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對(duì)華容縣蔡玉燕蔬菜批發(fā)店經(jīng)營(yíng)重金屬含量超出食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的農(nóng)產(chǎn)品的處罰決定

當(dāng)事人：華容縣蔡玉燕蔬菜批發(fā)店

主體資格證照名稱：營(yíng)業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（注冊(cè)號(hào)）：

住所（住址）：湖南省華容縣

法定代表人（負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)者）姓名：蔡玉燕

身份證（其他有效證件）號(hào)碼：

2022年9月16日，本局執(zhí)法人員會(huì)同湖南廣綠檢測(cè)有限公司工作人員，到華容縣章華鎮(zhèn)橋東市場(chǎng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，依法對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品“紅尖椒”進(jìn)行抽樣。2022年11月4日，本局執(zhí)法人員收到湖南廣綠檢測(cè)有限公司出具的檢測(cè)報(bào)告（報(bào)告編號(hào)：NCP22420703568809484），該報(bào)告顯示，當(dāng)事人蔡玉燕2022年9月16日銷售的蔬菜“紅尖椒”經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，鎘（以Cd記）項(xiàng)目不符合GB 2762-2017《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。根據(jù)該情況，執(zhí)法人員到當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，向當(dāng)事人送達(dá)檢驗(yàn)報(bào)告，當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)已沒有銷售紅尖椒。

2023年2月10日，本局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人下達(dá)《詢問通知書》（華市監(jiān)詢通字[2023]1001號(hào)），告知當(dāng)事人于2023年2月13日攜帶營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證以及進(jìn)購票據(jù)等材料到章華城東市場(chǎng)監(jiān)督管理所接受詢問調(diào)查，當(dāng)事人拒絕簽收相關(guān)文書。截止到調(diào)查終結(jié)之日，當(dāng)事人既未按要求接受詢問調(diào)查，也沒有向執(zhí)法人員提供相關(guān)票據(jù)或者其他證據(jù)證明涉案產(chǎn)品的來源。故認(rèn)定當(dāng)事人存在拒不配合調(diào)查的情節(jié)。

經(jīng)查，2022年9月16日對(duì)當(dāng)事人抽檢時(shí)，當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)內(nèi)的紅尖椒抽樣基數(shù)為10kg，根據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)抽樣單》（抽樣單編號(hào)：NCP22420703568809476）顯示，銷售單價(jià)為10元每公斤。截止到本局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查之日，該批次紅尖椒已全部銷售完畢。根據(jù)上述情況，計(jì)算當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)重金屬超標(biāo)的蔬菜“紅尖椒”的總貨值金額為150元，因當(dāng)事人未提供相關(guān)票據(jù)及進(jìn)貨來源，購進(jìn)價(jià)格無法核實(shí)，違法所得無法計(jì)算，故本案中對(duì)當(dāng)事人的違法所得不予計(jì)算。

上述事實(shí)，主要證據(jù)如下：                            

證據(jù)一：2022年9月16日，本局執(zhí)法人員會(huì)同湖南廣綠檢測(cè)有限公司工作人員進(jìn)行抽樣時(shí)的《食品安全抽樣檢驗(yàn)抽樣單》（抽樣單編號(hào)：NCP22420703568809484）原件一份以及相關(guān)照片10張（共五頁），證明本局執(zhí)法人員依法對(duì)當(dāng)事人銷售的紅尖椒進(jìn)行了抽樣檢驗(yàn)的事實(shí)；

證據(jù)二：2022年10月19日，湖南廣綠檢測(cè)有限公司出具的檢驗(yàn)報(bào)告原件一份（共三頁），證明當(dāng)事人銷售的紅尖椒經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，鎘（以Cd記）項(xiàng)目不符合GB 2762-2017《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格的事實(shí)；

證據(jù)三：2022年11月4日，本局執(zhí)法人員向當(dāng)事人送達(dá)檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)制作的《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》原件一份（共三頁）以及當(dāng)事人簽收檢測(cè)報(bào)告的《送達(dá)回證》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書》原件各一份（共兩頁），證明本局執(zhí)法人員依法向當(dāng)事人送達(dá)了檢測(cè)報(bào)告，并告知檢驗(yàn)結(jié)果的事實(shí)；

