- 索引號：44628065XB/2015-1144645
- 發(fā)布機構：衛(wèi)生和計劃生育局
- 公開范圍：全部公開
- 生成日期：2015-03-26
- 公開日期：2015-03-26
- 公開方式：政府網(wǎng)站
華衛(wèi)函[2015]12號
華容縣衛(wèi)生局
關于轉發(fā)《湖南省開展“建設群眾滿意的
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院：
現(xiàn)將《湖南省開展“建設群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動實施方案》（湘衛(wèi)基層發(fā)[2015]1號）轉發(fā)給你們，請在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理年活動基礎上，結合本單位實際，認真組織實施。
2015年3月24日
湖南省開展“建設群眾滿意的
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動實施方案
為貫徹落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求，深入踐行黨的群眾路線教育實踐活動，全面推進“三好一滿意”活動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院扎實開展，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內涵建設，提高服務能力，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委《關于開展“建設群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動的指導意見》（國衛(wèi)基層發(fā)〔2014〕46號）精神，結合我省實際，決定在全省范圍內開展“建設群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動（以下簡稱活動）。特制定如下實施方案。
一、活動的意義、原則和目標
（一）活動意義
活動以群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求為導向，以讓群眾滿意為立足點和出發(fā)點，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院貼近基層、貼近群眾、服務百姓的天然優(yōu)勢，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院落實黨的群眾路線教育實踐活動的載體作用，推動政府進一步承擔辦醫(yī)責任，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能，為轄區(qū)居民提供公共衛(wèi)生服務、常見病和多發(fā)病的診療、計劃生育技術服務和鄉(xiāng)村衛(wèi)生公共管理等服務，注重發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用。強化政府公共服務職能，有針對性地查找和解決群眾看病就醫(yī)中的實際問題。不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設，完善新的運行機制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的內生動力，提高服務質量和運行效率，改進服務流程和服務態(tài)度，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院文化建設，讓群眾充分享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。
（二）活動原則
活動遵循“政府主導、全面覆蓋、目標導向、群眾參與”的原則，明確縣級政府在活動中的主體責任，引導所有在衛(wèi)生計生行政部門注冊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參加活動，充分調動轄區(qū)居民參與的積極性和主動性，了解群眾需求，開展群眾測評，并對照“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”標準，查找不足，整改提高。
（三）活動目標
爭取到2016年，全省30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到標準；2020年，基本實現(xiàn)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均達到標準。
二、活動范圍
依據(jù)當?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置、經當?shù)匦l(wèi)生計生行政部門登記注冊、依法取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均應當參加活動。各地轄區(qū)范圍內的非建制衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分院，可參照此方案要求開展創(chuàng)建活動。
三、活動內容
（一）切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務能力
