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- 生成日期：2022-11-07
- 公開日期：2022-11-07
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華容縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強全縣國有資產(chǎn)（資源）管理，保障國有資產(chǎn)的安全完整和合理配置，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《湖南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施暫行辦法》（湘政辦發(fā)[2008]33號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣轄黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體（以下簡稱行政單位）及其他各級各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動。
第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)，國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和事業(yè)單位對外投資。
第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應當遵循以下原則：
（一）資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合；
（二）資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合；
（三）實物管理與價值管理相結(jié)合；
（四）資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離。
第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務是：
（一）建立和健全各項規(guī)章制度；
（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；
（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；
（四）監(jiān)管用于經(jīng)營的國有資產(chǎn)及其收益，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。
第六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、使用、處置管理，用于經(jīng)營的資產(chǎn)管理，產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。
第七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第二章 管理機構(gòu)及其職責
第八條 縣財政局代表縣人民政府負責對全縣各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）制定國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；
（三）制定國有資產(chǎn)配置標準和實物費用定額標準，負責組織產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；
（四）負責國有資產(chǎn)購置、處置、出租、出借、對外投資、擔保（抵押、質(zhì)押、留置）和開辦經(jīng)濟實體等事項的審批，組織對長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置國有資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立國有資產(chǎn)的整合、共享、共用機制；
（五）負責監(jiān)督管理用于經(jīng)營的國有資產(chǎn)及其收益；
（六）建立和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理；
（七）制定國有資產(chǎn)管理考核評價制度，實施績效管理；
（八）負責監(jiān)督、檢查全縣國有資產(chǎn)管理工作，向縣人民政府和上級財政部門報告資產(chǎn)管理工作。
第九條 行政事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）負責本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。主要職責是：
（一）根據(jù)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定本部門國有資產(chǎn)管理的具體實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；
（二）負責審核本部門國有資產(chǎn)購置、處置、出租、出借、對外投資、擔保以及開辦經(jīng)濟實體等事項；
（三）負責本部門長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化資產(chǎn)配置，推動資產(chǎn)共享、共用；
（四）督促本部門按規(guī)定繳納所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益；
（五）組織本部門國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計報告及績效考核等工作；
（六）接受同級財政部門的指導、監(jiān)督，并向其報告國有資產(chǎn)管理工作。
第十條 行政事業(yè)單位負責對所占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。主要職責：
（一）按規(guī)定建立健全本單位國有資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、處置等內(nèi)部管理制度；
（二）負責本單位國有資產(chǎn)的購置、驗收、維護、保養(yǎng)、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)管工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用；
（三）負責辦理本單位國有資產(chǎn)配置、購置、處置、出租、出借、對外投資、擔保、開辦經(jīng)濟實體等事項的報批手續(xù)；
（四）負責本單位用于經(jīng)營的國有資產(chǎn)保值增值，按規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；
（五）接受同級財政部門和主管部門的指導和監(jiān)督，并向其報告國有資產(chǎn)管理工作。
第十一條 縣財政局根據(jù)工作需要，可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定將國有資產(chǎn)管理的部分工作委托有關(guān)單位負責。
第三章 資產(chǎn)配置
第十二條 行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。對要求配置的資產(chǎn)，能夠通過調(diào)動解決的，原則上不重新購置。
第十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置必須按規(guī)定辦理審批手續(xù)，未經(jīng)批準，不得擅自購置。除國家另有規(guī)定外，按照以下程序報批：
（一）單位根據(jù)全年業(yè)務發(fā)展規(guī)劃和實際需要，年初申報購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度計劃，提交相關(guān)資料，報主管部門和縣財政局對計劃的合理性予以審核；
（二）縣財政局根據(jù)相關(guān)單位申報意見和主管部門的審核意見，結(jié)合年初計劃和存量資產(chǎn)狀況，對資產(chǎn)購置項目進行審批。
