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岳陽市人民政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《岳陽市深化“放管服”改革助推

“五好”園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《岳陽市深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

岳陽市人民政府行政審批制度改革

工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室      

 2022年3月8日         

岳陽市深化“放管服”改革助推“五好”

園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

為推動“放管服”改革縱深發(fā)力，助推“五好”園區(qū)建設(shè)，加快園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)二十條措施>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕72號），結(jié)合岳陽實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以園區(qū)審批自主權(quán)更大、企業(yè)服務(wù)更優(yōu)、建設(shè)項(xiàng)目審批更簡、園區(qū)綜合能力更強(qiáng)、改革創(chuàng)新機(jī)制更活為目標(biāo)，實(shí)施“一園一策”差異化賦權(quán)，推進(jìn)園區(qū)相對集中行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革，打造“一件事一次辦”園區(qū)版，加強(qiáng)聯(lián)合審批、聯(lián)動監(jiān)管和幫辦代辦，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺和政策兌現(xiàn)“免申即享”平臺園區(qū)全覆蓋，有效構(gòu)建“園區(qū)事園區(qū)辦”閉環(huán)運(yùn)行模式，推進(jìn)“智慧園區(qū)”建設(shè)，提升園區(qū)數(shù)字化、信息化服務(wù)能力，著力打造一批示范樣本、形成一批典型經(jīng)驗(yàn)、配套一批制度成果。

二、改革任務(wù)

（一）加強(qiáng)園區(qū)全鏈條放權(quán)賦能。

1.有效落實(shí)園區(qū)賦權(quán)工作。按照《湖南省園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄》和市委、市政府相關(guān)文件要求，聚焦園區(qū)實(shí)際需求，以“因地制宜、應(yīng)放盡放”為原則，堅(jiān)持“一園一策”，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化賦權(quán)、差異化承接，確保賦權(quán)一批、承接一批、有效運(yùn)行一批。按照直接賦權(quán)、委托行使、服務(wù)前移、審批直報(bào)等四種賦權(quán)方式，切實(shí)提升園區(qū)承接能力和服務(wù)水平，打造具有園區(qū)特色的全鏈條閉環(huán)審批模式，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”�！藏�(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局等市直各相關(guān)部門、各相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）〕

2.推進(jìn)相對集中行政權(quán)力改革。在臨港高新區(qū)、臨湘高新區(qū)等園區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)行“一個(gè)大廳辦事、一枚印章審批、一個(gè)主體服務(wù)”。對未實(shí)施相對集中行政許可權(quán)改革且未設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的園區(qū)，所在地市（縣、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立“園區(qū)事園區(qū)辦”綜合服務(wù)窗口，園區(qū)可根據(jù)審批權(quán)限委派人員集中辦理，市（縣、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)主動協(xié)助辦理。推進(jìn)跨行政區(qū)域園區(qū)依法開展相對集中行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)，探索實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，其他園區(qū)行政執(zhí)法原則上實(shí)行屬地管理�！藏�(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市司法局，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）〕

3.建立健全審批監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)園區(qū)審批權(quán)限，制定并發(fā)布對應(yīng)監(jiān)管責(zé)任清單，厘清園區(qū)和職能部門的審批監(jiān)管責(zé)任。對未開展相對集中行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)的園區(qū)，建立行政許可事前審批與事中事后監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)審批和監(jiān)管信息雙推送、雙報(bào)告。園區(qū)對審批行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，同步向監(jiān)管部門推送審批信息；監(jiān)管部門依據(jù)園區(qū)審批結(jié)果信息，全面履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)信用監(jiān)管，并向園區(qū)推送監(jiān)管信息�！藏�(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委等市直相關(guān)部門，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）〕

4.加強(qiáng)系統(tǒng)平臺端口權(quán)限配置。全面賦予園區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、企業(yè)開辦等審批服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)和業(yè)務(wù)專網(wǎng)的端口、權(quán)限，實(shí)現(xiàn)與園區(qū)使用的業(yè)務(wù)受理平臺雙向?qū)�接�?lián)通，確保相關(guān)審批服務(wù)系統(tǒng)打通到位、端口開放到位、賬號配置到位、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享到位。〔責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局、市水利局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市人防辦等市直相關(guān)部門，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）〕

