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章華鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《章華鎮(zhèn)全面推進河長制實施方案》的通知

各村、社區(qū),相關(guān)部門單位：

《章華鎮(zhèn)全面推進河長制實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請對照方案，認真做好落實。

附件：1. 章華鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長責任區(qū)域表

2. 鎮(zhèn)管河道“河長”名單

3. 鎮(zhèn)管水庫湖泊“河長”名單

          4. 鎮(zhèn)管渠道“河長”名單 

                                    章華鎮(zhèn)人民政府                                         2018年7月12日

章華鎮(zhèn)全面推進河長制實施方案

為進一步加強全鎮(zhèn)河道、湖泊、水庫、渠道保護管理，實現(xiàn)“水清、河暢、堤固、岸綠、景美”的生態(tài)文明建設目標，根據(jù)《中共華容縣委辦公室華容縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈華容縣全面推進河長制實施方案〉的通知》(華辦發(fā)〔2017〕5號)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十九大會議精神為指導，以保障水安全、保護水資源、防治水污染、修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、強化水管理、弘揚水文化為主要任務，全面推行河長制，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、村級河道河長制全覆蓋，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理機制，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河道功能永續(xù)利用。

二、基本情況

我鎮(zhèn)所轄華容河道全長23.8公里，其中護城大垸河道長14公里，樁號65+790—79+790；新太垸河道長9.8公里，樁號0+000—9+800。全鎮(zhèn)共有大小水庫15座，湖泊1處，渠道12條列入本方案實施范圍。

三、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。遵循人與自然和諧發(fā)展理念，強化規(guī)劃約束，科學開發(fā)、合理利用，有效保護河道資源，正確處理河道保護與開發(fā)利用的關(guān)系，促進河湖休養(yǎng)生息，維護河道生態(tài)功能。

（二）堅持黨政領導、部門聯(lián)動。建立以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長及部門職責，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，構(gòu)建河湖管理新機制。

（三）堅持屬地管理、分級負責。各村場社區(qū)是轄區(qū)內(nèi)所有河道管理保護的責任主體，跨行政區(qū)域的河道由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐層分解目標，逐級落實責任。

（四）堅持問題導向、因地制宜。立足各河道具體實際，實行因河施策，一河一策，一庫一策，一渠一策，系統(tǒng)治理，解決好河、湖、庫、渠管理保護的突出問題，保障治理長遠有效。

（五）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、水陸共治。加強區(qū)域合作，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展需求，統(tǒng)籌上下游、兼顧左右岸，水陸并重，城鄉(xiāng)同治，系統(tǒng)治理，充分發(fā)揮河湖庫渠綜合功能。

（六）堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖庫渠的良好氛圍，健全河湖庫渠管理保護的監(jiān)督和責任追究制度，科學規(guī)劃，嚴格執(zhí)法，切實發(fā)揮河長制作用。

四、工作目標

（一）到2018年底，鎮(zhèn)域內(nèi)河道實現(xiàn)“河長制”全覆蓋，基本建立責任明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效的河道管理體系，基本完成轄區(qū)華容河整治任務。

（二）到2019年底，鎮(zhèn)內(nèi)“河長制”管理全面落實，主要河道實現(xiàn)“清面全面完成、清亂基本完成、清養(yǎng)初步完成”的目標。

（三）到2020年底，基本解決河道垃圾和黑臭問題，實現(xiàn)跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，河道的主要水污染物排放總量明顯下降，地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重要飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。全鎮(zhèn)“河長制”管理實現(xiàn)常態(tài)化，河道環(huán)境面貌顯著改觀，鎮(zhèn)域河道范圍內(nèi)實現(xiàn)污水無直排、水域無障礙、堤岸無損毀、河底無淤積、河面無垃圾、綠化無破壞、沿河無違章“七無”目標。

1.用水總量嚴格控制。嚴格控制全鎮(zhèn)用水總量，工業(yè)增加值用水量降低至42立方米以下；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.53左右。

2.水體水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95%以上；飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%；鎮(zhèn)污水處理率達到93%左右。

3.水域岸線有效保護。河湖生態(tài)護岸比例達到85%；華容河等干流自然生態(tài)岸線保有率達到90%；河湖生態(tài)基流滿足度達到100%，達到國家規(guī)定的城市防洪治澇標準。

4.生態(tài)環(huán)境明顯改善。基本消除垃圾河、黑水河、臭水河；水土流失治理程度達到40%；河道管理范圍內(nèi)“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”現(xiàn)象得到有效遏制。

5.管理制度健全完善。建立涵蓋基礎信息、實時水量水質(zhì)數(shù)據(jù)等在內(nèi)的河湖管理信息平臺，河湖管理與保護聯(lián)合執(zhí)法機制不斷完善，在華容河建立基于水質(zhì)水量考核的流域生態(tài)補償機制。

