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2017年是黨的十九大召開之年，是貫徹省、市黨代會精神的第一年，也是我市全面建成小康社會的決勝之年。按照全國、全省工商和市場監(jiān)管工作會議、市委經(jīng)濟(jì)工作會議的部署安排，做好2017年全市工商和市場監(jiān)管工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆六中全會精神，全面落實《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，以“放管服”改革統(tǒng)領(lǐng)工商和市場監(jiān)管工作，深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)幫扶舉措，努力營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境，堅持發(fā)展為重，突出實干擔(dān)當(dāng)，為打好“四大會戰(zhàn)”，奮力譜寫富饒美麗幸福新湖南的岳陽篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。重點做好四項工作：

（一）在“放”上求突破，深入推進(jìn)商事制度改革。將商事制度改革作為簡政放權(quán)的有力抓手，以更大勇氣推進(jìn)改革，最大限度釋放改革紅利，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)市場主體加快發(fā)展。一是深化工商登記制度改革。繼續(xù)深化企業(yè)“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”、“先照后證”改革，切實降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，促進(jìn)營商環(huán)境進(jìn)一步改善。切實履行“雙告知、一承諾”制度，進(jìn)一步推動市場主體登記信息在工商與審批部門、行業(yè)主管部門間互聯(lián)互通。二是提高便利化服務(wù)水平。深化企業(yè)名稱登記制度改革，按照省局部署推行企業(yè)名稱自主選擇。有序組織推行電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)全程電子化登記改革試點，今年3月底前，在全市范圍內(nèi)啟用電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，對各類企業(yè)發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照；6月底前，對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)符合條件的內(nèi)資公司制企業(yè)設(shè)立登記實現(xiàn)全程電子化登記；11月底前，在全市范圍內(nèi)推行企業(yè)登記全程電子化，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路”。在各縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)逐步推行個體工商戶登記同城通辦，鼓勵各縣（市、區(qū)）局選擇有條件的工商所，下放部分企業(yè)注冊登記權(quán)限。完善市場主體快速退出機制，全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革，對未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷登記，破解市場主體“退出難”問題。按照工商總局、省工商局的部署安排，探索實行個體工商戶的準(zhǔn)入、管理和退出機制。三是扶持小微企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大小微企業(yè)扶持力度，建立小微企業(yè)幫扶平臺，助推“雙創(chuàng)”，助力發(fā)展。積極開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在岳陽”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)校園”、“初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等活動，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，爭當(dāng)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“排頭兵”。扎實推進(jìn)非公黨建團(tuán)建工作，繼續(xù)擴(kuò)大“兩個覆蓋”，提升非公黨建團(tuán)建整體水平。市、縣（市區(qū)）兩級要參照省內(nèi)的模式，依托工商和市場監(jiān)管部門成立非公經(jīng)濟(jì)組織綜合黨委，年內(nèi)市、縣（市區(qū)）兩級非公經(jīng)濟(jì)組織綜合黨委覆蓋面要達(dá)到100%。2017年，力爭全市新登記市場主體3萬戶，全市市場主體總數(shù)達(dá)到27萬戶，為全省“放管服”綜合配套改革試點工作提供可行經(jīng)驗。