第十四條 經(jīng)縣人民政府批準召開的重大會議、舉辦的大型活動或設立的臨時機構(gòu)等需進行資產(chǎn)配置的，按照“先調(diào)劑、后租賃、再購置”的原則進行，并納入跟蹤管理。
第十五條 行政事業(yè)單位使用上級財政補助資金購置資產(chǎn)，也必須按規(guī)定履行申報審批程序。已明確購置項目的不再審批，但必須報縣財政局備案。
第十六條 行政事業(yè)單位通過上級直接配置、調(diào)撥、獎勵和接受捐贈等形式取得的國有資產(chǎn)，必須報縣財政局備案登記。
第十七條 行政事業(yè)單位所占有、使用的國有資產(chǎn)，未經(jīng)批準，不得擅自互相調(diào)劑使用。
第十八條 購置政府采購目錄內(nèi)的國有資產(chǎn)，必須依法實施政府采購。
第四章 資產(chǎn)使用與資產(chǎn)清查
第十九條 行政單位的國有資產(chǎn)不得以任何形式興辦經(jīng)濟實體、對外投資、擔保，法律另有規(guī)定的除外。
第二十條 行政單位國有資產(chǎn)出租、出借，必須報縣人民政府批準；事業(yè)單位的國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保等，經(jīng)主管部門審核后報縣財政局審核，再報縣人民政府批準后辦理審批手續(xù)。辦理上述審批手續(xù)，應按規(guī)定提交以下資料：
（一）書面申請；
（二）可行性論證報告；
（三）合同、意向書或草簽的協(xié)議；
（四）國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、建設用地批準書，以及房屋建筑物的座落地點、面積等資料；
（五）財政部門要求提交的其他資料。
第二十一條 縣財政局對行政事業(yè)單位超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。
第二十二條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查由縣財政局按照財政部的資產(chǎn)清查辦法組織實施，包括基本情況清查、賬務清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等內(nèi)容。
第二十三條 進行國有資產(chǎn)清查的主要情形：
（一）根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；
（二）因單位分立、合并、解散、撤銷、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變的；
（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成國有資產(chǎn)嚴重損失的；
（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大損失的；
（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
（六）財政部門認為應當進行國有資產(chǎn)清查的其他情形。
第五章 資產(chǎn)評估和資產(chǎn)處置
第二十四條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：
（一）取得沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；
（二）合并、分立、清算；
（三）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；
（四）確定涉訟資產(chǎn)價值；
（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；
（六）事業(yè)單位整體或者部分改制為企業(yè)；
（七）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資、合作開發(fā)和開辦經(jīng)濟實體；
（八）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
第二十五條 下列經(jīng)濟事項，可以不進行資產(chǎn)評估：
（一）經(jīng)批準行政事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；
（二）行政事業(yè)單位下屬單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；
（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動行為，經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。
第二十六條 國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準和備案制的項目、范圍、權(quán)限依據(jù)財政部門相關(guān)文件執(zhí)行。
第二十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)進行，行政事業(yè)單位應當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。行政事業(yè)單位不得以任何形式干預評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。
第二十八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者核銷產(chǎn)權(quán)的行為。包括：出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥、對外捐贈、報損、報廢、置換以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第二十九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當按照審批權(quán)限，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置。凡未按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)審批事項的，相關(guān)部門不得辦理資產(chǎn)變動手續(xù)。
第三十條 行政事業(yè)單位占有、使用的土地、房屋建筑物、車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失核銷，以及單項價值或批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置由主管部門按規(guī)定程序?qū)徟�，報同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 財政部門或者主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復是行政事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會計賬目的憑證。
第三十二條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公正、公平的原則。行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、置換房屋建筑物、土地使用權(quán)、車輛及大型（貴重）儀器設備等，應當采取公開競價方式或者法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
第三十三條 行政事業(yè)單位申報國有資產(chǎn)處置時，應根據(jù)不同情況分別提交有關(guān)文件資料，填報相關(guān)表格：
（一）資產(chǎn)處置書面申請，資產(chǎn)處置申報表；
（二）資產(chǎn)價值的憑證，如購貨發(fā)票、收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證復印件、固定資產(chǎn)卡片等；
（三）具有合法資質(zhì)的評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告；