五、組織形式

根據(jù)我鎮(zhèn)河道水系及管理體系，實施按河道級別和河道所在地相結(jié)合的多級“河長制”，覆蓋全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有河道。

（一）組織體系

章華鎮(zhèn)黨委、政府成立河長制工作領導小組。鎮(zhèn)黨委書記黎志良任第一河長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長李建新任組長（鎮(zhèn)級總河長），蔡錦耀（負責農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作）、李青山（負責河長制工作）、劉城擔任副組長（鎮(zhèn)級河長）。李成香、王強、陳楊、易湘忠、施湘專、李建新（林建站）為領導小組成員。領導小組下設辦公室（簡稱河長辦），設鎮(zhèn)水管站，負責日常工作的開展，由李青山兼任辦公室主任，陳楊、施湘專兼任辦公室副主任。鎮(zhèn)級行政區(qū)域內(nèi)主要河道設立鎮(zhèn)級河長，村組設立河段長、協(xié)管員、保潔員、巡查員。華容河、蔡家湖、15座水庫、12條大中小排渠均納入鎮(zhèn)級河長制管理范圍，分別由鎮(zhèn)級領導擔任鎮(zhèn)級河長，明確村場站所為責任單位，負責工作協(xié)調(diào)。上述河、湖、庫、渠所在或流經(jīng)村場社區(qū)為責任主體，其主要負責人擔任轄區(qū)內(nèi)河道的村級河長，鎮(zhèn)級河長由鎮(zhèn)辦點干部兼任。

（二）工作職責

1.河長制領導小組職責

研究決定相關(guān)制度和辦法，審核年度工作計劃，組織協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定與實施，協(xié)調(diào)處理部門之間、村場社區(qū)之間的矛盾，組織開展綜合考核工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他重大事項。

2.河長職責

第一河長組織領導全鎮(zhèn)河長制工作，承擔總督導、總調(diào)度職責；鎮(zhèn)級河長負責指導、協(xié)調(diào)相應河道管理保護工作，督導下級河長和鎮(zhèn)屬部門單位履行職責；村級河長負責組織所轄河道管理保護工作。

3.河長辦職責

負責組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導、檢查考核河長制實施具體工作；負責建立聯(lián)席會議制度，督促聯(lián)席會議議定事項的落實；做好上傳下達工作，指導下級開展工作；河長人員變動時，及時調(diào)整河長名單。

4.相關(guān)部門單位職責

鎮(zhèn)水管站：負責開展水資源管理保護、水功能區(qū)水質(zhì)水量監(jiān)測，推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設，組織水域岸線登記及管理、河湖劃界確權(quán)、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理與養(yǎng)護、河湖水工程建設等，依法查處水事違法違規(guī)行為。

鎮(zhèn)農(nóng)廣中心：負責指導美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程建設，開展農(nóng)村生活污水和生活垃圾處置，農(nóng)藥化肥面源治理，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，參與河道保潔、水環(huán)境污染事故調(diào)查處理；負責漁業(yè)船舶污染防治，依法查處違規(guī)漁業(yè)行為，開展魚類等水生生物放流；負責畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理執(zhí)法監(jiān)管；負責航道保潔，水上運輸安全及船舶、港口碼頭污染防治。

鎮(zhèn)林建環(huán)保站：負責指導河湖灘涂綠化造林和濕地修復工作；負責水環(huán)境污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染防治規(guī)劃的實施，牽頭組織水環(huán)境污染事故調(diào)查處理；負責工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)集中式供水飲用水源保護區(qū)污染整治及監(jiān)管，做好排污許可、水污染排放總量控制。

鎮(zhèn)國土所：負責開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整治過程中環(huán)境保護工作；負責協(xié)調(diào)河湖治理項目用地保障、河湖及水利工程管理范圍和保護范圍劃界確權(quán)。

鎮(zhèn)衛(wèi)計所：負責集中式供水單位水質(zhì)監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督檢查，做好水污染突發(fā)事件的醫(yī)療救治及疾病控制工作。

鎮(zhèn)財政所：負責河道水環(huán)境保護、河道治理、河道保潔、河道管護的資金支持和管理，協(xié)調(diào)落實河長制專項工作經(jīng)費，監(jiān)督資金使用情況。

鎮(zhèn)文廣站：負責指導新聞媒體開展“河長制”主題宣傳報道活動，及時宣傳我鎮(zhèn)水環(huán)境保護和治理工作成效。

鎮(zhèn)派出所：負責涉及水環(huán)境、水生態(tài)、水保護等涉水、涉河違法治安、刑事犯罪行為的打擊，參與突發(fā)性水污染事件的應急處置。

鎮(zhèn)紀委：負責對鎮(zhèn)級河長和成員單位河長制工作落實情況進行監(jiān)督，對因失職、瀆職導致河湖生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的，依法進行追責。

