近日，湖南省教育廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)湖南監(jiān)管局、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)湖南監(jiān)管局聯(lián)合制定公布了《湖南省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)禁止性事項(xiàng)負(fù)面清單》（以下簡(jiǎn)稱《負(fù)面清單》，湘教發(fā)〔2022〕2號(hào)），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、《負(fù)面清單》文件出臺(tái)的背景和基本考慮是什么？
中央“雙減”文件明確要求，“持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)），并將“堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為”列為“雙減”工作主要任務(wù)和重大措施之一。為此，國家和我省相繼出臺(tái)了一系列政策性文件，如省委、省政府“兩辦”印發(fā)的《湖南省減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》（湘辦發(fā)〔2021〕22號(hào)），教育部等相關(guān)部門下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》（湘教發(fā)〔2021〕62號(hào)）、《關(guān)于做好校外培訓(xùn)廣告管控的通知》（國市監(jiān)廣發(fā)〔2021〕70號(hào)）等，教育部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》（教監(jiān)管廳函〔2021〕8號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》（教監(jiān)管廳函〔2021〕3號(hào)）、《中小學(xué)校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》（教監(jiān)管廳函〔2021〕6號(hào)）等一系列配套文件。此前，我省還就規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、全面加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理等出臺(tái)了相關(guān)文件。這些文件對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)禁止性事項(xiàng)作出許多規(guī)定，為規(guī)范校外培訓(xùn)奠定了重要制度基礎(chǔ)。但這些禁止性規(guī)定散落在系列文件之中，沒有形成體系，不便于查找和執(zhí)行。
基于此，省教育廳聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和文件中關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)的禁止性規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)梳理匯總，形成《負(fù)面清單》，但沒有改變?cè)蟹煞ㄒ?guī)和文件的精神�！敦�(fù)面清單》的制定和公布，有利于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)厘清辦學(xué)行為邊界，也便于相關(guān)部門在監(jiān)管執(zhí)法中掌握依據(jù)和尺度。
二、《負(fù)面清單》的制定經(jīng)歷了哪些過程？
一是前期調(diào)研準(zhǔn)備。在工作調(diào)度、督查、相關(guān)會(huì)議及日常交流中，我們充分了解到各地校外培訓(xùn)整治中的實(shí)際情況、突出問題和基層需求。2021年12月上旬，安排專人全面收集近年來特別是“雙減”政策實(shí)施以來，中央和我省印發(fā)的一系列政策性文件和相關(guān)法律法規(guī)，組織認(rèn)真研讀、全面梳理。
二是整理形成初稿。對(duì)眾多制度文件，經(jīng)反復(fù)研究，針對(duì)常見問題和典型案例，選取群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈、基層治理最需要的法律法規(guī)條文和政策性規(guī)定，分類歸納整理出50個(gè)事項(xiàng)的禁止性規(guī)定。
三是集思廣益修改。12月下旬，征求了省教育廳相關(guān)處室和5個(gè)市州教育局及相關(guān)部門的意見，在廣泛吸納修改意見的基礎(chǔ)上，以8個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，以增強(qiáng)其權(quán)威性、針對(duì)性和有效性。
三、《負(fù)面清單》包括了哪些主要內(nèi)容？
《負(fù)面清單》針對(duì)面向中小學(xué)生（含義務(wù)教育階段學(xué)生、普通高中學(xué)生和3-6歲學(xué)齡前兒童）開展校外培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，明確50個(gè)禁止性事項(xiàng)負(fù)面清單，共概括為6個(gè)方面，包括：培訓(xùn)主體與資質(zhì)、培訓(xùn)時(shí)間與時(shí)量、培訓(xùn)地點(diǎn)與場(chǎng)所、培訓(xùn)內(nèi)容與方式、培訓(xùn)收費(fèi)與資金監(jiān)管、廣告宣傳與機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。
四、《負(fù)面清單》如何執(zhí)行落實(shí)？
《負(fù)面清單》為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)設(shè)置了邊界線，也為各級(jí)相關(guān)部門開展校外培訓(xùn)監(jiān)管劃定了基準(zhǔn)線。在校外培訓(xùn)治理中，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《負(fù)面清單》，充分發(fā)揮其作用。
一是認(rèn)真組織宣傳解讀，督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遵照?qǐng)?zhí)行，并在培訓(xùn)場(chǎng)所醒目處張貼《負(fù)面清單》，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。
二是加大對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，對(duì)違反負(fù)面清單者發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，并及時(shí)列入當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)“黑名單”。
三是嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度，邊實(shí)施、邊總結(jié)、邊完善，認(rèn)真梳理校外違規(guī)培訓(xùn)突出問題及嚴(yán)肅查處的典型案例，及時(shí)將相關(guān)情況進(jìn)行反饋，不斷改進(jìn)工作，推進(jìn)校外培訓(xùn)治理見實(shí)效、上水平。
來源：湖南省教育廳