)之間的矛盾，組織開展綜合考核工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他重大事項(xiàng)。

(2)河長職責(zé)。第一河長組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)河長制工作，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。鎮(zhèn)級(jí)河長負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相應(yīng)河道管理保護(hù)工作，督導(dǎo)下級(jí)河長和有關(guān)單位履行職責(zé)；村級(jí)渠段長負(fù)責(zé)組織所轄渠道管理保護(hù)工作。

(3)河長制辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核河長制實(shí)施具體工作；負(fù)責(zé)建立聯(lián)席會(huì)議制度、督促聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)；做好上傳下達(dá)工作，指導(dǎo)下級(jí)河長開展工作；河長人員變動(dòng)時(shí)，及時(shí)調(diào)整好河長名單。

(4)鎮(zhèn)級(jí)河長名單

第一河長：王  鵬

鎮(zhèn)級(jí)河長：方小雷

副 河 長：唐忠愛

河長制辦公室主任：嚴(yán)克炎

附件：鎮(zhèn)管河道、湖泊（水渠）河長、河（渠）段長名單

四、主要任務(wù)

(一)統(tǒng)籌河湖保護(hù)管理規(guī)劃。在統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件，環(huán)境承載能力、防洪要求和生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合流域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與流域環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)制定河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃，逐步推進(jìn)與河湖環(huán)境有關(guān)的水利、農(nóng)業(yè)、國土、交通等部門規(guī)劃“多規(guī)合一”,打造可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境。

(二)強(qiáng)化河湖防洪保安管理。進(jìn)一步加強(qiáng)“修、防、管三位一體”管理工作，加強(qiáng)河湖堤防管理。定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道堤岸進(jìn)行全面巡查，督促相關(guān)單位及時(shí)修復(fù)和更新堤岸工程及附屬設(shè)施，防止出現(xiàn)自然損壞或人為破壞以及沿河宣傳牌、標(biāo)志牌，警示牌破損，顏色脫落字跡不清等；加強(qiáng)河湖疏浚工作，定期組織對(duì)主要溝渠進(jìn)行疏浚。確保河道水域面積不減少，蓄水能力不減弱、排澇功能不減退；加強(qiáng)河道執(zhí)法力度，依法清除河道管理范圍內(nèi)違法建(構(gòu))筑物和其他危害河進(jìn)行洪安全的物體；加強(qiáng)河湖防洪保安、搞好河湖水利建設(shè)，加強(qiáng)河湖巡查防守，消除河湖安全隱患，確保河湖安全；加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)渠道的監(jiān)管，防止水土流失和渠道的淤積，確保其排澇抗旱的暢通。

(三)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)守“水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制、水功能區(qū)限制納污”三殺紅線，健全控制指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核。進(jìn)一步落實(shí)水資源論證、取水許可和有償使用制度，積極探索水權(quán)制度改革，推進(jìn)水權(quán)交易加快水資源管理系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格入河排污口調(diào)查和監(jiān)督管理，核定、控制水功能區(qū)納污總量，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用水效率。

(四)開展河流源頭和飲用水源地保護(hù)。加強(qiáng)主要河流源頭、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)水環(huán)境保護(hù)，劃定禁止開發(fā)區(qū)，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)河流源頭保護(hù)區(qū)污水“零排放”，根據(jù)上級(jí)要求，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障飲用水水源安全。完成農(nóng)村飲用水水源應(yīng)急管理，建立與完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建污染來源預(yù)警，水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的應(yīng)急保障體系，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。

(五)加強(qiáng)水污染綜合防治。進(jìn)一步完善治污系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)水污染防治計(jì)劃，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，建立“以水控陸”的入河排污管控倒逼機(jī)制和考核體系。加強(qiáng)企業(yè)污染、生活污染、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治，落實(shí)分線職責(zé)分頭推進(jìn)防治措施，采取控源截污，垃圾清理、清淤疏浚、河湖連通、生態(tài)修復(fù)等措施，實(shí)施入河排污口綜合治理。

