- 索引號：xsccyfwzx/2021-1802174
- 發(fā)布機構：縣蔬菜產業(yè)服務中心
- 公開范圍：全部公開
- 生成日期：2021-03-26
- 公開日期：2021-03-26
- 公開方式：政府網站
華容縣食品加工產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃
（2020-2022年）
為貫徹落實省委省政府辦公廳《關于進一步提升工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的若干意見》及《生態(tài)綠色食品產業(yè)鏈三年行動計劃》等文件精神，根據市委《關于加快七大千億產業(yè)建設推進高質量發(fā)展的實施意見》（岳發(fā)〔2020〕5號）、市政府《關于加快推進新興優(yōu)勢產業(yè)鏈發(fā)展的通知》（岳政發(fā)〔2019〕8號）文件精神，努力提升華容縣食品加工產業(yè)鏈水平，建設“華容食品加工”新百億工程，實現(xiàn)產業(yè)鏈高質量發(fā)展，有效指導我縣三年及以上食品加工產業(yè)鏈發(fā)展，結合我縣食品工業(yè)實際，特制定本發(fā)展規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況
1.企業(yè)分布情況
根據前期摸底全縣在冊食品加工企業(yè)102家，根據調查，目前正常運行企業(yè)95家，其中以芥菜為主的蔬菜加工企業(yè)47 家，以大米為主的加工企業(yè)28家，以啤酒、飲料為主加工企業(yè)10家，以小龍蝦為主水產品加工企業(yè)6家，華容茶葉加工企業(yè)4家。分布在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)。
2.企業(yè)運行情況
調查對象企業(yè)運行基本正常。2019年產值105億元，其中產值過億元5家，常年固定用工人數2萬人以上，目前上崗工人1.6萬人。疫情影響后，大部分企業(yè)復工達產，目前蔬菜加工產業(yè)供不應求，如插旗菜業(yè)、喜多多食品科技的方便面風味包、宏綠食品的自熱米飯均出現(xiàn)大幅度增長，洞庭明珠、開口爽食品公司休閑類素食也市場緊俏，啤酒、飲料、大米、茶葉加工目前平穩(wěn)運行，華譽食品、新富水產等小龍蝦加工企業(yè)搶占湖北原有市場，來勢喜人，訂單增加，產能擴大很快。
3.品牌建設情況
華容芥菜作為區(qū)域公用品牌，目前市場估值19.06億元，在全省乃至全國品牌影響較大，是全國百強、全省十強公用品牌，華容道大米通過近兩年開始宣傳，征集了廣告語，正在申報綠色食品和國家地理標志認證，成立了華容大米行業(yè)協(xié)會，有成員單位36家。吉娃、福香、梁苗米業(yè)等加工企業(yè)已使用華容道大米公用品牌。華容小龍蝦在2019年成功舉辦龍蝦節(jié)后影響大增，目前華譽、新富、佰帝樂等4家加工企業(yè)日加工能力5000噸左右，年產值預計5億元，擬申報注冊華容小龍蝦品牌，目前均使用自有品牌。啤酒、飲料和茶葉均未使用公用品牌。
（二）存在的問題
通過調查發(fā)現(xiàn)，我縣食品加工產業(yè)鏈發(fā)展，主要存在以下幾個方面問題。一是企業(yè)陣容不強，規(guī)模偏小。目前從事食品行業(yè)加工的95家企業(yè)中，產值過億元的僅有5家，難以形成領軍企業(yè)優(yōu)勢，培育國家級龍頭企業(yè)和上市企業(yè)難，大部分的小企業(yè)存在創(chuàng)新不夠，產品附加值不高，維持運轉艱難。二是品牌使用多亂雜，沒有突出響亮公用品牌。華容芥菜作為全縣最響的公用品牌，大部分企業(yè)均未使用公用標識，全縣僅芥菜類產品自有品牌達80多個，難以形成集群優(yōu)勢。華容稻大米、華容小龍蝦都成立了行業(yè)協(xié)會，正在籌備品牌宣傳和整合。啤酒、飲料、茶葉都還沒有華容特色的品牌優(yōu)勢。三是產品單一，附加值不高。芥菜加工產業(yè)以腌制后的半成品出口為主，農戶作坊式，田間腌制，價值不高，加工企業(yè)也主要是魚酸菜、梅干菜等初級產品，僅有方便面風味包出口、芝麻芥菜等少數品種增值潛力大，大米、龍蝦加工也是簡單的工藝流程，生產大路貨產品，難以創(chuàng)造增值，啤酒、飲料、黃茶也沒有盈利能力強的自主大品牌，優(yōu)產品。四是部分企業(yè)運行困難。近幾年來，政府雖然加大對企業(yè)的支持獎扶力度，但部分企業(yè)仍反映缺少項目扶持干貨。一是貸款難。大部分企業(yè)抵押物少，銀行貸款門檻高，造成企業(yè)流動資金嚴重不足，部分企業(yè)陷入社會債務，田豐菜業(yè)、原福香米業(yè)等企業(yè)陷入困難。二是人才引進難。食品加工企業(yè)大部分都需要研發(fā)、營銷等方面專業(yè)人才，但招人難，留人更難，部分引進人才子女就學、住房保障難。三是農民工招工難。食品加工行業(yè)設備自動化程度低，屬勞動密集型行業(yè)。目前工人年齡偏大，工資漲幅高，已成為企業(yè)運行困難的重要因素。四是企業(yè)自身原因。我縣從事食品加工行業(yè)的企業(yè)，大部分是由原來的小作坊逐步走過來的，具有短期的狹隘性、短視性、局限性，導致其與現(xiàn)代意義上的企業(yè)還存在較大差距，急需作出較大提升，管理理念、發(fā)展方向、人才儲備、產品更新都存在較大提升空間。五是綠色發(fā)展水平不高。食品加工企業(yè)污染物多，如芥菜加工的食鹽、腐爛菜等；大米加工的粉塵；龍蝦加工的蝦殼等下腳料污染較重，企業(yè)處理設備簡陋，有發(fā)生大面積環(huán)保問題的風險。同時，種植過程中的化肥、農藥使用，加工過程中的添加劑使用，大部分初級產品難以達到綠色食品的標準。有大面積出現(xiàn)食品安全事故的風險。