（四）技術(shù)部門鑒定資料和非正常損失責任的處理文件；
（五）單位資產(chǎn)處置公示材料；
（六）其他資料。
第三十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第三十五條 行政事業(yè)單位經(jīng)縣人民政府批準召開重大會議、舉辦大型活動和工作需要設立的臨時機構(gòu)的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束和臨時機構(gòu)撤銷時按規(guī)定報縣財政局審批后處置。
第六章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理
第三十六條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記）是國家對行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。
第三十七條 行政單位產(chǎn)權(quán)登記工作由縣財政局組織開展，產(chǎn)權(quán)登記辦法由縣財政局制定并組織實施。事業(yè)單位應向縣財政局或其委托的主管部門申報、辦理國有產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》（以下簡稱《產(chǎn)權(quán)登記證》）。
第三十八條 《產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，單位享有占有、使用權(quán)的法律憑證。
第三十九條 產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容：
（一）單位名稱、住所、負責人及設立時間；
（二）單位性質(zhì)、主管部門；
（三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況；
（四）其他需要登記的事項。
第四十條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當按照規(guī)定辦理相關(guān)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：
（一）新設立的單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；
（二）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；
（三）因依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。
第四十一條 事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、國有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《產(chǎn)權(quán)登記證》。對沒有依法取得《產(chǎn)權(quán)登記證》的，有關(guān)部門不得辦理上述有關(guān)事項。
第四十二條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。
第四十三條 國有資產(chǎn)占有、使用單位之間發(fā)生國有產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。
第四十四條 國有資產(chǎn)占有、使用單位與非國有單位、組織或者個人之間發(fā)生國有產(chǎn)權(quán)糾紛的，應提出處理意見報縣財政局同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第七章 資產(chǎn)信息化管理與統(tǒng)計報告
第四十五條 行政事業(yè)單位應及時將各類國有資產(chǎn)的購置、使用和處置管理基本信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并及時進行相應的帳務處理�？h財政局對單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進行信息化動態(tài)監(jiān)管。
第四十六條 單位應向縣財政局報送國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)的占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
第四十七條 國有資產(chǎn)占有、使用、處置狀況，是主管部門、縣財政局編制和安排單位預算的重要依據(jù)。
第八章 監(jiān)督檢查與法律責任
第四十八條 縣財政局、主管部門和行政事業(yè)單位及其工作人員,應當認真履行國有資產(chǎn)管理職責,依法維護國有資產(chǎn)的安全完整。
第四十九條 縣財政局、主管部門和行政事業(yè)單位應當建立健全科學合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)制度，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理落實到具體部門、單位和個人。
第五十條 國有資產(chǎn)堅持內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合；事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合；日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的原則。
第五十一條 違反本辦法的單位和個人，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規(guī)定進行處理：
（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的；
（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；
（三）擅自將國有資產(chǎn)出租、出借和對外投資、擔保的；
（四）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的；
（五）其他損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為。
第五十二條 縣財政局、主管部門及其工作人員在審批和執(zhí)行國有資產(chǎn)配置、使用、處置事項，以及上繳管理國有資產(chǎn)收益、下?lián)茇斦Y金時，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理。
第五十三條 違反本辦法有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進行處理。
第九章 附 則
第五十四條 國有資產(chǎn)管理中涉及土地使用權(quán)的管理，依據(jù)國家和省有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第五十五條 社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。行政單位所屬獨立核算的企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位、事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)、政府授權(quán)的投資部門或機構(gòu)以及縣屬國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)，由縣財政局按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。
第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。此前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。國家頒布新規(guī)定，從其規(guī)定。
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