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華容縣工業(yè)和信息化局

關(guān)于印發(fā)《華容縣工信系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

局屬各單位，民爆、電力、通信、郵政行業(yè)各企業(yè)：

現(xiàn)將《華容縣工信系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2020年6月10 日

華容縣工信系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)

實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)我縣工信系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理，防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，根據(jù)相關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)，管業(yè)務(wù)必須管安全生產(chǎn)，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全生產(chǎn)”的要求，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，為縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由宋傳兵同志任組長(zhǎng)，顏芳（常務(wù)）、徐澤祥等分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，安全生產(chǎn)與民用爆炸物品管理股負(fù)責(zé)辦公室日常工作。

三、工作目標(biāo)

1、健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。一是科學(xué)判定安全風(fēng)險(xiǎn)。各企業(yè)依據(jù)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)清單。二是嚴(yán)格管控安全風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)各企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組、崗位管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施嚴(yán)格管控，達(dá)到監(jiān)測(cè)、預(yù)防、降低和消除事故風(fēng)險(xiǎn)的目的，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。三是明確告知安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所的醒目位置布設(shè)警示告知標(biāo)牌。明確告知主要危險(xiǎn)危害因素、防范措施、應(yīng)急措施和警示標(biāo)識(shí)等。四是及時(shí)報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要依法接受行業(yè)主管部門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向行業(yè)主管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)清單。

2、完善隱患排查治理體系。一是健全隱患排查治理制度。 各企業(yè)要建立健全以安全隱患辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報(bào)、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大安全隱患的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的排查治理。二是嚴(yán)密開展隱患排查。各企業(yè)要加強(qiáng)安全隱患排查制定落實(shí)，堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查制度。按照崗位一班二查、班組日排查、科室車間周排查、場(chǎng)點(diǎn)月排查、企業(yè)季排查的頻率進(jìn)行。三是及時(shí)實(shí)施隱患治理。各企業(yè)對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)制定詳實(shí)的隱患治理方案，落實(shí)責(zé)任、分類管理，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。

3、健全安全管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。各企業(yè)要設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

4、健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各企業(yè)要建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確每個(gè)崗位員工的安全職責(zé)。強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任；強(qiáng)化安全負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)線停產(chǎn)復(fù)工、新建項(xiàng)目試生產(chǎn)、危險(xiǎn)品處理等安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的安全責(zé)任；強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)制度，建立健全“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

5、確保安全經(jīng)費(fèi)投入足額到位。各企業(yè)要保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，確保足額提取使用到位。加大淘汰落后生產(chǎn)工藝和安全設(shè)施設(shè)備力度，推廣自動(dòng)化、智能化等本質(zhì)安全度高的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，減少危險(xiǎn)崗位操作人員，向少（無）人化方向發(fā)展。

6、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)。一是各企業(yè)要嚴(yán)格按照行業(yè)有關(guān)規(guī)定，健全培訓(xùn)管理制度，開展從業(yè)人員培訓(xùn)、考核工作，確保從業(yè)人員培訓(xùn)率、考核合格率達(dá)到 100%。二是各級(jí)黨組織要將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述納入學(xué)習(xí)宣傳工作重點(diǎn)，組織觀看“生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片，進(jìn)一步強(qiáng)化職工安全意識(shí)。 三是各企業(yè)要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)安全常識(shí)宣傳，積極與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）對(duì)接，做好群眾用電安全、電信詐騙等知識(shí)普及。