二、發(fā)展思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持黨的全面領導和穩(wěn)中求進工作總基調，堅持國家糧食安全戰(zhàn)略，按照新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求搶抓消費升級發(fā)展機遇，堅持創(chuàng)新引領、龍頭帶動、配套提升、集聚發(fā)展、開放合作。以供給側結構性改革為主線，重點優(yōu)化市場準入、競爭和消費環(huán)境，實施知識產權、標準化和食品安全戰(zhàn)略，改革監(jiān)管體制機制、創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。深入開展食品工業(yè)“兩品一標”專項行動，著力提高農副食品產業(yè)鏈加工度和精深加工水平，不斷提升品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度，大力發(fā)展特色食品產業(yè)園區(qū)，培育壯大食品產業(yè)集群，加快推進產業(yè)鏈轉型升級，切實增強食品工業(yè)對全縣經濟發(fā)展的支撐作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
（二）總體思路
立足食品加工產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅持問題導向，發(fā)揮華容食品加工產業(yè)在規(guī)模、特色、資源、交通等方面的優(yōu)勢，結合食品加工產業(yè)自身勞動力密集、原材料依賴性強、加工技術要求高、食品安全任務重的特點，充分利用食品產業(yè)政策和市場開放的機遇窗口期，重點針對產業(yè)鏈整合不夠、產業(yè)集聚不夠、產品品牌不響、行業(yè)龍頭不強，融資能力不足等問題，實施產業(yè)集群行動、主體壯大行動、精準招商行動、基地拓展行動、品質保障行動和品牌提升行動等六大行動。產業(yè)鏈建設以夯實現(xiàn)有產業(yè)基礎能力為根本，以加強聯(lián)動、自主可控、安全高效為目標，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，激發(fā)企業(yè)活力，以政策協(xié)同為保障，堅持政府引導和市場機制相結合，堅持綠色發(fā)展，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，支持上下游企業(yè)加強產業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，加大補鏈、強鏈、延鏈、建鏈力度，增強產業(yè)鏈韌性，提升產業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產業(yè)鏈。
（三）發(fā)展原則
1.政府引導，市場主導。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以市場需求為導向，著力營造良好的食品加工產業(yè)市場競爭環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的積極性。針對食品產業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策激勵、資源整合、安全督查和組織協(xié)調等宏觀功能作用，推進“政用產學研”結合。
2.品牌引領，創(chuàng)新驅動。加強品牌體系建設，提升企業(yè)品牌運營能力，培育壯大區(qū)域品牌，提升“華容食品”品牌影響力。建立健全政產學研用相結合的產業(yè)創(chuàng)新體系，加大新產品開發(fā)力度，推動新技術、新工藝、新裝備應用，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。
3.集聚集約，綠色有機。大力推動食品工業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展，完善園區(qū)基礎配套設施建設，培育壯大產業(yè)集群。大力推廣綠色生產技術，發(fā)展綠色、有機生產，提高精深加工和副產物綜合利用水平。
