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近日，湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《湖南省先進(jìn)制造業(yè)集群“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題解讀如下。 

一、《規(guī)劃》編制的背景

先進(jìn)制造業(yè)集群是指一定區(qū)域內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，通過(guò)緊密協(xié)作、互動(dòng)共生形成的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)鏈空間分布的重要載體，是園區(qū)經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)的高級(jí)階段。

“十三五”期間，省委省政府強(qiáng)化資源整合，推動(dòng)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈向先進(jìn)制造業(yè)集群躍升，取得顯著成效。一是集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)�！笆�三五”��，長(zhǎng)沙工程機(jī)械和株洲先進(jìn)軌道交通裝備集群成功入圍“國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群”。長(zhǎng)沙新一代自主安全計(jì)算系統(tǒng)、長(zhǎng)沙先進(jìn)儲(chǔ)能材料、株洲中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)等集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新水平持續(xù)提升。二是集群企業(yè)生態(tài)不斷完善。“十三五”時(shí)期，全省規(guī)模超千億企業(yè)2家，規(guī)模超百億企業(yè)29家、規(guī)模超十億企業(yè)238家。累計(jì)培育省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)1018家，70家成為國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，19家企業(yè)（產(chǎn)品）成為國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。三是集群創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)�！笆�三五”時(shí)期，集群內(nèi)建成國(guó)家級(jí)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新載體657個(gè)，參與國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定1205項(xiàng)，長(zhǎng)沙工程機(jī)械集群突破了22項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)，株洲軌道交通裝備集群突破了IGBT等9項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)，長(zhǎng)沙新一代自主安全計(jì)算系統(tǒng)集群取得飛騰系列處理器、麒麟操作系統(tǒng)等一批重大創(chuàng)新成果。四是集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作緊密�！笆�三五”末，全省集群��(nèi)中小企業(yè)“上云”累計(jì)超32萬(wàn)家，“上平臺(tái)”超1萬(wàn)家，企業(yè)交流互動(dòng)數(shù)字化通道逐步打通。中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲批，世界計(jì)算大會(huì)、長(zhǎng)沙國(guó)際工程機(jī)械展、網(wǎng)絡(luò)安全•智能制造大會(huì)影響力持續(xù)擴(kuò)大。

“十四五”時(shí)期，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群培育發(fā)展，既面臨不少重大歷史機(jī)遇，又存在諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，集群化發(fā)展成為各大經(jīng)濟(jì)體打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。從國(guó)內(nèi)看，培育先進(jìn)制造業(yè)集群成為推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要抓手。從省內(nèi)看，集群發(fā)展承擔(dān)著全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、奮力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的光榮使命。

二、《規(guī)劃》的總體考慮

一是深入對(duì)接國(guó)家集群發(fā)展戰(zhàn)略。按照黨的十九大報(bào)告明確提出的“培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”和十九屆五中全會(huì)提出的“推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展”要求，把培育發(fā)展一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群作為我省順應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，積極參與全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，助力制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

二是深入對(duì)接“三高四新”戰(zhàn)略。突出先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和先進(jìn)制造業(yè)集群培育發(fā)展，抓創(chuàng)新引領(lǐng)、不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，緊扣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鍛長(zhǎng)板、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型和未來(lái)產(chǎn)業(yè)搶布局，培育形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，努力為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供重要支撐。

三是深入對(duì)接制造強(qiáng)省規(guī)劃。始終把集群作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，圍繞“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，以提質(zhì)量、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，聚焦“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，構(gòu)建形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈深度耦合的集群網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)體系。

三、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，聚焦“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化為主攻方向，著力打造一批能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的世界級(jí)集群，壯大一批國(guó)內(nèi)具有影響力的國(guó)家級(jí)集群，培育一批區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，奮力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。

規(guī)劃提出，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年努力，先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。一是集群規(guī)模質(zhì)量效益顯著提升。二是集群協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)顯著增強(qiáng)。三是網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作水平邁上新臺(tái)階。四是集群開(kāi)放融合發(fā)展水平顯著提升。

四、《規(guī)劃》發(fā)展的重點(diǎn)和主要任務(wù)

《規(guī)劃》提出了4個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向和6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

