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中共華容縣委

華容縣人民政府

關(guān)于華容縣2023年度法治政府建設(shè)工作的

報(bào)    告

中共岳陽(yáng)市委、市人民政府：

2023年，華容縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊緊圍繞中央、省、市重大決策部署和全縣中心工作，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作取得積極成效，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化華容提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。現(xiàn)將相關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、主要舉措及成效

1.全面提升政務(wù)服務(wù)水平，依法全面履行政府職能。一是加大政務(wù)公開力度。按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)政府信息公開工作。2023年，我縣主動(dòng)公開政府信息12917條。二是推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。開展專項(xiàng)培訓(xùn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面解答標(biāo)準(zhǔn)目錄信息錄入中存在的問題，集中公布了城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村土地征收、涉農(nóng)補(bǔ)貼等32個(gè)領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項(xiàng)內(nèi)容，發(fā)布信息500余條。三是全面提升政府信息公開申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量。加強(qiáng)政府信息公開申請(qǐng)辦理流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。在依法依規(guī)做好答復(fù)工作的前提下，2023年度受理并公開政府信息公開申請(qǐng)26件。四是持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。依托“兩建”平臺(tái)，改造信用目錄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效完成數(shù)據(jù)歸集及上報(bào)。截至2023年底，“信用岳陽(yáng)”網(wǎng)站共對(duì)外公示39個(gè)部門21類信息，實(shí)時(shí)公開行政許可、行政處罰“雙公示”信息10138條。組織縣有關(guān)部門開展信用約束和懲戒措施專項(xiàng)清理工作，對(duì)涉及失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等措施進(jìn)行清理。

2.深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，指導(dǎo)縣直相關(guān)單位在行政許可事項(xiàng)管理系統(tǒng)上完成了對(duì)應(yīng)行政許可事項(xiàng)實(shí)施清單和權(quán)責(zé)清單的填報(bào)工作，同時(shí)發(fā)布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”微信工作群，開展日常工作溝通，定期通報(bào)。二是高效完成政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目審批工作。落實(shí)“程序簡(jiǎn)、審批快、時(shí)間短、服務(wù)優(yōu)”的要求，2023年共審批政府投資項(xiàng)目169個(gè)，投資金額91.8億元；政府投資概算審批124個(gè)，投資額61.5億元，核減5.6億元；企業(yè)投資項(xiàng)目備案審批113個(gè)，投資金額162.6億元；企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)3個(gè)，投資額1033萬元。三是深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。實(shí)行政府投資初步設(shè)計(jì)和概算審批并聯(lián)辦理及企業(yè)投資項(xiàng)目告知承諾辦理。完成7個(gè)區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)的報(bào)告編制，通過省、市相關(guān)部門的專家評(píng)審，獲得了上級(jí)主管部門批復(fù)。指導(dǎo)高新區(qū)修改編制區(qū)域評(píng)估“一圖一表一指南”,并進(jìn)行了成果發(fā)布及運(yùn)用，已有14個(gè)項(xiàng)目享受區(qū)域評(píng)估成果。

3.完善依法行政制度體系，不斷增強(qiáng)依法治理能力。一是持續(xù)強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)管。2023年共審查規(guī)范性文件21件及其他文件9件，其中9件政府規(guī)范性文件和6件部門規(guī)范性文件完成“三統(tǒng)一”及備案工作。積極開展專項(xiàng)清理工作，發(fā)布《關(guān)于公布行政規(guī)范性文件評(píng)估結(jié)果的通知》，評(píng)估結(jié)果為“廢止1件、到期失效3件、擬修改4件、重新公布15件”，并及時(shí)在縣政府網(wǎng)上公布。二是嚴(yán)格把關(guān)政府性合同審查。2023年，共審查《華容高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)湖南建工岳容房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同書》《建設(shè)長(zhǎng)虹鋰電池生產(chǎn)項(xiàng)目合同書及補(bǔ)充協(xié)議書》等政府性合同46件。三是積極推進(jìn)政府法律顧問制度。發(fā)布《華容縣人民政府法律顧問團(tuán)（法學(xué)會(huì)智囊團(tuán)）聘用管理辦法》，組織法律顧問參與政府機(jī)關(guān)的決策咨詢、合同審查、立法征求意見活動(dòng)、行政復(fù)議和行政訴訟等法律事務(wù)40余次。

4.打造多元糾紛化解體系，形成社會(huì)治理法治化格局。一是發(fā)揮行政復(fù)議化解爭(zhēng)議主渠道作用。2023年發(fā)布施行《華容縣人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則》，全年共收到行政復(fù)議案件57件，行政復(fù)議首選率為129.5%，首選率較2022年進(jìn)一步提高，復(fù)議后被訴率為1.78%，成逐年下降趨勢(shì)。我縣在全市2023年度行政復(fù)議案卷評(píng)查中得97分，排名第2。二是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率顯著提高。將負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入縣年度綜合績(jī)效考核，推動(dòng)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的落實(shí)。全年提起的行政訴訟案件共有48件，其中縣政府作被告或?yàn)楣餐�被告的案�?7件，以縣政府為被告或共同被告的案件中收到法院制發(fā)的《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭通知書》3件。行政訴訟案件中，我縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，其中縣政府為被告的應(yīng)訴案件，敗訴率為零，我縣按要求做到應(yīng)出盡出，有效促進(jìn)行政糾紛的化解。