4.質量為先，安全為本。強化企業(yè)質量安全主體責任，建立健全企業(yè)誠信和行業(yè)自律體系，加強食品質量安全監(jiān)管，全面推廣規(guī)范生產、安全生產和可追溯體系建設，全面提升質量安全水平。完善舉報投訴體制，督促食品消費和諧發(fā)展，通過對接經營企業(yè)教育平臺、微信社區(qū)警示平臺、部門聯(lián)席商討平臺、企業(yè)信用懲戒平臺，營造“綠色消費”的產品名片。
5.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展。完善頂層設計，加強規(guī)劃指導，合理布局食品加工業(yè)生產力和相關配套產業(yè)，健全產業(yè)鏈體系。加強三產聯(lián)動，促進食品工業(yè)與旅游、文化以及其他特色優(yōu)勢產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，豐富食品工業(yè)發(fā)展內涵。
三、發(fā)展目標
（一）打造“華容食品”區(qū)域公共品牌
把“華容食品”打造成全國知名的區(qū)域公共品牌，用“華容食品”統(tǒng)領全縣食品全品類品牌，形成拳頭效益，擴大品牌影響力。各類食品加工企業(yè)自覺把地方特色品牌、企業(yè)產品品牌整合、規(guī)范到“華容食品”旗下，全力打造“華容小龍蝦”、“華容芥菜”、“華容道大米”等區(qū)域子品牌。
（二）打造華容食品新百億工程
把華容食品加工產業(yè)做成“優(yōu)勢明顯、特色突出”的產業(yè)集群。建立4個特色產業(yè)集群：華容芥菜、華容道大米、華容小龍蝦、華容啤酒飲料。三年培育5家年產值超4億元的龍頭骨干企業(yè)或企業(yè)集團六年培育10家年產值超5億元的龍頭骨干企業(yè)或企業(yè)集團。
三年突破200億，即到2022年底，全縣食品加工產業(yè)總產值突破200億元，穩(wěn)居全省領先水平。其中，糧食加工50億元，蔬菜加工100億元，茶葉及飲品20億元，水產加工30億元。
六年突破300億，即到2025年底，全縣食品加工產業(yè)總產值突破300億元。其中，糧食加工80億元，蔬菜加工150億元，茶葉及飲品30億元，水產加工40億元。
四、發(fā)展任務
基于產業(yè)鏈建鏈、補鏈、延鏈、強鏈思維，堅持問題導向、目標導向和效果導向，提出華容食品加工產業(yè)鏈3年發(fā)展任務，概括起來為產業(yè)集群行動、主體壯大行動、精準招商行動、基地拓展行動、品質保障行動和品牌提升行動等六大行動。
（一）產業(yè)集群行動
以優(yōu)化區(qū)位布局和打造特色園區(qū)為導向，加速推進產業(yè)集群�；诂F(xiàn)有產業(yè)發(fā)展基礎和趨勢，力爭三年內形成4大產業(yè)集群。
做強蔬菜加工產業(yè)集群。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以政府為主導，企業(yè)為主體，依托華容縣種植基地的資源優(yōu)勢和園區(qū)基礎優(yōu)勢，引導和支持蔬菜加工企業(yè)入駐華容縣工業(yè)園，建設產業(yè)集聚度高、輻射帶動力強、經濟效益好的蔬菜加工產業(yè)園區(qū)。一是加強產業(yè)園區(qū)基礎配套設施和公共服務平臺建設，完善功能、突出特色，以園區(qū)為依托，加強原料基地標準化、產品加工集中化。二是根據區(qū)域特色精準招商，針對性地引進蔬菜加工行業(yè)類的龍頭企業(yè)，如涪陵榨菜，同時圍繞延鏈、補鏈、強鏈，根據園內企業(yè)以商招商，拓展上下游，園區(qū)內新增蔬菜加工相關龍頭企業(yè)不少于10家。三是堅持綠色生產，幫助企業(yè)建立長效綠色技術創(chuàng)新機制。
做強糧食加工產業(yè)集群。依托華容縣優(yōu)質糧食資源，立足糧食加工業(yè)發(fā)展基礎，以大米精深加工為重點，培育糙米、高檔優(yōu)質米等高附加值環(huán)節(jié)，讓糧食精深加工業(yè)成為我縣工業(yè)發(fā)展的堅實基礎。一是鼓勵企業(yè)優(yōu)化產品結構，重點發(fā)展高檔優(yōu)質米等高附加值產品，提高盈利能力。二是依托本地優(yōu)勢產業(yè)基礎，引進米糠油、米糠蛋白生產企業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)鏈條延伸。
做強漁制品加工產業(yè)集群。依托水產養(yǎng)殖片區(qū)，以小龍蝦為基礎，以綠色化、標準化、品牌化、融合化為基本路徑，穩(wěn)步發(fā)展、鞏固水產養(yǎng)殖特色和優(yōu)勢。一是建好優(yōu)質水產品供應基地，以名特優(yōu)為導向，建設4—5個千畝名特優(yōu)水產養(yǎng)殖基地。二是提升品牌，培育華容小龍蝦等特色水產品申報綠色食品認證和地理標志產品認證，引導水產品企業(yè)參加各類農產品展示和展銷活動，力爭創(chuàng)建國家級、省級品牌和商標3—4個。三是拓展銷售渠道，多渠道推廣“示范網店、站點”的建設，以特色水產品為重點進行線上營銷推廣，在阿里巴巴、京東、拼多多等大型電商平臺建設特色水產品專賣店，充分利用農村淘寶、美菜網、虎牙直播等電商平臺，指導特色水產品上架線上銷售。