4 個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向，即以打造22個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈(集群)為抓手，聚焦“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。包括：一是卓越提升3大世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。工程機(jī)械集群，著力構(gòu)建“一體兩翼多向延伸”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)布局。先進(jìn)軌道交通裝備集群，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成“一核聚集、一極支撐、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的集群發(fā)展布局。中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)及航空航天裝備集群，加快構(gòu)建“雙核多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局。二是發(fā)展壯大3大國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。電子信息集群，聚焦“芯魂固基、屏端突破”，著力支持新一代自主安全計(jì)算系統(tǒng)集群在全國(guó)率先打造“兩芯一生態(tài)”格局。新材料集群，形成以長(zhǎng)沙先進(jìn)儲(chǔ)能材料，長(zhǎng)沙株洲先進(jìn)硬質(zhì)材料及工具、株洲先進(jìn)陶瓷、湘潭精品鋼鐵材料、婁底先進(jìn)電子陶瓷和鋼鐵新材料、岳陽(yáng)化工新材料為代表的新材料集群發(fā)展格局。新能源與節(jié)能集群，加快形成以長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、株洲為核心區(qū)的節(jié)能集群發(fā)展格局，以長(zhǎng)株潭城市群為核心的新能源汽車集群發(fā)展格局，以長(zhǎng)沙為核心，株洲、湘潭、婁底、邵陽(yáng)、常德為支撐的先進(jìn)儲(chǔ)能材料及動(dòng)力電池集群發(fā)展格局。三是升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造一批經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集群。全面加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力推動(dòng)食品、機(jī)械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育形成生物醫(yī)藥、生態(tài)綠色食品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建材與裝配式建筑等一批傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集群。四是培育新興產(chǎn)業(yè)形成一批支柱產(chǎn)業(yè)集群。聚焦人工智能、5G、3D打印、深海、空天信息等前沿領(lǐng)域，培育形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，代表湖南參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新興支柱產(chǎn)業(yè)集群。

6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即通過(guò)強(qiáng)化落實(shí)，全面塑造集群發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。包括：一是以協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)集群發(fā)展。主要是加強(qiáng)集群關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、深入推進(jìn)集群產(chǎn)學(xué)研合作、提升集群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。二是以產(chǎn)業(yè)鏈融通推動(dòng)集群發(fā)展。主要是培育壯大集群優(yōu)質(zhì)企業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)融通發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)、強(qiáng)化集群質(zhì)量品牌建設(shè)。三是以“五好”園區(qū)創(chuàng)建推動(dòng)集群發(fā)展。主要是找準(zhǔn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型提升。四是以數(shù)字化綠色化服務(wù)化賦能推動(dòng)集群發(fā)展。主要是推動(dòng)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快集群綠色化發(fā)展，增強(qiáng)集群服務(wù)化賦能。五是以深化開(kāi)放融合推動(dòng)集群發(fā)展。主要是推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市融合發(fā)展、深度嵌入國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、著力提升集群國(guó)際化水平。六是提升集群促進(jìn)組織能力。主要是建設(shè)集群發(fā)展促進(jìn)組織、促進(jìn)集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作、實(shí)現(xiàn)促進(jìn)組織自我造血。

五、《規(guī)劃》的保障措施

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省直有關(guān)部門(mén)加大對(duì)集群培育發(fā)展的支持力度，建立相應(yīng)工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)集群培育發(fā)展。各市州立足基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，制定完善培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施方案，推動(dòng)集群提質(zhì)增效。

二是強(qiáng)化要素支撐。促進(jìn)土地、資金、能源、人才、數(shù)據(jù)等要素資源在集群內(nèi)的集聚。充分發(fā)揮制造強(qiáng)省、中小企業(yè)發(fā)展、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等專項(xiàng)資金加大對(duì)集群建設(shè)的支持力度。

三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，以“一件事一次辦”改革為抓手，提高集群相關(guān)行政審批效率。落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，降低集群企業(yè)能源成本、融資成本和制度性交易成本。依托“鏈長(zhǎng)”等工作機(jī)制，提升精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)能力。

四是開(kāi)展集群競(jìng)賽。創(chuàng)造一批省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，支持省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群參加國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽，創(chuàng)建一批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，向世界級(jí)集群邁進(jìn)。創(chuàng)建一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建立健全全省集群梯次培育體系。

五是加強(qiáng)評(píng)估激勵(lì)。完善競(jìng)賽評(píng)價(jià)機(jī)制和先進(jìn)制造業(yè)集群培育管理辦法，定期發(fā)布先進(jìn)制造業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告。編制集群促進(jìn)組織建設(shè)指南和管理辦法。及時(shí)宣傳集群培育發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。