(六)強(qiáng)化重點(diǎn)水域監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)河湖的水量、水質(zhì)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測(cè)。完善水資源管理、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，規(guī)范成果發(fā)布建立水質(zhì)惡化倒查機(jī)制，追溯污染來源，嚴(yán)格落實(shí)整治責(zé)任、整治期限和整治措施。

(七)推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。加快城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)河湖濕地修復(fù)與保護(hù)，開展河湖沿岸綠化造林，改善河湖生態(tài)環(huán)境，實(shí)施河湖水系連通工程，保證河湖基本生態(tài)用水和滿足生態(tài)基流要求，到2020年，全鎮(zhèn)河湖生態(tài)滿足度達(dá)到100%，河湖生態(tài)護(hù)岸比例達(dá)到85%。

(八)抓好河道保潔。建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與”的河道保潔工作機(jī)制，按照“控源頭、清河道、重監(jiān)管”要求，強(qiáng)化日常保潔和突發(fā)保潔。建立河道保潔責(zé)任體系，堅(jiān)持屬地管理，分區(qū)分段明確河道保潔任務(wù)目標(biāo)，確保城區(qū)段河道垃圾有專人及時(shí)清理，其他河段有人定期負(fù)責(zé)清理，確保河岸無垃圾堆、水面無漂浮廢棄物，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)岸上垃圾不入河，河道垃圾不出境，確保河容河貌加快好轉(zhuǎn)。

(九)嚴(yán)格行政監(jiān)管與執(zhí)法。完善巡查制度，開展河湖管護(hù)、涉河工程、水域岸線、河道保潔的日常巡查、實(shí)行水利、環(huán)保、漁政、畜牧、農(nóng)業(yè)、國土、交通、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采礦、傾倒廢棄物以及電、毒、炸魚等破壞河湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

(十）完善河湖保護(hù)管理制度。落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，按照保護(hù)生態(tài)、管控結(jié)合、等效替代的原則，建立建設(shè)項(xiàng)目占用水域補(bǔ)償制度，嚴(yán)格禁止建設(shè)項(xiàng)目非法占用水域和岸線，建立河湖水域岸線巡查檢查制度和違法行為報(bào)告制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督和考核問責(zé)，制定、修改和完善河湖及堤防管理養(yǎng)護(hù)管理制度，明確河湖管理責(zé)任和管理主體、積極推行管養(yǎng)分離和政府購買服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)河湖養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、社會(huì)化。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村(居)、部門單位要把實(shí)施河長制，保護(hù)河湖健康，作為當(dāng)前推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要事項(xiàng)來抓。編制符合實(shí)際的實(shí)施方案，分級(jí)、分段設(shè)立河段長。鎮(zhèn)黨委建立河長制工作督辦制度，開展日常督辦、專項(xiàng)督辦、重點(diǎn)督辦，確保工作落實(shí)。

(二)嚴(yán)格考核問責(zé)。按照《湖南省河長制考核辦法》建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果納入年度績效考核內(nèi)容。同時(shí)，依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制要求，對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致河湖生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，依法追究單位和個(gè)人的責(zé)任。

   （三）建立長效機(jī)制。鎮(zhèn)已建專項(xiàng)辦公室，河長會(huì)議制度，信息共享制度，工作督查制度，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。健全河道巡查檢查和管理養(yǎng)護(hù)制度，以市場化模式培育河道社會(huì)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行全方位“網(wǎng)格化”管理。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各村（居）有關(guān)部門要利用廣播、宣傳欄廣泛宣傳河湖保護(hù)管理的法律法規(guī)，大力宣傳河長制實(shí)施工作成效，在河道顯要位置設(shè)立河長公示牌，公布河段范圍、河長名單、職責(zé)和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。引導(dǎo)社會(huì)各界增強(qiáng)河湖管理和保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖保護(hù)管理的良好氛圍。

附件：

鎮(zhèn)管河道、湖泊（水渠）河長、河（渠）段長名單