5.健全行政執(zhí)法工作機(jī)制，全面提升行政執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，2023年，縣司法局共核發(fā)“中華人民共和國(guó)行政執(zhí)法證”376個(gè)。二是落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。各行政執(zhí)法單位制定本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單,明確行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定的合法性、合理性負(fù)責(zé)。三是深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。2023年11月，縣司法局聯(lián)合縣紀(jì)委監(jiān)委、縣檢察院開展行政執(zhí)法案件評(píng)查工作。共抽評(píng)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個(gè)縣直行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法案卷98卷，整體情況較好，但仍存在少數(shù)案卷程序不規(guī)范等一般性問題，個(gè)別案卷存在事實(shí)不清、證據(jù)不足、法律適用不當(dāng)?shù)然�本性問題，聯(lián)合評(píng)查組對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)，并要求限期整改。四是落實(shí)包容審慎監(jiān)管制度。2023年我縣各行政執(zhí)法單位按照包容審慎監(jiān)管制度要求，累計(jì)辦理首違免罰案件1022件，從輕處罰案件727件，減輕處罰案件162件。

6.深入開展全民普法宣傳，傳播法治建設(shè)時(shí)代強(qiáng)音。一是扎實(shí)開展宣傳。利用元旦春節(jié)“送法下鄉(xiāng)”“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、“4.15”全民國(guó)家安全教育日、農(nóng)村法治宣傳月、青少年法治宣傳周、“12.4”憲法宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過微視頻、“村村響”“送法進(jìn)村入戶”等方式，開展各種形式的普法活動(dòng)90余場(chǎng)，發(fā)放各類法律材料和各類宣傳資料5萬余份，解答群眾咨詢2萬余人，引導(dǎo)和促進(jìn)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。二是突出普法重點(diǎn)。組織全縣干部在線學(xué)法考試，參考率和及格率均達(dá)100%。堅(jiān)持做好青少年普法陣地宣傳，聯(lián)合縣教體局組織開展“與法同行 健康成長(zhǎng)”“法治第一課”“憲法進(jìn)校園”等普法宣傳活動(dòng)，組織法治講座70余場(chǎng)次，法制副校長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造合事點(diǎn)、法治廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊等普法陣地。三是注入人才“活水”。堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任機(jī)制，加快推進(jìn)實(shí)施全縣“法律明白人”培養(yǎng)工作，培養(yǎng)“法律明白人”597名。

二、存在的不足和原因

雖然我縣法治政府建設(shè)取得了一定成效，但也存在一些問題：一是運(yùn)用法治手段處理矛盾糾紛的制度機(jī)制還有待完善；二是法治機(jī)構(gòu)力量有待進(jìn)一步充實(shí)，法治專業(yè)人才配備不足，公共法律服務(wù)水平有待提升；三是行政執(zhí)法規(guī)范化和精細(xì)化程度有待進(jìn)一步提高，部分執(zhí)法單位在案件事實(shí)認(rèn)定、程序規(guī)范、證據(jù)意識(shí)和法律適用等方面仍需提升。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

1.高位推進(jìn)統(tǒng)籌部署。政府常務(wù)會(huì)議上針對(duì)重大法治政府建設(shè)問題進(jìn)行專題研究，并組織召開全縣法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議，聽取法治政府建設(shè)工作報(bào)告，同時(shí)對(duì)2023年度法治政府建設(shè)工作進(jìn)行部署。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任，明確各責(zé)任單位重要分工任務(wù)，督促全縣各部門對(duì)照各項(xiàng)工作任務(wù)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、專班推進(jìn)。

2.全面強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)。將“履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況”列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位履責(zé)滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，實(shí)現(xiàn)述法工作全覆蓋；2023年11月，縣委依法治縣辦對(duì)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分縣直重點(diǎn)執(zhí)法部門開展了法治政府建設(shè)實(shí)地督察，整體情況良好，但仍存在政府法律顧問制度未落實(shí)到位、執(zhí)法信息公示不及時(shí)、學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想形式不夠豐富等問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)，并要求相關(guān)單位限時(shí)整改。

3.提升法治建設(shè)水平。2023年，縣委常委會(huì)會(huì)議研究法治建設(shè)工作2次，召開依法治縣專題工作會(huì)議2次、召開議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)小組會(huì)議3次，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人多次部署督辦法治政府建設(shè)和“八五”普法等工作。

四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

1.全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善縣黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、各級(jí)黨委（組）會(huì)議和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

2.著力提升政府服務(wù)效能。深化“放管服”改革，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

3.加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面規(guī)范重大行政決策程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法權(quán)雙向銜接機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。

4.增強(qiáng)“八五”普法工作力度。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣傳教育，在法治建設(shè)中主動(dòng)對(duì)標(biāo)、爭(zhēng)先進(jìn)位，掀起比學(xué)趕超濃厚氛圍，提高依法行政、依法執(zhí)政水平，提高全民法治素養(yǎng)。