（二）優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)。

5.打造“一件事一次辦”園區(qū)版。立足企業(yè)全生命周期服務(wù)，打造企業(yè)開辦、企業(yè)變更、企業(yè)納稅、企業(yè)注銷、項(xiàng)目開工、竣工驗(yàn)收等具有園區(qū)特色的“一件事一次辦”事項(xiàng)，為園區(qū)企業(yè)提供主題式、套餐式集成服務(wù)。通過岳陽綠色化工高新區(qū)、岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、湘陰高新區(qū)、華容高新區(qū)、君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革試點(diǎn)，2022年底前在全市各園區(qū)全面落地實(shí)施。在“一網(wǎng)通辦”平臺開設(shè)“園區(qū)事園區(qū)辦”專欄，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立園區(qū)“一件事一次辦”專窗，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)更多聯(lián)辦事項(xiàng)線上辦、一窗辦、一次辦�！藏�(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局等市直相關(guān)部門，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）〕

6.推進(jìn)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。開展商事登記行政確認(rèn)制試點(diǎn)，實(shí)施市場主體登記告知承諾制度。推進(jìn)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，集成整合企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、參保登記、公積金繳存登記、預(yù)約銀行開戶等環(huán)節(jié)，做到線上“一個(gè)平臺、一體審批”，線下“一窗受理、一次辦結(jié)”，確保企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，持續(xù)提升外資企業(yè)開辦效率。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市商糧局、市人社局、市住建局、市稅務(wù)局、人民銀行岳陽市中心支行等市直相關(guān)部門，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）〕

7.推進(jìn)涉企行政審批“一照通”改革。選擇市場準(zhǔn)入多頭審批、市場主體關(guān)注度高的行業(yè)，在園區(qū)試點(diǎn)推行涉企行政審批“一照通”改革，將涉及企業(yè)開辦領(lǐng)域的經(jīng)營許可與營業(yè)執(zhí)照合并辦理，許可事項(xiàng)及信息集中體現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“一企一照、一照準(zhǔn)營、跨域互認(rèn)”，推動“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”“領(lǐng)照即開業(yè)”�！藏�(zé)任單位：市市場監(jiān)管局等市直相關(guān)部門，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）〕

8.提升企業(yè)注銷便利度。拓展園區(qū)企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，推進(jìn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、社會保障等跨部門“信息共享、同步指引”，實(shí)現(xiàn)在線辦理企業(yè)注銷、稅務(wù)注銷、社保注銷等服務(wù)。簡易注銷公告時(shí)間由45天壓減至20天，在材料齊全、程序合法的情況下即來即辦。對于適用一般程序注銷的企業(yè)，將承諾辦結(jié)時(shí)間從法定15個(gè)工作日壓縮至5-10個(gè)工作日。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市人社局、市稅務(wù)局等市直相關(guān)部門，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）〕

9.推動涉企政策“直給直兌”。完善“一網(wǎng)通辦”平臺涉企政策推送功能，梳理公布、動態(tài)更新涉企政策清單，向園區(qū)和企業(yè)主動精準(zhǔn)推送涉企“政策包”。梳理改造涉企政策兌現(xiàn)“一件事”，制定公布涉企政策兌現(xiàn)實(shí)施清單，建立“一次辦”閉環(huán)流程，推進(jìn)政策兌現(xiàn)“上平臺、進(jìn)大廳”，線上線下“自主申報(bào)、一次辦理、結(jié)果公開”，并納入“好差評”管理。依托全市統(tǒng)一的惠企政策“免申即享”平臺，對確需企業(yè)申報(bào)辦理的，實(shí)行一次申報(bào)、快速兌現(xiàn)�！藏�(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市人社局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、人民銀行岳陽市中心支行、岳陽銀保監(jiān)分局、市金融辦等市直相關(guān)部門，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）〕