培育茶葉和酒水飲料產業(yè)集群。依托勝峰茶葉、雪花啤酒和南山礦泉水等企業(yè)資源，挖掘市場效益，培育一批規(guī)模企業(yè)產業(yè)集群。一是發(fā)揮種植優(yōu)勢打造黃茶種植基地，在現(xiàn)有2000畝黃茶種植面積的基礎上，力爭3年內擴大到5000畝，保障原材料供應。二是發(fā)揮文化優(yōu)勢打造雪花啤酒龍蝦節(jié)和禹山紅色文化，堅持生態(tài)優(yōu)先，推進農旅融合發(fā)展。三是推進技術創(chuàng)新，拓展營銷模式，引導產業(yè)技術升級、產品提質改造，利用好電商平臺繼續(xù)開展“市長帶貨”、“主播帶貨”等新興銷售模式。
（二）主體壯大行動
以企業(yè)規(guī)模壯大為基礎，龍頭企業(yè)帶動為發(fā)展思路，企業(yè)科技創(chuàng)新為引領，人才支撐為保障，管理現(xiàn)代化為標準，深度挖掘企業(yè)潛力，全力推動主體壯大。
規(guī)模提升。規(guī)模以上企業(yè)是區(qū)域經濟發(fā)展的主力軍和排頭兵，是衡量一個地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要標志。抓好規(guī)模以上企業(yè)培育工作，關系著我縣規(guī)劃目標的實現(xiàn)。一是通過精準招商引入更多食品加工企業(yè)，培育扶持現(xiàn)有食品加工企業(yè)，將規(guī)模以上企業(yè)數量提升至150家。二是重點扶持現(xiàn)有的95家規(guī)模以上企業(yè)，將省級重點龍頭企業(yè)提升至10家，培育產值超5億元企業(yè)5家。三是通過重點扶持，引導現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，爭取上市企業(yè)實現(xiàn)零的突破。
龍頭帶動。以四大產業(yè)集群為依托，以現(xiàn)有插旗菜業(yè)、雪花啤酒、新富水產、南山礦泉水、吉娃米業(yè)等重點龍頭企業(yè)為標桿，帶動產業(yè)鏈相關企業(yè)發(fā)展，力爭通過三年努力，帶動產值超4億元企業(yè)5家、超2億元企業(yè)10家。依托洞庭湖區(qū)自然生態(tài)資源，發(fā)揮重點食品加工龍頭企業(yè)對產業(yè)鏈上游種養(yǎng)殖的帶動作用，解決本地原料供應不足的問題，拉動本地農業(yè)產業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新引領。引導鼓勵企業(yè)加大自主研發(fā)資金和人才投入，搭建技術研發(fā)平臺，突破食品技術和工藝研發(fā)瓶頸，加快企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與科研院所和高校聯(lián)合開展技術研發(fā)攻關，解決芥菜、大米精深加工工藝等關鍵技術問題5項以上，優(yōu)先扶持龍頭企業(yè)建立技術研發(fā)中心，打造2個省級食品加工技術研發(fā)中心、5個企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)機構。借助湖南省芙蓉人才計劃、華容四海攬才等人才政策，柔性引入院士1-2名、食品加工技術人才10位以上。
管理現(xiàn)代。實現(xiàn)全縣的食品加工企業(yè)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉變，是壯大主體規(guī)模的有力支撐。一是建立管理平臺。即構建全縣食品加工企業(yè)網絡管理平臺，通過平臺實現(xiàn)食品加工企業(yè)的生產信息、人才信息、營收狀況、供需發(fā)布、品牌建設、項目投資、優(yōu)惠申請等方面的網絡化管理。二是規(guī)范管理組織。打破“任人唯親，一家之言”的落后管理方式，組織生產要分工明確，管理員工要指揮靈活，任務傳達要信息通暢。三是更新管理觀念。緊抓“安全觀念+質量觀念+競爭觀念+知識觀念+人才觀念+信息觀念”6個觀念。四是創(chuàng)新管理方法。在傳統(tǒng)的管理經驗和方法基礎上實現(xiàn)經營策略合理化、資金管理效益化、冷鏈物流自動化、加工成品標準化。五是塑造企業(yè)文化。結合企業(yè)自身特色，提煉企業(yè)文化，注重以人為本，為員工提供科學的職業(yè)規(guī)劃，為合作伙伴提供有效的合作模式，為消費者提供公平高效的售后服務。
（三）精準招商行動
以提升規(guī)模和補鏈、延鏈、強鏈為導向，按照“招大引強、項目為王”的招商原則，加速推進精準招商，力爭三年內，引進重點龍頭企業(yè)10家。
1、精心建庫。一是高效建立項目庫。堅持加快推進和擴容。加速現(xiàn)有項目庫進程，力爭今年全部落地實施；加速項目庫擴容，新入庫一批優(yōu)質項目，力爭三年內入庫項目達到20個以上，總投資額達到30億元以上。堅持優(yōu)化產業(yè)結構，力爭在三年內，增加糧食加工項目5個、茶葉及 類飲品加工項目4個、水產加工項目4個、蔬菜加工項目7個。力爭三年內，全縣每年新增入庫項目平均達到6個以上。二是精心建立客商庫。堅持“招大引強、招新引優(yōu)”，依托資源優(yōu)勢建立客商庫。力爭三年內，引進行業(yè)龍頭企業(yè)5-6家。堅持“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，力爭三年內，引入華容籍客商10個以上。