1．加強基礎設施建設。落實政府責任，加大財政投入力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，改善院容院貌，合理配置醫(yī)療設備。加強農村衛(wèi)生信息化建設，全面推廣應用湖南省農村衛(wèi)生信息系統(tǒng)和湖南省新型農村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)。
2．加強人才隊伍建設。加強對在崗人員的適宜技術、適宜技能、基本公共衛(wèi)生知識培訓和在職學歷教育；實施農村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)計劃；探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生特設崗位計劃；扎實開展城鄉(xiāng)對口支援工作；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長職業(yè)化培訓。
3．強化醫(yī)療質量和安全。醫(yī)務人員全部具備相應執(zhí)業(yè)資質，規(guī)范開展常見病、多發(fā)病診療活動，優(yōu)化診療流程，注重醫(yī)療質量和醫(yī)療安全，強化合理用藥。加強護理、臨床檢驗、醫(yī)學影像等質量管理，防范醫(yī)源性感染和醫(yī)院感染，醫(yī)療廢物和污水、污物實行無害化處理。
4．規(guī)范公共衛(wèi)生服務。落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目，嚴格按照國家規(guī)范開展服務，提高服務的質量和效果，提高居民感受度。
5．完善運行新機制。貫徹《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2013〕51號）、《湖南省衛(wèi)生計生委關于進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品配備使用管理的意見》（湘衛(wèi)藥政發(fā)〔2014〕1號）精神，堅持執(zhí)行基本藥物制度，合理選擇配備使用基本藥物，落實穩(wěn)定長效的多渠道補償政策。完善績效考核和人事分配制度，提高獎勵性績效工資比例，合理拉開收入差距，調動醫(yī)務人員積極性。
6．規(guī)范內部管理。嚴格按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法（試行）》規(guī)范內部管理，加強醫(yī)療核心制度建設，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息公開。強化新農合基金管理，嚴格財務管理和會計核算。
（二）密切鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和群眾的聯(lián)系
1．積極轉變服務模式。組建由全科醫(yī)生、護士、公共衛(wèi)生人員等參加的全科醫(yī)生團隊，包村到戶，定期開展巡回醫(yī)療服務，對轄區(qū)居民進行連續(xù)動態(tài)的健康管理。
2．切實加強醫(yī)患溝通。提高溝通技巧，暢通溝通渠道，通過設立群眾信箱、投訴電話等形式，聽取群眾意見，安排專人處理群眾反映的問題，并及時予以反饋。
3．加強醫(yī)德醫(yī)風建設。踐行醫(yī)務人員職業(yè)精神和行為規(guī)范，落實加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”，樹立良好的行業(yè)形象。
4．探索實施基層首診制度。探索實行基層首診、雙向轉診制度，為急危重癥患者提供向上級醫(yī)療機構轉診的綠色通道，為上級醫(yī)療機構恢復期患者入院進行康復治療提供便利條件。
5．實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。按照《湖南省衛(wèi)生廳關于印發(fā)〈湖南省鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理實施方案〉的通知》（湘衛(wèi)農衛(wèi)發(fā)〔2012〕3號）精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室在機構設置、人員準入、業(yè)務、藥械、財務、績效考核等方面實行一體化管理，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務能力，確保轄區(qū)居民能夠享受到均等的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務。
四、群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準
（一）基本標準
1．看病就醫(yī)方便經濟。轄區(qū)居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病就醫(yī)方便，常見病、多發(fā)病能夠得到及時診治，就醫(yī)環(huán)境溫馨舒適；醫(yī)務人員服務熱情、舉止文明；診療服務和公共衛(wèi)生服務流程優(yōu)化；轄區(qū)居民就醫(yī)負擔有所減輕，參合農民能夠即時結報；轄區(qū)居民能夠定期在家享受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供的主動服務、上門服務。
2．宣傳氛圍濃厚溫馨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備濃厚的宣傳氛圍，有衛(wèi)生計生宣傳專欄，并做到定期更換。有健康教育活動室，及時開展計劃生育和健康知識傳播活動，為居民免費贈送健康教育傳播材料。開展無煙衛(wèi)生計生機構的創(chuàng)建活動，達到《無煙衛(wèi)生計生機構標準》要求。