證據(jù)四：2023年2月10日，本局執(zhí)法人員制作《詢問通知書》（華市監(jiān)詢通[2023]1001號(hào)）原件一份，證明當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查的事實(shí)。

以上證據(jù)收集的程序和途徑合法，真實(shí)有效，與案件都具有關(guān)聯(lián)性，均已查證屬實(shí)，并經(jīng)當(dāng)事人充分發(fā)表意見，可以作為行政處罰的依據(jù)。

本局于2023年2月28日依法向當(dāng)事人送達(dá)華市監(jiān)罰告〔2023〕1006號(hào)《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及享有的權(quán)利，當(dāng)事人于2023年3月1日向本局提供陳述材料，陳述其經(jīng)營(yíng)狀況困難，無力繳納罰款，申請(qǐng)免于處罰。

本局認(rèn)為：當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)重金屬含量超出食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的農(nóng)產(chǎn)品的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第（二）項(xiàng)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第一項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人沒收違法所得，并處罰款到的行政處罰。

當(dāng)事人拒絕配合執(zhí)法人員，且未提供相關(guān)證據(jù)，符合《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》第十五條第（四）項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：（四）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或者藏匿證據(jù)，無理拒絕、拖延配合執(zhí)法人員檢查（調(diào)查）、提供證據(jù)材料或者提供虛假材料以逃避處罰的”的規(guī)定，可以給予當(dāng)事人從重處罰的行政處罰；同時(shí)在本案中，當(dāng)事人作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售攤販，符合《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法 行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第十六條第（三）項(xiàng)“具有下列情形的，可以依據(jù)過罰相當(dāng)原則結(jié)合實(shí)際情況酌情減輕處罰：（三）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小型超市、小攤販等從事食品、食用農(nóng)產(chǎn)品零售的經(jīng)營(yíng)者，銷售的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量，超限額度較小，沒有造成危害后果或者造成危害后果輕微能夠主動(dòng)消除、減輕的，可以減輕處罰，多次抽檢不合格的除外”的規(guī)定，可以給予當(dāng)事人減輕處罰的行政處罰，且鑒于涉案產(chǎn)品貨值金額低，產(chǎn)品數(shù)量少，符合《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》第十四章第十條第（五）項(xiàng)“符合下列情形的之一的，可以依法從輕處罰：（五）涉案產(chǎn)品數(shù)量少，貨值金額低”的規(guī)定，可以給予當(dāng)事人從輕處罰的行政處罰。故本案中，當(dāng)事人既有從輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)，依據(jù)《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》第十六條“當(dāng)事人既有減輕、從輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考量平衡后做出適當(dāng)?shù)男姓�處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)綜合考量，根據(jù)當(dāng)事人實(shí)際情況做出處罰。

鑒于當(dāng)事人屬于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品攤販，經(jīng)濟(jì)承受能力有限，且當(dāng)事人并非重金屬含量超標(biāo)的生產(chǎn)者，故綜合考量上述因素，可以對(duì)當(dāng)事人作出減輕處罰的行政處罰。參照《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》第二百九十四條第二款第一項(xiàng)“依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條的行政處罰（二）裁量基準(zhǔn)：1.符合本章《適用說明》減輕處罰規(guī)定的：裁量基準(zhǔn)：沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處0到5萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額0到10倍罰款”的規(guī)定，可以給予當(dāng)事人沒收違法所得，并處以0到5萬元確定數(shù)額罰款的處罰。

綜上所述：當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)重金屬含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的農(nóng)產(chǎn)品，其行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，并參照《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》第二百九十四條第二款第一項(xiàng)的規(guī)定,經(jīng)本局相關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后，本局決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處罰：

罰款人民幣1000元，上繳國(guó)庫。       

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰沒款繳到（收款人：華容縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，帳號(hào)：##；開戶行：中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司華容支行；繳款地點(diǎn)：華容縣境內(nèi)建設(shè)銀行營(yíng)業(yè)點(diǎn)）。到期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，本局將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并依法申請(qǐng)華容縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如當(dāng)事人不服本行政處罰決定，可以在收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向華容縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在六個(gè)月內(nèi)依法向岳陽市君山區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

華容縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

（印 章）        

二〇二三年三月三十一日　

（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將依法向社會(huì)進(jìn)行公示本行政處罰決定信息）

本文書一式二份，一份送達(dá)，一份歸檔。