（三）推行建設(shè)項(xiàng)目極簡審批“四即”改革。

10.推行“洽談即服務(wù)”。園區(qū)與一般社會投資項(xiàng)目主體正式簽約前，采取“提前介入、預(yù)先服務(wù)”的方式，主動協(xié)助企業(yè)提前做好項(xiàng)目用地選址、準(zhǔn)入評審和用地報(bào)批等前期工作，先期開展項(xiàng)目審批流程定制化服務(wù)，讓企業(yè)感受到洽談?wù)\意。深化區(qū)域評估成果運(yùn)用，推進(jìn)共享互認(rèn)，對符合適用條件的單個(gè)項(xiàng)目不再進(jìn)行評估評審，相應(yīng)審批事項(xiàng)可實(shí)行告知承諾制審批�！藏�(zé)任單位：市資規(guī)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局、市地震局、市氣象局等市直相關(guān)部門，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）〕

11.推行“簽約即供地”。正式簽約后，園區(qū)在承諾時(shí)間內(nèi)發(fā)布土地出讓公告進(jìn)入供地環(huán)節(jié)。推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，將相關(guān)規(guī)劃條件、建設(shè)條件和控制性指標(biāo)納入出讓方案一次性公告。探索推進(jìn)“用地清單制+告知承諾制”改革。開展規(guī)劃審批“清單化”審查，分類推進(jìn)建設(shè)工程規(guī)劃許可“技審分離”一批、告知承諾制一批、免于審查一批。在供地環(huán)節(jié)，探索推行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和多圖聯(lián)審前置服務(wù)，在簽訂供地配號合同并備齊必要資料后，采取并聯(lián)辦理方式，力爭5個(gè)工作日內(nèi)辦好建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證等。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、市住建局等市直相關(guān)部門，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）〕

12.推行“開工即配套”。建設(shè)單位可按照土方開挖與基坑支護(hù)、基礎(chǔ)與地下工程、地上主體工程，自主選擇分階段辦理施工許可證，園區(qū)配套跟進(jìn)服務(wù)。將市政公用服務(wù)整合成“水電氣網(wǎng)報(bào)裝一件事”，在政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口辦理。施工涉及占道、占綠等破除、恢復(fù)相關(guān)手續(xù)及費(fèi)用全部由園區(qū)代辦代繳。逐步推進(jìn)園區(qū)簡易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房及相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)市政公用服務(wù)報(bào)裝接入“零接觸、零跑腿、零付費(fèi)”。〔責(zé)任單位：市住建局、市資規(guī)局、市行政審批服務(wù)局、市城管局、市發(fā)改委、市水務(wù)集團(tuán)、國網(wǎng)岳陽供電公司等市直相關(guān)部門，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）〕

13.推行“竣工即辦證”。推行工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收，限時(shí)8個(gè)工作日內(nèi)完成，驗(yàn)收合格即可交付使用。通過部門協(xié)同、流程再造、信息共享、強(qiáng)化監(jiān)管等方式，將現(xiàn)行工程竣工驗(yàn)收備案后、不動產(chǎn)首次登記之前的流程前置到竣工驗(yàn)收備案前�？⒐を�(yàn)收備案后即可同步申請辦理不動產(chǎn)登記�！藏�(zé)任單位：市住建局、市資規(guī)局等市直相關(guān)部門，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）〕

（四）提升園區(qū)綜合服務(wù)能力。

14.將優(yōu)化營商環(huán)境和高效審批服務(wù)納入招商引資承諾。根據(jù)園區(qū)不同招商對象，量身定制項(xiàng)目審批服務(wù)清單，將快速高效推進(jìn)企業(yè)落戶、項(xiàng)目落地、建設(shè)運(yùn)營及招才引智等方面應(yīng)提供的審批服務(wù)項(xiàng)目及辦事效率、違約責(zé)任等承諾進(jìn)行量化，納入招商引資協(xié)議條款，以營商環(huán)境誠信承諾的“硬約束”，打造園區(qū)招商引資“軟環(huán)境”�！藏�(zé)任單位：市商糧局、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局等市直相關(guān)部門，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）〕

15.提升園區(qū)審批服務(wù)承接能力。優(yōu)先解決園區(qū)承接審批服務(wù)所必要的工作力量、工作經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支撐。賦權(quán)部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提供業(yè)務(wù)辦理示范案例；對園區(qū)未有效承接的事項(xiàng)，采取服務(wù)前移、“委托收件、受審分離”等方式解決�！藏�(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市行政審批服務(wù)局等市直相關(guān)部門，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）〕

