近日，湖南省教育廳、省發(fā)展和改革委員會、省民政廳、省市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行長沙中心支行、國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局、中國證券監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局聯(lián)合制定公布了《湖南省校外培訓(xùn)機構(gòu)禁止性事項負面清單》（以下簡稱《負面清單》，湘教發(fā)〔2022〕2號），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、《負面清單》文件出臺的背景和基本考慮是什么？
中央“雙減”文件明確要求，“持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)），并將“堅持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為”列為“雙減”工作主要任務(wù)和重大措施之一。為此，國家和我省相繼出臺了一系列政策性文件，如省委、省政府“兩辦”印發(fā)的《湖南省減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)實施方案》（湘辦發(fā)〔2021〕22號），教育部等相關(guān)部門下發(fā)的《關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》（湘教發(fā)〔2021〕62號）、《關(guān)于做好校外培訓(xùn)廣告管控的通知》（國市監(jiān)廣發(fā)〔2021〕70號）等，教育部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于堅決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》（教監(jiān)管廳函〔2021〕8號）、《關(guān)于進一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》（教監(jiān)管廳函〔2021〕3號）、《中小學(xué)校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》（教監(jiān)管廳函〔2021〕6號）等一系列配套文件。此前，我省還就規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、全面加強校外培訓(xùn)機構(gòu)管理等出臺了相關(guān)文件。這些文件對校外培訓(xùn)機構(gòu)禁止性事項作出許多規(guī)定，為規(guī)范校外培訓(xùn)奠定了重要制度基礎(chǔ)。但這些禁止性規(guī)定散落在系列文件之中，沒有形成體系，不便于查找和執(zhí)行。
基于此，省教育廳聯(lián)合相關(guān)部門對相關(guān)法律法規(guī)和文件中關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)的禁止性規(guī)定進行系統(tǒng)梳理匯總，形成《負面清單》，但沒有改變原有法律法規(guī)和文件的精神。《負面清單》的制定和公布，有利于校外培訓(xùn)機構(gòu)厘清辦學(xué)行為邊界，也便于相關(guān)部門在監(jiān)管執(zhí)法中掌握依據(jù)和尺度。
二、《負面清單》的制定經(jīng)歷了哪些過程？
一是前期調(diào)研準(zhǔn)備。在工作調(diào)度、督查、相關(guān)會議及日常交流中，我們充分了解到各地校外培訓(xùn)整治中的實際情況、突出問題和基層需求。2021年12月上旬，安排專人全面收集近年來特別是“雙減”政策實施以來，中央和我省印發(fā)的一系列政策性文件和相關(guān)法律法規(guī)，組織認真研讀、全面梳理。
二是整理形成初稿。對眾多制度文件，經(jīng)反復(fù)研究，針對常見問題和典型案例，選取群眾最關(guān)注、反映最強烈、基層治理最需要的法律法規(guī)條文和政策性規(guī)定，分類歸納整理出50個事項的禁止性規(guī)定。
三是集思廣益修改。12月下旬，征求了省教育廳相關(guān)處室和5個市州教育局及相關(guān)部門的意見，在廣泛吸納修改意見的基礎(chǔ)上，以8個部門聯(lián)合發(fā)文，以增強其權(quán)威性、針對性和有效性。
三、《負面清單》包括了哪些主要內(nèi)容？
《負面清單》針對面向中小學(xué)生（含義務(wù)教育階段學(xué)生、普通高中學(xué)生和3-6歲學(xué)齡前兒童）開展校外培訓(xùn)的機構(gòu)，明確50個禁止性事項負面清單，共概括為6個方面，包括：培訓(xùn)主體與資質(zhì)、培訓(xùn)時間與時量、培訓(xùn)地點與場所、培訓(xùn)內(nèi)容與方式、培訓(xùn)收費與資金監(jiān)管、廣告宣傳與機構(gòu)運營。
四、《負面清單》如何執(zhí)行落實？
《負面清單》為校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范辦學(xué)設(shè)置了邊界線，也為各級相關(guān)部門開展校外培訓(xùn)監(jiān)管劃定了基準(zhǔn)線。在校外培訓(xùn)治理中，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《負面清單》，充分發(fā)揮其作用。
一是認真組織宣傳解讀，督促校外培訓(xùn)機構(gòu)遵照執(zhí)行，并在培訓(xùn)場所醒目處張貼《負面清單》，接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督。
二是加大對校外培訓(xùn)機構(gòu)特別是學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管力度，對違反負面清單者發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，并及時列入當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機構(gòu)“黑名單”。
三是嚴(yán)格執(zhí)行負面清單制度，邊實施、邊總結(jié)、邊完善，認真梳理校外違規(guī)培訓(xùn)突出問題及嚴(yán)肅查處的典型案例，及時將相關(guān)情況進行反饋，不斷改進工作，推進校外培訓(xùn)治理見實效、上水平。
來源：湖南省教育廳