2、精準招商。依托4大產業(yè)集群，聚焦食品加工產業(yè)鏈10個子行業(yè)，高效推進精準招商。
糧食。圍繞產業(yè)鏈中的延鏈、強鏈環(huán)節(jié)，以“建立基地、引進龍頭、全產業(yè)鏈”為主要任務，優(yōu)化產業(yè)布局，按照“省內龍頭為先導、行業(yè)領軍為重點、區(qū)域性企業(yè)為補充”的標準，高質量推動糧食加工行業(yè)精準招商。一是以充分利用我縣糧食資源、有效帶動我縣糧食種植產業(yè)發(fā)展為導向，通過精準招商引進糧食加工領域全產業(yè)鏈型企業(yè)，積極引導企業(yè)建立糧食加工原料基地，提升我縣水稻等糧食作物的種植面積和品種質量，打造一批大美湖區(qū)優(yōu)質農產品供應基地。二是優(yōu)先引進我省糧食加工龍頭企業(yè)，如金健米業(yè)、天下洞庭。
蔬菜。以優(yōu)質種植基地為基礎，以加強精深加工為原則，推動蔬菜加工產業(yè)良性發(fā)展。一是建立好蔬菜種植基地，以基地促產業(yè)，以基地促集群、以基地引企業(yè)，招商一批蔬菜加工企業(yè)。如：新泰和農業(yè)。二是注重招商目標和質量。積極引入一批蔬菜精深加工企業(yè)，提高蔬菜加工高附加值，提升產業(yè)利潤。如：蓬盛味業(yè)。
水產。以華容優(yōu)質水資源為基礎，重點發(fā)展小龍蝦加工，充分利用原料優(yōu)勢，延鏈、補鏈、強鏈，積極完善倉儲保鮮、冷鏈物流、包材等下游產業(yè)，打造區(qū)域特色品牌。招商對象如：盱眙龍蝦、文和友等。
茶葉及酒水飲品。以推動區(qū)域特色品牌和高附加值衍生產品的開發(fā)為原則，積極引進行業(yè)優(yōu)質企業(yè)。一是引進行業(yè)內領軍企業(yè)，借助其行業(yè)領軍地位和品牌實力，打造華容黃茶品牌。如：天福茗茶。二是通過招商建設易拉罐啤酒生產線。三是開發(fā)保健功能礦泉水的衍生產品，招商一批礦泉水衍生品企業(yè)，如：農夫山泉。
（四）基地拓展行動
以凸顯資源特色和打通產業(yè)堵點為導向，以科技創(chuàng)新為引領，以生態(tài)優(yōu)先、綠色有機為目標，加速推進優(yōu)質生產基地拓展，力爭3-5年內，重點打造一批優(yōu)質農產品供應基地。
水稻。以“穩(wěn)面積、調結構、增效益”為主要任務，優(yōu)化產業(yè)布局，按照“集中連片、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好”標準，推動產業(yè)高質量發(fā)展。一是全縣水稻種植面積穩(wěn)定在140萬畝左右、總產65萬噸左右，完成30萬畝左右高標準農田建設，發(fā)展優(yōu)質稻種植50萬畝左右，稻米優(yōu)質品率提升20%以上，稻米加工和轉化增值水平走在全省前列。二是重點培育創(chuàng)建省級水稻生產示范縣，做大優(yōu)質稻種植和加工基地。三是加快高檔優(yōu)質稻新品種及輕簡化、機械化栽培技術研發(fā)應用，全縣水稻耕種收綜合機械化率達到85%左右，新增縣級糧食產業(yè)科技示范基地5個。
蔬菜。以綠色有機為主要方向，加快高標準蔬菜基地示范區(qū)建設。一是全縣蔬菜播種面積穩(wěn)定在40萬畝左右，高標準基地達到10萬畝左右，總產量穩(wěn)定在150萬噸左右。二是加快建成“渠相通、路相連、田成片”的高標準蔬菜基地，引導并加大設施蔬菜生產基地規(guī)模。三是鞏固華容縣國家蔬菜產業(yè)重點縣地位，確保長江流域冬春蔬菜優(yōu)勢產區(qū)。四是加快推動芥菜特色蔬菜生產基地打造，做強做優(yōu)國家級芥菜特色農產品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定芥菜種植面積25萬畝左右。
茶葉。以加快推動全縣茶葉產業(yè)規(guī)模發(fā)展、提質發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展為主要宗旨，茶園面積達到5000畝左右，大力開展高品位生態(tài)茶園建設和老茶園生態(tài)化改造，重點培育丘陵、中低山兩種類型5個以上示范性生態(tài)茶園。
小龍蝦。以建設小龍蝦產業(yè)強縣為目標，推進我縣小龍蝦養(yǎng)殖綠色發(fā)展，大力提升小龍蝦養(yǎng)殖基地規(guī)�；藴驶�、生態(tài)化和信息化水平，加快形成生產布局合理、產品特色鮮明、資源環(huán)境良好的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新格局。小龍蝦養(yǎng)殖水面30萬畝左右，水產品總產5萬噸左右。
（五）品質保障行動
以構建產品標準和提升產品品質為導向，以改進技術工藝為手段，以確保食品安全、食品健康為目標，加速推進品質保障。力爭3-5年內，我縣食品加工品質優(yōu)化躋身全省先進水平，創(chuàng)建省級食品安全示范縣。