四、重點(diǎn)整治內(nèi)容

（一）加強(qiáng)信息安全管理

信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的主管單位或者運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確定本單位信息網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全等級(jí)，并進(jìn)行相應(yīng)的安全系統(tǒng)建設(shè);信息網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的信息安全系統(tǒng)必須采用依法認(rèn)證認(rèn)可的信息安全產(chǎn)品，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，所需經(jīng)費(fèi)列入工程預(yù)算。國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)公共服務(wù)單位的信息網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門授權(quán)的信息安全測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)合格的方可使用。測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果負(fù)責(zé)。對(duì)涉及國(guó)家秘密的信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定做好信息保密工作。信息網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的主管單位或者運(yùn)行單位，應(yīng)當(dāng)確定信息安全管理人員，建立信息安全管理制度，制定信息安全應(yīng)急預(yù)案，保證本單位信息網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。信息化主管部門會(huì)同公安、國(guó)家安全、通信等部門，建立信息安全情況通報(bào)和應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)生信息安全事故的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向有關(guān)主管部門報(bào)告，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。

（二）加強(qiáng)電力行政執(zhí)法力度

行業(yè)監(jiān)管部門 要依據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》《湖南省電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》的規(guī)定，對(duì)本縣范圍內(nèi)的電力法規(guī)和政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好宣傳、普及電力法律、法規(guī)和行政法規(guī)知識(shí);會(huì)同相關(guān)部門依法打擊電力犯罪活動(dòng)，保護(hù)電力設(shè)施;依法查處違法用電、竊電等電力違法行為，并作出行政處罰; 協(xié)調(diào)處理供用電糾紛，依法保護(hù)電力投資者、供應(yīng)者與使用者的合法權(quán)益，維護(hù)正常的供用電秩序；協(xié)助相關(guān)部門做好電力安全事故預(yù)防、調(diào)查和處理工作。

（三）加強(qiáng)“三線”整治力度

電力線、通信線、廣播電視線(以下簡(jiǎn)稱“三線”)的建設(shè)和架設(shè)過程中，違章交越、搭掛的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照《安全生產(chǎn)法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于保護(hù)通信線路的規(guī)定》《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》《關(guān)于架空電力線路與弱電流線路接近和交叉裝置規(guī)程》《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》《農(nóng)村安全用電規(guī)程》等法律法規(guī)，重點(diǎn)整治以下幾個(gè)方面：

1、城鎮(zhèn)小街、小巷、小居民區(qū)(即“三小”)的“三線”違章交越和搭掛；

2、 城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、廠礦企業(yè)居民區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)(即“三區(qū)”)的“三線”違章交越和搭掛；

3、 通信下戶線、電力用戶直配線、廣電入戶線（即“三種線”）的違章交越和搭掛；

4、 存在“三線”違章交越和搭掛尚未整治或整治不徹底的部位；

5、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和棚戶區(qū)改造工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程的新建、改建、擴(kuò)建線路,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不允許出現(xiàn)新的違章交越和搭掛；由于路由資源的原因確需交越、搭掛的，后建方必須經(jīng)過先建方或產(chǎn)權(quán)方同意并簽訂交越、搭掛安全協(xié)議書，在落實(shí)保護(hù)措施、確保安全的情況下才能進(jìn)行交越、搭掛。規(guī)劃部門在審批路由時(shí)要做好統(tǒng)一規(guī)劃安排。

（四）民爆物品行業(yè)安全專項(xiàng)整治

1.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)方面。重點(diǎn)整治企業(yè)庫區(qū)內(nèi)外部安全距離不滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求，《民用爆炸物品工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》(GB50089-2018)中強(qiáng)制性條款落實(shí)不到位，不合格品不按規(guī)范進(jìn)行處理，視頻監(jiān)控存在盲區(qū)，重點(diǎn)崗位監(jiān)測(cè)不到位、預(yù)警不到位，重大危險(xiǎn)源登記、建檔、分級(jí)、標(biāo)識(shí)不規(guī)范等問題。

2.人員配備和教育培訓(xùn)方面。重點(diǎn)整治企業(yè)安全管理人員不按規(guī)定配齊、配全、配強(qiáng)，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)不到位、安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核不合格，特種作業(yè)人員無證上崗，從業(yè)人員掌握本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置措施不到位、未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗等問題。