16．全面建立幫辦代辦服務(wù)制度。推進(jìn)服務(wù)鏈匹配產(chǎn)業(yè)鏈，建立園區(qū)專業(yè)化“幫代辦”隊(duì)伍，加強(qiáng)與各級“幫代辦”隊(duì)伍協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建分工協(xié)作、上下聯(lián)動的全領(lǐng)域全流程幫辦代辦服務(wù)體系，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供鏈?zhǔn)椒��?wù)。重點(diǎn)圍繞市級千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)、十億項(xiàng)目和縣級百億產(chǎn)業(yè)、十億企業(yè)、億元項(xiàng)目，組建專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行上門辦、幫代辦、一次辦�！藏�(zé)任單位：市住建局、市人社局、市工信局、市行政審批服務(wù)局等市直相關(guān)部門，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）〕

17.推進(jìn)“智慧園區(qū)”建設(shè)。建設(shè)“智慧園區(qū)”，提升園區(qū)服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)和審批服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平。推廣電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用，推動更多政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)線上“一地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”、線下“收受分離、異地可辦”，推進(jìn)園區(qū)高頻事項(xiàng)跨域辦理�！藏�(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委等市直相關(guān)部門，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）〕

（五）強(qiáng)化園區(qū)“放管服”改革保障。

18.加強(qiáng)園區(qū)“放管服”改革督查激勵。按照園區(qū)深化“放管服”改革省政府真抓實(shí)干督查激勵考核要求及全省“五好”園區(qū)綜合考核評價(jià)，抓好園區(qū)深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)日常評價(jià)和年度考核工作，對成效明顯的地區(qū)加大表揚(yáng)和政策激勵力度，對改革落實(shí)不力的地區(qū)通報(bào)問責(zé)。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市政府督查室等市直相關(guān)部門，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）〕

19.建立園區(qū)“放管服”改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。鼓勵園區(qū)勇于改革創(chuàng)新，緊密結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行差別化探索。對園區(qū)推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，實(shí)行及時(shí)糾錯(cuò)，建立健全盡職免責(zé)機(jī)制，營造鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失誤的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。〔責(zé)任單位：市人民政府辦公室（市優(yōu)化辦），各縣市區(qū)人民政府（管委會）〕

20.建立園區(qū)“放管服”改革責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立健全多位一體的監(jiān)督督辦機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期開展深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)的監(jiān)督檢查、跟蹤評估和宣傳推廣。各相關(guān)縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，制定出臺具體的改革實(shí)施方案，加強(qiáng)對“放不下、接不住、管不好”事項(xiàng)的督查，支持園區(qū)先行先試各項(xiàng)改革。園區(qū)應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)改革舉措，加大創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)“五好”園區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)。〔責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市政府督查室、市司法局、市發(fā)改委、市優(yōu)化辦等市直相關(guān)部門，各相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）〕

三、工作要求

（一）提高站位抓落實(shí)。各級各部門緊緊圍繞推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)《岳陽市深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，緊扣企業(yè)“急難愁盼”，進(jìn)一步強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，突出攻堅(jiān)克難，牢牢抓住改革的窗口期，積極培育和激發(fā)園區(qū)市場主體活力，釋放改革紅利。

（二）強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，并將相關(guān)信息（附件1）于3月20日前報(bào)市審改辦。各級各部門要依據(jù)我市貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》的責(zé)任分工（附件2），進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化時(shí)間表、路線圖及工作舉措，推動改革落地見效。

（三）加強(qiáng)調(diào)度抓落實(shí)。定期開展聯(lián)席會議，加強(qiáng)橫向溝通協(xié)調(diào)，解決改革過程中出現(xiàn)的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。從2022年3月開始，各相關(guān)單位每月逐條梳理好落實(shí)進(jìn)展情況，建立工作臺賬（附件3），每月25日前將工作臺賬報(bào)送至市審改辦，市審改辦每季度通報(bào)落實(shí)情況。各縣市區(qū)行政審批服務(wù)局（政務(wù)服務(wù)中心）要聯(lián)合督查部門，督促推動改革工作。各級各部門應(yīng)加強(qiáng)改革典型作法和工作進(jìn)展的宣傳推介，提升改革的知曉率和品牌度。

附件：1.岳陽市深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)聯(lián)絡(luò)表

2.岳陽市深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)任務(wù)分解表

3.岳陽市深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)工作落實(shí)情況臺賬