生態(tài)至上。加快高標準農田建設，加大耕地生態(tài)保護和土壤修復力度。推行種養(yǎng)殖清潔生產，強化農業(yè)投入品監(jiān)管，嚴格規(guī)范農藥、抗生素、激素類藥物和化肥使用。推進農業(yè)綠色化、生態(tài)化和精細化發(fā)展。推進農產品“身份證”管理制度，健全農產品質量追溯體系，實行“一品一碼”賦碼標識。
技術引領。加強與國際優(yōu)質產品的品質比對，支持龍頭企業(yè)瞄準先進標桿實施技術改造。開展“芥菜”、小龍蝦制品等重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動，組織質量提升關鍵技術攻關，推動企業(yè)積極應用新技術、新工藝、新材料。加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發(fā)應用，推廣采用先進成型方法和加工方法、在線檢測控制裝置、智能化生產和物流系統(tǒng)及檢測設備。
標準提檔。改革標準供給體系，推動食品標準由生產型向消費型、服務型轉變，加快培育發(fā)展黃茶、小龍蝦、芥菜等品種團體標準。建立健全技術、專利、標準協(xié)同機制，鼓勵、引領企業(yè)主動制定和實施先進標準。全面實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，實施企業(yè)標準領跑者制度。大力推進內外銷產品“同線同標同質”工程，逐步消除國內外市場產品質量差距。
創(chuàng)新驅動。培育和弘揚工匠精神，推動產業(yè)鏈以質取勝、質量強鏈。在“工匠精神”的帶領下，以消費者為中心，立足消費升級，對產品精雕細琢、精益求精，持續(xù)滿足引領消費者物質和精神的雙重需求。鼓勵企業(yè)推行個性化定制、柔性化生產，提高產品質量特性，滿足綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等需求。鼓勵以用戶為中心的微創(chuàng)新，改善用戶體驗，激發(fā)消費潛能。
管理科學。發(fā)揮質量標桿企業(yè)示范引領作用，加強全員、全方位、全過程質量管理，提質降本增效。推廣現(xiàn)代企業(yè)管理制度，廣泛開展質量風險分析與控制、質量成本管理、質量管理體系升級等活動，提高質量在線監(jiān)測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力，推行精益生產、清潔生產等高效生產方式。鼓勵各類市場主體整合生產組織全過程要素資源，納入共同的質量管理、標準管理、供應鏈管理、合作研發(fā)管理等，促進協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)質量水平整體提升。
監(jiān)管完善。發(fā)揮政府協(xié)調作用，維護公平競爭，營造健康有序的市場化發(fā)展環(huán)境。以全面貫徹落實《食品安全法》為重點，進一步加強和規(guī)范食品質量安全監(jiān)管。嚴格準入標準，加大對食品企業(yè)生產許可證審查力度，加快建立和完善食品行業(yè)(地方)有關標準，約束生產者嚴格按標準組織生產。突出質量安全重點，加強對企業(yè)特別是小作坊經營環(huán)境及產品質量安全的監(jiān)督檢查，切實解決守法成本高、違法成本低的問題，構建食品質量安全倒逼機制，營造有利于企業(yè)做大做強的市場環(huán)境。打擊假冒偽劣，切實規(guī)范食品市場競爭秩序，促進公平競爭和優(yōu)勝劣汰。
（六）品牌提升行動
以創(chuàng)優(yōu)區(qū)域和唱響特色為導向，以創(chuàng)品牌就是創(chuàng)效益為宗旨，以品牌增加企業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮政府在品牌培育上的服務、引導和監(jiān)管保護作用，打造“華容食品”區(qū)域公共品牌，加速推進我市食品加工產業(yè)鏈品牌提升。力爭3-5年內，重點打造一批食品知名品牌，提升我縣食品加工產品的市場知名度、美譽度和影響力。
加強品牌創(chuàng)建與管理。按照“區(qū)域公共品牌+地方特色品牌+企業(yè)產品品牌”的模式，牢固樹立“創(chuàng)品牌就是創(chuàng)效益、抓區(qū)域公共品牌就是抓牛鼻子的理念”，加快推進品牌創(chuàng)建。一是突出“華容食品”區(qū)域公共品牌的創(chuàng)建。傳承并發(fā)掘洞庭湖“魚米之鄉(xiāng)”深厚的文化底蘊，謀劃推出“華容食品”這一食品全品類區(qū)域公共品牌概念，并賦予其“自然、生態(tài)、優(yōu)質、美味、健康”的內涵，具體子行業(yè)范圍包括：糧食、蔬菜、茶葉、水產、酒水飲料等。二是加快各類食品品牌的規(guī)范和提升。提升現(xiàn)有的“華容道大米”、“華容黃茶”、“華容小龍蝦”、“華容芥菜”等區(qū)域公共品牌，鼓勵食品加工企業(yè)參與“華容食品”區(qū)域公共品牌共建共享，形成品牌體系，提升品牌知名度，形成強大區(qū)域公共品牌優(yōu)勢，加速擴大品牌市場影響力。