（二）在“管”上建機制，全面強化事中事后監(jiān)管。要把市場監(jiān)管作為履職盡責(zé)的“主戰(zhàn)場”，著力解決市場秩序中存在的突出問題，努力維護(hù)良好的市場環(huán)境。一是推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。全面實施“雙隨機、一公開”，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦以外，對市場主體的監(jiān)督檢查要通過“雙隨機”抽查的方式進(jìn)行。建立完善抽查工作機制，推動跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，實現(xiàn)對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”。二是推進(jìn)信用監(jiān)管。做好2016年度企業(yè)年報公示工作，加強對年報數(shù)據(jù)的分析利用和監(jiān)督檢查。加強對國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（即“全國一張網(wǎng)”）的推廣和運用，推進(jìn)行政處罰信息的公示，年底前實現(xiàn)工商和市場監(jiān)管機關(guān)行政處罰信息公示率100%、依法應(yīng)當(dāng)公示的信息記于企業(yè)名下的歸集率達(dá)100%。提高市場主體即時信息公示率，強化對市場主體的出資、行政許可等即時信息公示的監(jiān)督。做好企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的管理，規(guī)范“黑名單”管理制度，進(jìn)一步推動部門間企業(yè)信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒，以信用促監(jiān)管，推動企業(yè)自律、社會共治。三是加強重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法。重點開展九大專項整治行動：加強競爭執(zhí)法，全面加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，以殯葬、交通、電信等行業(yè)為重點，開展公用行業(yè)集中整治，嚴(yán)查協(xié)議壟斷和濫用市場支配地位行為；以通信、高速救援、汽車檢測、教材發(fā)行、土地和資產(chǎn)評估等行業(yè)為重點，開展獨占地位企業(yè)集中整治，嚴(yán)查濫用行政權(quán)力限制排除競爭行為；以醫(yī)藥購銷、專項保險、工程建設(shè)等行業(yè)為重點，開展商業(yè)賄賂集中整治，嚴(yán)查商業(yè)賄賂違法行為。深入開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機制，推進(jìn)依法管網(wǎng)，重點打擊侵權(quán)假冒、刷單炒信、虛假宣傳等違法行為；扎實開展“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”創(chuàng)建活動。加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，開展“2017年紅盾質(zhì)量維權(quán)行動”，推進(jìn)線上線下一體化抽檢，提高線上商品抽檢比重，實現(xiàn)抽檢結(jié)果和行政處罰信息全發(fā)布，加大侵權(quán)案件查辦力度。加強合同行政監(jiān)管，規(guī)范公用事業(yè)領(lǐng)域、壟斷行業(yè)不公平格式合同條款。強化廣告監(jiān)管執(zhí)法，加強廣告導(dǎo)向管理，突出查辦投融資、醫(yī)藥、保健食品等重點領(lǐng)域的重大違法廣告案件。加強商標(biāo)行政執(zhí)法，加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，將查處商標(biāo)侵權(quán)假冒行為的監(jiān)督檢查和行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信懲戒力度。保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢，加大對網(wǎng)絡(luò)傳銷的監(jiān)測和打擊力度，強化對直銷企業(yè)的行政指導(dǎo)，嚴(yán)查直銷違法行為。繼續(xù)開展“紅盾護(hù)農(nóng)”、無照經(jīng)營清理等市場監(jiān)管工作，凈化市場環(huán)境，保障民生權(quán)益。

（三）在“服”上見實效，全力支持岳陽加快發(fā)展。當(dāng)前，岳陽加快發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，堅持項目為重，突出實干擔(dān)當(dāng)，全市工商和市場監(jiān)管部門責(zé)無旁貸。服務(wù)項目建設(shè)。盯緊重點項目，落實跟蹤服務(wù)，在工業(yè)園區(qū)派駐工商干部，為重大項目設(shè)立專門工作組，在各級工商注冊登記窗口開設(shè)“綠色通道”，積極服務(wù)政府招商引資企業(yè)，服務(wù)重大項目建設(shè)，服務(wù)各級園區(qū)發(fā)展，投身岳陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場。推進(jìn)商標(biāo)廣告戰(zhàn)略。推進(jìn)商標(biāo)興市戰(zhàn)略，加強自主品牌培育，推動產(chǎn)業(yè)集群品牌和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊。引導(dǎo)企業(yè)開展馬德里國際商標(biāo)注冊，提高岳陽品牌開拓國際市場的能力。