3．醫(yī)療服務安全可靠。醫(yī)務人員業(yè)務水平高，常見病、多發(fā)病能夠得到有效診治；護理服務及時得當，檢查檢驗項目必需、結果陽性率高且可靠；臨床用藥安全、有效、價廉；醫(yī)院感染管理較規(guī)范；中醫(yī)藥服務簡、便、驗、廉；康復和計劃生育服務便捷有效。
4．公共衛(wèi)生服務可及。轄區(qū)居民了解自身的健康狀況，健康意識較強，健康行為養(yǎng)成率較高；適齡兒童預防接種及時方便；孕產婦、7歲以下兒童、老年人能夠定期得到健康檢查和指導；高血壓、糖尿病患者的血壓、血糖控制有效；重性精神疾病患者能夠得到定期隨訪和及時轉診服務；轄區(qū)內傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠得到及時處置；老年人和兒童等人群能夠定期得到中醫(yī)藥健康指導；衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作有序開展。
5．內部管理規(guī)范有序。醫(yī)務人員信息、藥品及檢查項目價格、新農合報銷信息、院內規(guī)范管理制度等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內顯著位置公布；醫(yī)務人員嚴格遵守各項管理制度；水、電、氣、暖、被服、膳食等供應及時，未發(fā)生過影響轄區(qū)居民看病就醫(yī)情況；醫(yī)療廢物處理及時，不影響轄區(qū)居民的生產生活。
6．農村居民滿意信任。轄區(qū)居民首選鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診的意愿較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療人次逐年提高，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參合農民到衛(wèi)生院住院人次逐年提高，轄區(qū)居民對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院獲得醫(yī)療衛(wèi)生服務的有效性、經濟性、安全性、方便性、舒適性滿意。
具體評價指標另行制定下發(fā)。
（二）一票否決事項
1．具有獨立法人資格和有效機構代碼證，未按期通過醫(yī)療機構校驗。
2．納入新農合（或城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）的定點醫(yī)療機構，出現(xiàn)過騙取、套取新農合（醫(yī)保）資金行為。
3．年內發(fā)生過經醫(yī)療事故技術鑒定結論為二級及以上負主要責任的醫(yī)療事故。
4．年內發(fā)生過領導班子成員違紀違法案件和其他職工違法犯罪案件。
五、活動總體安排及步驟
（一）活動啟動時間
省衛(wèi)生計生委將于2015年3月初啟動全省創(chuàng)建活動。
（二）活動總體安排
創(chuàng)建活動持續(xù)到2020年結束，共分兩個周期，其中2015—2016年為活動第1周期，第1周期結束時，將對2年的活動情況進行系統(tǒng)總結和回顧，并將從每年通報的“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”中遴選出一批活動先進單位。2017—2020年為活動第2周期，根據(jù)第1周期活動開展情況，在認真總結和分析經驗及不足的基礎上，提出第2周期的活動安排和內容。
（三）活動實施步驟
各市州、縣市區(qū)衛(wèi)生計生行政部門制訂實施細則，通過召開啟動會等形式啟動活動，安排部署活動有關工作。創(chuàng)建活動分年度實施，每年度分為3個階段：
1．宣傳發(fā)動階段。每年3-4月份，縣級衛(wèi)生計生行政部門部署年度創(chuàng)建活動，做好宣傳發(fā)動工作，通過多種形式營造活動氛圍，使基層醫(yī)務人員熟練掌握創(chuàng)建內容、創(chuàng)建標準。
2．整改提高階段。每年5-8月份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣級活動領導小組的領導下，結合黨的群眾路線教育實踐活動和“三好一滿意”活動，對照“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”標準，突出查找群眾反映最強烈、最不滿意的問題，并進行整改。
3．總結驗收階段。每年9-10月份，縣級活動領導小組可牽頭組織由人大代表、政協(xié)委員、媒體、群眾等組成的測評團隊或者委托第三方按照“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”標準對整改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行群眾測評，測評范圍應當覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務人口尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診的患者、接受基本公共衛(wèi)生服務的人群等，對于群眾測評滿意的，逐級上報至市州級衛(wèi)生計生行政部門。市州級衛(wèi)生計生行政部門審核通過后于每年11月底前報送我委，我委將進行審核和抽查。經過我委審核通過后，將于每年12月底前報送國家衛(wèi)生計生委，國家衛(wèi)生計生委將于次年1月底前進行通報。
六、具體要求
（一）加強組織領導