三是加快“兩品一標”產品認證。鼓勵和支持企業(yè)加快商標注冊、專利申請、“兩品一標”認證，全縣“兩品一標”產品認證數量達到30個。政府部門持續(xù)強化綠色食品、有機產品和農產品地理標志認證力度，重點抓好“兩品一標”產品認證指導、加強證后監(jiān)管、加快體系建設，重點依托華容優(yōu)勢資源，發(fā)展有機綠色食品，唱響地標品牌。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對品牌的規(guī)范引領。做到“四個統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一維護”，維護品牌形象，加強品牌監(jiān)管，統(tǒng)一品牌標注，提升品牌效益。
加強品牌宣傳與推介。一是推動“展示平臺+華容食品”行動。支持“華容食品”產品展示平臺和品牌展示中心創(chuàng)建。大力推進“華容食品”配送中心、示范店、經銷點建設，推廣“生產基地+加工企業(yè)+商超銷售或食堂（機關）專供”模式。二是推動“電商平臺+華容食品”行動。大力發(fā)展食品電子商務，引導食品企業(yè)加強與電商平臺合作，鼓勵和支持企業(yè)開展網紅帶貨、市（縣、區(qū)）長帶貨等形式多樣的線上品牌宣傳與推介活動，增強線上銷售能力。三是推動“展（節(jié)）會平臺+華容食品”行動。支持企業(yè)參加“食博會”、“農博會”等國家和省級展會、節(jié)會和“優(yōu)質農產品”評獎等活動。支持“華容食品”進駐各地名特優(yōu)農產品展銷中心。鼓勵支持龍頭企業(yè)參加中部地區(qū)特色優(yōu)質農產品產銷對接會和湖南優(yōu)質農產品北京、上海、粵港澳大灣區(qū)產銷對接會。四是推動“媒體平臺+華容食品”行動。加強全媒體矩陣宣傳，不斷提升“華容食品”市場影響力和產業(yè)附加值。
六、保障條件
（一）、組織推動
一是建立食品加工產業(yè)鏈推進工作聯(lián)席會議制度。由鏈長統(tǒng)籌調度，鏈辦具體負責，對食品加工產業(yè)鏈建設中的重點企業(yè)、重大項目、重要活動、重要困難等方面的問題定期調度，分析研究，督促檢查各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)主體的各方面情況。成員單位要盡職履責�？h發(fā)改局負責對產業(yè)鏈建設重大前期、重點新建、續(xù)建項目定期開展調度，每月對產業(yè)鏈新簽約、新開工、竣工投產項目進行調度，加強項目服務工作�？h工信局負責收集匯總工作推進、項目進展、企業(yè)數據等情況，建立定期報告工作機制，每月收集匯總產業(yè)鏈工作情況，做好產業(yè)鏈建設信息化平臺維護、數據錄入等工作。縣商務糧食局負責根據產業(yè)鏈招商方案，組織開展產業(yè)鏈招商活動，策劃經貿招商活動，搭建招商活動平臺和信息平臺，組織鏈辦參加重點招商推介活動�？h農業(yè)農村局、縣蔬菜產業(yè)服務中心負責根據產業(yè)鏈規(guī)劃，打造上游基地�？h市場監(jiān)督局負責加強食品安全監(jiān)管，督促企業(yè)提升食品安全保障水平。二是建立定期調度工作機制。鏈辦負責定期聯(lián)系產業(yè)鏈企業(yè)或項目，及時掌握企業(yè)困難，協(xié)調解決問題；定期聯(lián)系各職能部門或產業(yè)園區(qū)，指導按照產業(yè)鏈規(guī)劃合理布局，統(tǒng)籌推進產業(yè)鏈建設；定期綜合匯總產業(yè)鏈建設工作情況并形成書面報告，向鏈長匯報。做到月月有聯(lián)系、季季有調度。
（二）、行業(yè)引導
充分調動行業(yè)協(xié)會的積極性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產業(yè)集聚發(fā)展方面的引領作用和協(xié)調作用，依托協(xié)會服務產業(yè)發(fā)展，凝聚產業(yè)鏈發(fā)展合力。一是健全完善已成立的全縣食品加工行業(yè)商會組織架構，做好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調工作。二是對已有的小龍蝦、華容道大米、華容芥菜協(xié)會進一步規(guī)范完善、做大做強，突出協(xié)會服務專業(yè)性。三是成立酒類、茶葉、飲料等食品加工子行業(yè)協(xié)會。引導行業(yè)協(xié)會在資源整合、融資引資、信息共享、展示展銷、學習培訓、反映訴求等方面幫助企業(yè)解決問題，使之與產業(yè)鏈建設工作同頻共振、同向而行，最大限度發(fā)揮協(xié)會參謀助手作用。四是鏈辦要出臺指導協(xié)會的工作意見，建立鏈辦和協(xié)會的良性互動機制。引導協(xié)會之間良性互動和競爭，共同在全省、全國來打造品牌，提升華容食品市場競爭力。
（三）、人才保障