積極向省工商局和國家工商總局匯報，爭取在岳陽設(shè)立商標(biāo)注冊受理窗口，方便申請人辦理商標(biāo)注冊申請，逐步推進(jìn)商標(biāo)網(wǎng)上申請，推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化。2017年指導(dǎo)注冊普通商標(biāo)2500件、馬德里國際商標(biāo)15件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)1件，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)20件。積極向省工商局匯報爭取支持，加快岳陽省級廣告產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)定和建設(shè)。發(fā)展電子商務(wù)。加大對電商的培訓(xùn)和發(fā)展力度，培育壯大電商主體，積極指導(dǎo)重點電商企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧，支持電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。2017年培訓(xùn)電商人才3000人，新發(fā)展電商10000戶。強化消費維權(quán)。拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中，消費已經(jīng)成為主要力量。要樹立維權(quán)就是維穩(wěn)、保消費就是促經(jīng)濟(jì)的觀念，推動消費維權(quán)從事后調(diào)解向事前約談轉(zhuǎn)變，落實《網(wǎng)絡(luò)購物七日無理由退貨實施辦法》，著力解決制約消費維權(quán)的突出問題。開展“網(wǎng)絡(luò)誠信、消費無憂”年主題活動和“誠信經(jīng)營、幸福湖南”放心消費創(chuàng)建活動，開展比較試驗、消費調(diào)查和消費評議工作。加快市局12315系統(tǒng)升級改造，加強12315體系縱向一體化建設(shè)；推進(jìn)12315“五進(jìn)”工作向新領(lǐng)域延伸，探索推動經(jīng)營者首問和賠償先付制度，推動消費維權(quán)關(guān)口前移；開展縣級12315與12365、12331投訴熱線整合試點，推進(jìn)12315與12345政府平臺對接、承辦、轉(zhuǎn)辦等工作，促進(jìn)消費投訴舉報工作一體化、高效化。

（四）在“嚴(yán)”上下功夫，切實加強干部隊伍建設(shè)。全面完成2017年各項工作任務(wù)，切實肩負(fù)起加快岳陽發(fā)展的歷史重任，關(guān)鍵在于建設(shè)一支勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖�。全面從�?yán)治黨。要落實管黨治黨的政治責(zé)任，牢固樹立“四個意識”，尤其是核心意識、看齊意識，把全面從嚴(yán)治黨決策部署落實到各項工作中。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。大力加強作風(fēng)建設(shè)，著力整改“四風(fēng)”問題，強化督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強隊伍建設(shè)。每個工商和市場監(jiān)管干部都是黨和政府的形象，每名黨員干部都是一面旗幟，要通過開展“兩學(xué)一做”，踐行“四講四有”，加強干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)，把對黨的忠誠注入靈魂，把對人民群眾的感情融入血脈。要進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，解決“不作為”、“不愿為”的問題，積極探索建立激勵機制和容錯機制。黨組要為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，為干實事、出實招、有實績的干部創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和條件。加強信息化建設(shè)。加快推進(jìn)“放管服”改革試點的各項平臺建設(shè)，跟進(jìn)“全國一張網(wǎng)”的數(shù)據(jù)完善與應(yīng)用普及，加強手機移動執(zhí)法終端平臺建設(shè)，開發(fā)建設(shè)“岳陽工商”微信公眾號平臺，強化信息化在工商和市場監(jiān)管中的有效應(yīng)用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作效能。加強基層建設(shè)。以法治工商建設(shè)為重點，全面推進(jìn)依法行政，切實加強對全市系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)基層全面正確履行職能，建立完善體制調(diào)整后的工作督查考核機制，建立重點工作落實情況向縣（市區(qū)）政府定期通報機制，推動重點改革和監(jiān)管任務(wù)在基層落實。加大培訓(xùn)力度，繼續(xù)開展案件評比、崗位練兵等活動，擴(kuò)大業(yè)務(wù)交流，提升干部能力水平。以文明創(chuàng)建為抓手，加強各級工商和市場監(jiān)管部門機關(guān)建設(shè)，在基層所推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升行政效能和部門形象。