3.隱患排查治理方面。重點(diǎn)整治企業(yè)未按規(guī)定開展安全檢查，對(duì)各種檢查發(fā)現(xiàn)的隱患未按“五落實(shí)”原則落實(shí)整改閉環(huán)管理，未對(duì)隱患“舉一反三”開展“回頭看”導(dǎo)致同一問題反復(fù)出現(xiàn)等問題。

4.日常安全管理方面。重點(diǎn)整治企業(yè)安全管理制度不落實(shí)，安全管理“五統(tǒng)一”;(管理、標(biāo)準(zhǔn)、制度、培訓(xùn)、考核)未有效推進(jìn)，庫區(qū)值班室建設(shè)、安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置、員工著裝、值班值守、出入庫登記等不符合規(guī)范要求，民爆物品搬運(yùn)裝卸堆放等操作不按規(guī)范實(shí)施，存在“三違”、“四超”行為等問題。

5、安全資料符合性方面。重點(diǎn)整治企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告、工藝技術(shù)及設(shè)備鑒定證書、設(shè)計(jì)圖紙等與企業(yè)現(xiàn)狀不一致問題。

6、應(yīng)急管理方面。重點(diǎn)整治企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際不符，配備的應(yīng)急裝備、儲(chǔ)備應(yīng)急物資未進(jìn)行經(jīng)常性檢查、維護(hù)、保養(yǎng)確保完好、可靠，未組織應(yīng)急演練，未對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，未根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，改進(jìn)應(yīng)急管理工作等問題。

7、消防安全方面。重點(diǎn)整治企業(yè)消防器材維護(hù)保養(yǎng)不到位，人員對(duì)消防器材操作不熟練，火災(zāi)防控措施不到位，存在消防安全隱患等問題。

五、時(shí)間安排

從 2020 年 5 月至 2022 年底，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020 年6月底前）。按照縣安委會(huì)統(tǒng)一部署，啟動(dòng)縣工信系統(tǒng)專項(xiàng)整治。各行業(yè)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)本行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)，制定細(xì)化實(shí)施方案，進(jìn)一步明確治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施等內(nèi)容，全面做好動(dòng)員部署工作。

（二）排查整治（2020 年7月至2020年底）。我局將按照本方案的工作目標(biāo)，對(duì)照重點(diǎn)整治問題，逐一認(rèn)真開展排查。堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。

（三）深化治理階段（2021年底前）。全面深化專項(xiàng)治理行動(dòng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，提升部門安全監(jiān)管能力，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）總結(jié)提高階段（2022年底前）。各行業(yè)企業(yè)認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)成果，對(duì)前期工作進(jìn)行“回頭看”，提煉形成工作常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

六、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。局屬各單位、行業(yè)各企業(yè)要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)做好專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要性，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)查一級(jí)，逐級(jí)督促落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，確保隱患整改到位。各行業(yè)企業(yè)要按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，開展全覆蓋安全隱患自查自糾專項(xiàng)行動(dòng)。要進(jìn)一步建立健全專項(xiàng)整治制度，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)排查力度，切實(shí)做到不打折扣、不留死角、不走過場(chǎng)。要堅(jiān)持邊檢查邊整改，以檢查促整改。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有安全隱患的企業(yè)，要進(jìn)行整頓，徹底消除事故隱患。對(duì)一時(shí)整改不到位的隱患和問題，要制定防范措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤落實(shí)，直至隱患消除。對(duì)檢查中未發(fā)現(xiàn)的隱患或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的隱患整改不到位而導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。我局將加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)，該整改的整改、該處罰的處罰、該關(guān)停的關(guān)停，絕不姑息遷就。對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)問題，及時(shí)予以曝光，并進(jìn)行通報(bào)。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。我局將采取多種方式對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作開展情況進(jìn)行廣泛宣傳，特別是在重大風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患治理和專項(xiàng)整治行動(dòng)推進(jìn)等方面，主動(dòng)對(duì)接新聞媒體，定期曝光典型事例，形成整治威懾作用，切實(shí)營(yíng)造安全氛圍。