六、主要任務

　　(一)強化水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控。建立和完善多層次、全覆蓋的水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控體系，加強斷面水質(zhì)監(jiān)測，設定固定監(jiān)測點，掌握水質(zhì)動態(tài)變化情況，實時掌握污染物排入及總量、水域交界斷面水質(zhì)變化情況，分清治污工作責任，力求斷面水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)。

　　(二)全面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推進沿河庫農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、環(huán)境農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，加快調(diào)整傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，大力推廣應用綠色有機生產(chǎn)技術(shù)，控制農(nóng)藥、化肥使用量，全面整治保護區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，切實減少沿河湖庫渠農(nóng)業(yè)面源污染。

　　(三)大力推進河道水庫整治。采取有效生態(tài)措施，改善河庫水環(huán)境質(zhì)量。2017年鎮(zhèn)政府已全面清理水庫承包合同，凡承包期已滿的水庫，一律退出養(yǎng)殖承包，禁止再簽訂合同。承包期未滿的水庫，原則上協(xié)商解除承包合同。加強生態(tài)清淤，每年有計劃有重點地實施河庫清淤工程，加強淤泥資源化利用，防止二次污染;大力實施沿岸植被恢復工程，有效隔離和控制入河污染物;加強河庫與河岸垃圾清除，加強河庫水域環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，建立屬地河岸和水面保潔長效管理措施。

　　(四)開展入河湖排污口專項整治行動。加快截污管網(wǎng)鋪設，實施生活污水設施建設及接管處理，推進沿河村莊污水處理設施建設，逐步實現(xiàn)生活污水達標排放。嚴控沿河保留排污口，河庫兩側(cè)企業(yè)、畜牧業(yè)等污水排污口全面封堵，確保污水達標排放。

(五)大力推進沿河景觀環(huán)境整治。實施駁岸整修，消除臨跨河違章設施，清除沿河10米內(nèi)亂堆亂放現(xiàn)象，實施河岸綠化及河庫沿線防護林帶建設，消除河庫兩側(cè)50米距離亂設廣告牌、亂涂寫、亂搭建、亂堆放、亂傾倒等現(xiàn)象，取締沿岸無證堆場及廢品回收點，對有證堆場及廢品回收點采取措施規(guī)范管理，使沿河環(huán)境景觀達到河庫駁岸整齊，河堤綠化，兩岸建筑物外形美觀的效果。

（六）抓好河道保潔。建立“政府主導、部門協(xié)作、公眾參與”的河道保潔工作機制，按照“控源頭、清河道、重監(jiān)管”要求，強化日常保潔和突發(fā)保潔。建立河道保潔責任體系，堅持屬地管理，分區(qū)分段明確河道保潔任務目標，確保城區(qū)段河道垃圾有專人及時清理，其他河段有人定期負責清理，確保河岸無垃圾堆、水面無漂浮廢棄物，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)岸上垃圾不入河，河道垃圾不出境，確保河容河貌加快好轉(zhuǎn)。

（七）落實好雙河長制度。要充分調(diào)動各村、社區(qū)的民間河長的工作積極性，鼓勵其積極參與到例行巡河和日常河（渠）道的保潔當中去。

七、保障措施

(一)落實資金保障。確定落實河長制工作經(jīng)費5萬元。保障河道巡查保潔、堤防工程維護等日常管養(yǎng)經(jīng)費，并納入財政預算，推進政府購買服務用于河湖日常管護。落實水質(zhì)水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設、河道劃界確權(quán)、突出問題整治等工作費用。加大水環(huán)境整治、水污染治理、水生態(tài)保護項目資金投入。

(二)嚴格考核問責。建立河長制工作一月一督查機制，嚴格按照《章華鎮(zhèn)2018年河長制工作考核細則》對全鎮(zhèn)各村、社區(qū)實行常態(tài)化督查打分�？己私Y(jié)果納入年終績效考評，對因失職、瀆職導致河湖生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的，依法追究單位和個人的責任。

(三)加強宣傳引導。要廣泛宣傳河湖保護管理的法律法規(guī)，大力宣傳河長制實施工作成效。在河道顯要位置設立河長公示牌，公布河段范圍、河長名單、職責和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報。引導社會各界增強河湖管理和保護的責任意識，營造全社會共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖保護管理的良好氛圍。

附件1

章華鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長責任區(qū)域表

附件2

鎮(zhèn)管河道“河長”名單

附件3

鎮(zhèn)管水庫湖泊“河長”名單

附件4

鎮(zhèn)管渠道“河長”名單

注：1.跨行政區(qū)域的河（渠）道，水面以河（渠）道中軸線為界，陸地岸線以行政區(qū)域自然節(jié)點為界。