我委將成立由主要負責同志任組長的領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調開展活動有關工作。各市州、縣市區(qū)衛(wèi)生計生行政部門應當成立相應的領導小組，制訂實施細則，對縣級開展活動情況進行指導和督查，并對活動結果進行審核�？h級政府應當成立由分管領導任組長，衛(wèi)生計生、編制、發(fā)改、財政、人力資源社會保障等部門參與的領導小組，全面負責活動的組織實施。各地要按照要求，精心部署，認真組織，確保活動取得實效。
（二）做好宣傳引導
充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論引導作用，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、醫(yī)務人員、轄區(qū)居民參與的積極性，深入挖掘各地“建設群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”的好經驗、好做法，做好與“群眾滿意的衛(wèi)生計生機構”宣傳報道活動的銜接，發(fā)揮典型示范作用，推動活動的順利開展。
（三）加強監(jiān)督指導
市、縣級衛(wèi)生計生行政部門要加強對活動開展過程的監(jiān)督指導，對活動中發(fā)現(xiàn)的問題應當及時進行糾正。我委將通過報紙、網(wǎng)絡等媒體向社會公布“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，接受社會和群眾監(jiān)督，對于群眾舉報，將組織人員進行核查。
附件：關于成立湖南省“建設群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動領導小組的工作方案
附件
關于成立湖南省“建設群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動領導小組的工作方案
為推動“建設群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動（以下簡稱活動）順利開展，現(xiàn)成立活動領導小組，下設辦公室，領導機構組成人員和工作職責如下：
一、領導機構組成人員
（一）活動領導小組。
組 長：張 健 省衛(wèi)生計生委主任
副組長：龍開超 省衛(wèi)生計生委副主任、黨組成員
成 員：彭 亮 省衛(wèi)生計生委辦公室主任
郭子華 省衛(wèi)生計生委人事處處長
劉五星 省衛(wèi)生計生委規(guī)劃處處長
許尚鋒 省衛(wèi)生計生委財務處處長
王湘生 省衛(wèi)生計生委體改處處長
陳 焱 省衛(wèi)生計生委疾控處處長
高紀平 省衛(wèi)生計生委醫(yī)政醫(yī)管處處長
陳衛(wèi)紅 省衛(wèi)生計生委基層處處長
王若平 省衛(wèi)生計生委婦幼處處長
王 兵 省衛(wèi)生計生委監(jiān)督處處長
唐玉萍 省衛(wèi)生計生委宣傳處處長
李志源 省衛(wèi)生計生委機關黨委專職副書記
余鑫維 駐委紀檢組副組長、監(jiān)察室主任
李國忠 省中醫(yī)藥管理局副局長
�。ǘ╊I導小組辦公室
領導小組下設辦公室，辦公室設在基層衛(wèi)生處。
主 任：陳衛(wèi)紅（兼）
成 員：楊 謙 省衛(wèi)生計生委辦公室副主任
熊建華 省衛(wèi)生計生委人事處副調研員
陳鴻君 省衛(wèi)生計生委規(guī)劃處副處長
童立里 省衛(wèi)生計生委財務處副處長
謝愛清 省衛(wèi)生計生委體改處副調研員
李孝君 省衛(wèi)生計生委疾控處副處長
趙衛(wèi)華 省衛(wèi)生計生委醫(yī)政醫(yī)管處副處長
易新娥 省衛(wèi)生計生委基層處副處長
王璋華 省衛(wèi)生計生委婦幼處副處長
侯 劍 省衛(wèi)生計生委監(jiān)督處副處長
徐小生 省衛(wèi)生計生委宣傳處副處長
胡光成 省衛(wèi)生計生委機關黨委副調研員
胡立民 駐委監(jiān)察室副主任
周錦顥 省中醫(yī)藥管理局醫(yī)政處處長
二、領導機構工作職責
�。ㄒ唬╊I導小組工作職責
1．統(tǒng)籌協(xié)調相關部門，推動活動順利開展；
2．召開領導小組會議，研究、審定開展活動重大事項；
3．部署、督促、檢查、指導活動開展相關工作；
4．領導辦公室工作，聽取工作匯報，研究解決問題。
�。ǘ╊I導小組辦公室工作職責
1．貫徹落實領導小組指示精神，協(xié)調委機關相關處室、單位，組織完成活動相關工作；
2．制訂活動實施方案，指導各地認真組織實施，組織對各地開展活動情況進行督導檢查；
3．組織對各地符合標準的“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”進行抽查；
4．組織對活動進行宣傳，營造良好的輿論氛圍；
5．組織對群眾反映的活動中出現(xiàn)的問題進行核查。
三、領導小組成員單位責任分工
在領導小組統(tǒng)一領導下，各成員單位責任分工如下：
基層衛(wèi)生處負責統(tǒng)籌組織，負責活動設計、啟動、安排部署、監(jiān)督指導、匯總并通報各地上報的符合標準的“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”等具體任務。
委內有關處室和省中醫(yī)藥管理局醫(yī)政處根據(jù)業(yè)務范圍對活動內容提出指導和要求，協(xié)助對活動開展情況進行督導。
辦公室負責協(xié)調委領導參加的重大活動。
宣傳處負責組織對活動開展情況進行宣傳，營造良好的社會氛圍；對符合標準的“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”進行宣傳，樹立正面典型，弘揚正能量。
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