一是加強食品加工產業(yè)鏈“引才育才用才留才”政策支撐�？h委縣政府以巴陵人才工程、四海攬才等政策項目為抓手，構建人才信息庫，打通人才“綠色通道”。采用全職引進和柔性引進相結合方式，引進一批食品加工產業(yè)高層次領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。全市統(tǒng)籌加大對縣農業(yè)科研機構、重點農業(yè)龍頭企業(yè)等單位高層次技術人才的引進和培育力度，形成人才“引得來、做得事、用得上、留得住”的良性局面。二是加強食品加工產業(yè)鏈人才池平臺支撐。建立華容市食品加工產業(yè)鏈人才池，人才池包含個人成果、聯(lián)系方式等主要指標，包括本地人才數據、華容籍外地工作人才數據和各地華容籍食品加工類高校畢業(yè)生數據，將數據庫對華容本地重點龍頭企業(yè)選擇性開放，集中推出企業(yè)項目展示和需求發(fā)布，后臺對數據進行分析，吸引華容籍外地就業(yè)人才回流和大學生選擇華容就業(yè)。三是鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展技術人才聯(lián)合培養(yǎng)、培訓，采用校（院）企聯(lián)合、訂單培訓、定向招生等多形式為我縣食品加工產業(yè)提供堅實的人才支撐。
（四）、資金支持
一是爭取財政資金�？h財政每年安排一定數量的華容食品加工發(fā)展專項資金，連續(xù)支持3年，用于食品加工產業(yè)的科技創(chuàng)新、品牌建設等。同時，積極爭取、整合國家和省市產業(yè)項目資金，堅持“突出重點、扶優(yōu)扶強”，對重點食品加工龍頭企業(yè)實行項目申報優(yōu)先推薦，項目資金優(yōu)先安排，突出扶持效果。二是設立產業(yè)基金。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，整合社會和工商資本，成立一個食品加工產業(yè)發(fā)展基金，實行以獎代投和“一企一策”精準幫扶。支持企業(yè)做大做強，對營收、入規(guī)達標企業(yè)進行獎勵；支持降低生產成本，進行入園租金減免、運費達標獎勵等措施；支持企業(yè)提質改造，對企業(yè)建設、更新設備、智能化改造等方面進行獎懲；支持標準體系建設，對參與國家、行業(yè)和地方標準制定的單位給予獎勵；支持企業(yè)入園聚集，對合規(guī)入園企業(yè)進行獎勵。三是優(yōu)化金融服務。深化政銀企合作，由政府引導銀信部門，健全扶持重點龍頭企業(yè)的主辦行制度，拓寬企業(yè)貸款融資渠道。建議整合縣級范圍內相關涉農國有資產，同時引進吸收部分有意愿的中央、省大型國有農業(yè)企業(yè)參股，由做大做強湘盛農業(yè)投資有限公司，構建我縣農業(yè)發(fā)展投資、融資、建設、運營新體系，推進我縣農業(yè)高質量發(fā)展。
（五）、科技支撐
一是鼓勵重點龍頭企業(yè)自主開展科技研發(fā)。引導龍頭企業(yè)引進和應用食品工藝創(chuàng)新等科技新成果，加大對重視自主研發(fā)的高新技術企業(yè)的政策獎勵力度，提升企業(yè)核心競爭力。二是鼓勵龍頭企業(yè)開展技術聯(lián)合攻關。引導和鼓勵企業(yè)與湖南農業(yè)大學、湖南省農科院、岳陽市農科院等高校和科研院所開展技術合作，聯(lián)合開展重大課題技術攻關，解決企業(yè)發(fā)展中的關鍵技術問題、提升產品附加值。三是加快科技成果轉化應用。鼓勵食品加工類科研人員通過院（校）企合作，采用技術承包、技術服務、技術轉讓、技術入股等形式，加快科研成果轉化為生產力，允許科研技術人員通過為企業(yè)提供增值服務合理取酬。四是完善提升現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新水平和服務功能，繼續(xù)推進各類創(chuàng)新載體建設。以政府投入為引導支持食品加工企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，做強企業(yè)研發(fā)機構，爭創(chuàng)省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心、工程技術研究中心和企業(yè)研究院，加快建設企業(yè)自主創(chuàng)新平臺。建議由市農科院牽頭籌建華容市食品加工產業(yè)技術研究院（中心）。
（六）、服務提升
一是提升服務意識。深化“放管服”，當好“店小二”，著力優(yōu)化行政審批流程，形成“尊重企業(yè)家就是尊重生產力”、“服務企業(yè)就是服務發(fā)展”的意識，全力為企業(yè)提供優(yōu)質公共服務。二是提升服務能力。大力強化“下沉式服務”，排出“下沉計劃”，不斷強化與園區(qū)項目的聯(lián)系，暢通政企溝通渠道，推進管理部門信息共享、監(jiān)管互認，加強監(jiān)管，規(guī)范秩序，嚴厲打擊違法行為，保障食品加工市場健康有序發(fā)展。三是完善服務平臺。優(yōu)化華容市食品安全檢測公共服務平臺，提升倉儲、冷鏈物流等服務平臺建設。
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